團市委組織建設指導方案

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為認真貫徹落實團市委二屆六次全委（擴大）會議精神，切實加強基層團組織建設和基層工作，全面增強基層團組織的生機和活力，努力提高服務大局、服務青年的能力和水平，更好地團結帶領廣大團員青年為實現“雙千億、雙翻番”的奮斗目標貢獻力量，現制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和團的十六大精神，深入學習實踐科學發展觀，按照“兩個全體青年”的要求，以提高基層團組織服務能力為核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎，以切實加強團員團干部隊伍建設為關鍵，以基層團組織制度建設為保障，不斷提高基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、具有內在活力的堅強集體，成為加快發展、奮力實現崛起的組織者，推動者和實踐者。

二、基本原則

堅持黨建帶團建，使團的基層組織建設納入黨的基層組織建設總體格局；堅持以服務能力建設為重點，以服務促建設、以服務求活躍；堅持創新推動，以改革創新的精神研究新情況、解決新問題；堅持重在建設，著力加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。

三、目標任務

2012年，使我市團的基層組織建設得到全面加強，市直企事業單位新建團組織不少于10家，中職院校新建團組織不少于10家，規模以上非公有制企業團組織實現100%覆蓋。“五個有”（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨政中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經費和陣地）團組織在學校、國有企業、機關事業單位團組織所占比例達到80%以上，在農村團組織中達到60%以上，在非公有制企業團組織中達到50%以上。與此同時，加強和完善以共青團為核心的青年組織體系，推進各縣區全部成立青聯、青企協和少工委組織。

四、工作內容

1、全面加強基層團組織建設。協調支持各縣（區）將團的工作納入黨的工作組織考核體系，從制度安排、經費保障等方面爭取黨委政府及有關部門的支持，加強縣級團委組織建設，推進配齊配強團縣（區）委書記班子和常委班子，強化委員會的作用。進一步加強縣級團委工作。加強鄉鎮團委建設，大力推廣“1﹢3﹢X”鄉鎮團委組織格局模式，建立健全鄉鎮團的委員會，努力使鄉鎮團委探索出科學規范的運行機制，盡快使鄉鎮團委成為基層團工作的橋頭堡和主戰場。加強村級團組織建設。推廣“三位一體”村級團支部模式（即村委會副主任或不設副主任的村兩委成員、團支部書記、農村青年致富帶頭人由一人擔任）配備村級團支部書記。推動大學生村官兼任村級團干部，加強村級團組織建設。支持各地在加強村級團組織建設中，實行公開選拔方式，配齊配強村級團組織負責人，并推薦作為村兩委后備干部。

2、全面推進非公團建“樁基”工程。按照“積極穩妥、逐步推進、突出重點、分類指導”的工作方針，不斷擴大團建工作的覆蓋面，切實鞏固和加強非公企業建團率，初步探索出一套適應非公企業特點的黨建帶團建工作機制。非公有制企業共青團組織要加強團的領導班子建設，根據實際情況實行團的領導班子集體負責制和輪值制相結合的方式，每一段時間安排一位委員擔任輪值書記，負責活動的具體策劃與安排，并向團的委員會報告。要建立隱性團員身份確認制度，采取“本人提出申請-組織考察-參與活動-身份確認-組織備案”（三個月）的辦法解決非公企業的團員身份確認問題。結合非公企業的生產經營，組織開展創新創效、技術比武、崗位訓練、爭當青年崗位能手、爭創青年文明號、為企業發展獻計獻策等活動，團結帶領團員青年在企業科技進步、生產經營、文化建設等方面發揮生力軍作用，為非公企業黨的建設和促進企業發展注入新鮮血液。

3、全面推進中學中職團組織建設。中學團組織建設要按照《關于加強和改進全省中學共青團工作的意見》要求，健全學校共青團的組織機構。有條件的中學團委可設初中團總支、高中團總支、教工團總支和年級團總支。要加強班級團支部的建設，努力把團支部建設成班級的核心。有學生黨員的班級，應推薦學生黨員擔任團支部書記。積極探索團組織建設的創新模式，嘗試建立社團團組織、公寓團組織等。中等職業學校都要建立團組織，按《團章》規定，定期召開團的代表大會。團員人數超過30人的學校應建立團的總支委員會，超過100人的應建立團的委員會。各專業、班級應相應建立團組織。學校寄宿生超過100人，學生社團超過10人，同一單位實習的同校學生超過5人都應建立團組織。尚未建立團組織的民辦中等職業學校，要分批分類建立團組織，開展團的工作。中等職業學校團組織要圍繞學校中心工作，充分發揮團結教育青年的核心作用，幫助學生提高適應職業發展的專業能力，幫助學生培養良好的道德品質，幫助學生培養適應未來職業生涯發展所需要的社會化技能，幫助學生認同中國特色社會主義道路，并逐步堅定跟黨走中國特色社會主義道路的信念，把健康向上，受學生歡迎，有深入影響的品牌活動作為共青團工作的重要載體，長期堅持。

4、全面啟動駐外團組織建設。凡是在市內外建立流動黨員黨組織的地區和單位，在符合建團條件的前提下，要探索建立團的組織。各級團組織要積極主動開展工作，爭取同級黨委和本地已經建立的流動黨員黨組織對團建工作的重視和支持，將駐外團組織建設情況納入基層黨建工作責任制，指導和幫助駐外團組織開展工作。既要按照《團章》規定力求規范有序，又要根據流入地和流動團員青年的具體情況大膽嘗試，靈活設置團的基層組織，積極探索創新駐外團組織的機構設置、干部配備、管理模式和運行機制，不斷改進駐外團組織的活動方式和工作方法，充分發揮團組織在組織、引導、服務流動團員青年和維護流動團員青年合法權益中的積極作用。既要積極作為、盡力而為，又要實事求是、量力而行，注重駐外團組織建設的質量和效果，努力做到成熟一個、組建一個，組建一個、鞏固一個。

5、鞏固完善機關企事業單位團組織建設。適應黨政機關機構改革和事業單位管理體制改革的新變化，及時調整和建設好團的基層組織，配齊配強團組織班子。針對機關和事業單位團員少的現狀，可以依托青聯委員等開展青年工作和活動，最大限度地把青年組織起來，開展活動。適應建立現代企業制度的要求，設置和改建企業團的組織，配強團的干部。通過開展企業文化建設、青工技能振興、青年崗位能手、青年文明號等活動，進一步鞏固企業團的組織，促進共青團工作的活躍。

6、全面加強團員教育管理。加強對團員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，堅定團員永遠跟黨走的信念，進一步增強團員的政治意識。加強團員的組織生活觀念、組織紀律教育，進一步增強團員的組織意識。加強團員發展和“推優”工作。基層團組織要認真制定團員發展計劃。建立青年積極分子名冊和積極分子培養考察制度，做好入團積極分子的培養考察工作。中學團委要辦好中學生團校，加強團前教育，搞好團隊銜接。有條件的地區和單位可以探索試行民主推選、入團公示、入團預備期教育等做法。要在黨組織的指導下，制定“推優”工作規劃和有關實施細則，建立并落實“推優”工作制度，使“推優”進一步成為黨組織發展青年黨員的主要渠道。結合黨組織發展青年黨員工作的重點，重視培養和推薦生產、工作第一線的青年骨干和青年學生中的優秀團員。

7、全面加強團干部隊伍建設。按照德才兼備原則，把政治素質好、文化水平高、善于做青年工作的優秀年輕干部推薦選拔到基層團的崗位上。在鄉鎮、街道辦事處、企業、學校等基層團組織中大力推行團干部公開選拔、競爭上崗、選調優秀大學畢業生等選配方式。團干部的選拔要嚴格執行有關規定，形成合理的梯次結構。團的基層組織要按期召開團代會或團員大會，選舉產生基層團組織領導機構。基層團干部要深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，構筑強大精神支柱。要持之以恒地學習理論，在系統學習、深入領會上下功夫，堅持理論學習與把握青年工作規律相結合，與指導工作實踐相結合，與提高工作能力相結合，既要原原本本研讀原著，又要自覺把學習成果應用于工作實踐。各級團組織要加大對團干部學習的檢查、考核工作力度，抓好時間、內容、人員和效果“四個落實”。基層團干部要牢固樹立正確的學習觀、成長觀、政績觀，牢固樹立服務大局、服務青年的意識，把服務作為開展工作的主要手段，作為發揮作用的根本途徑。要按照“政治上堅定、作風上扎實、自律上嚴格”的要求，切實改進工作作風和工作方式，把青年贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標準。

8、全面加強基層團組織制度建設。建立健全黨建帶團建工作制度。依靠黨組織的力量，爭取各級黨組織在制度安排、干部配備、工作指導上的帶動。明確各級團委的職能職責，爭取做到與同級黨委組織部門統一規劃，制定和實施階段性工作目標。制定和完善考評激勵機制，堅持定量考核與定性考核相結合，逐級將團的建設納入同級黨組織的黨建目標責任制考核范圍，一并檢查考核。建立健全團干部協管工作制度。主動爭取黨組織支持，努力做好協管工作。積極主動與同級黨委組織部門溝通聯系，并向黨委組織部門報送團委有關工作情況，促進協管工作各項規定的有效落實。堅持和完善團的組織生活制度。基層團委和團支部（總支）要以傳統節日和重大歷史事件紀念日為契機，集中組織開展主題團日活動，廣泛開展“舉團旗、學團章、唱團歌、戴團徽”主題教育活動。

9、鞏固完善以共青團為核心的青年組織體系。加強對青聯、青企協、少先隊和各類青年自組織的指導和支持。增強青聯組織的凝聚力，推進縣級青聯組織建設。通過組織開展形式多樣、內容豐富的文體活動、評選表彰、會員沙龍、聯歡聯誼等活動，活躍青企協工作，完成市青年企業家協會換屆，推進縣級青企協組織建設。加強全團帶隊工作，繼續推進少先隊重點工作整區推進計劃，各縣區在5月底前全部成立少工委組織。加強對青年自組織的指導服務，創新工作方式，豐富工作項目，最大限度地組織動員各個方面的青年。

10、繼續做好選聘生“雙兼”工作。繼續配合組織部門做好對選聘生的服務及協助管理工作，扎實推進選聘生兼任基層團干部、兼任所在村(鎮)小學少先隊校外輔導員工作，建立聯系選聘生制度，建立健全選聘生信息交流平臺，根據選聘生的專業特長，結合所在村的實際，充分發揮共青團的組織網絡優勢和人才資源優勢，以資金扶持、培訓提升、信息提供、觀念引導為主要手段，積極扶持選聘生帶頭創業、成功創業，帶動更多的農民創業致富，促進地方經濟發展，培養造就一大批既有現代科學文化知識，又有基層工作經驗和強烈社會責任感的優秀青年人才。要進一步完善崗前培訓機制、工作交流機制、考核機制和獎勵機制，充分調動選聘生的積極性和創造性，推動農村團隊工作的創新發展。

五、有關要求

1、加強領導，落實責任。實施“組織建設年”活動，是當前全市共青團的一項重點工作。各級團組織要充分認識實施此項活動的重要意義，列入重要議事日程，根據通知要求制定切合本地實際的具體工作方案，加強領導，強勢推進。各縣區團委要擔負起組織協調和指導活動開展的重要職責，成立機關的工作領導機構。各級團委（支部）書記是推進此項工作的第一責任人，必須親自動員部署，抓好督查落實。

2、爭取政策，優化環境。各地各單位要積極爭取黨政部門的關心和支持，爭取相關扶持政策，把推進基層團組織建設納入黨的基層組織建設整體規劃，把條件具備的團干部納入黨組織后備干部隊伍培養和管理，把“推優”工作納入黨員發展計劃，把團的陣地建設納入基層黨組織的陣地建設。要整合共青團工作資源，將重點項目向基層團組織延伸，進一步為基層團組織建設創造有利條件。

3、督導檢查，強化落實。各團縣區委要成立督導組進行調研督導，檢查工作進展情況，確保各項工作措施落實到位。在各地各部門自查的基礎上，團市委將組織專人，對各地各部門開展活動情況進行督查，并通過向黨組織通報、與年度評優掛鉤等措施，進一步調動基層團組織的積極性、主動性和創造性。

4、發掘先進，樹立典型。各地要采取有力措施，發掘樹立先進典型，切實加大宣傳和表彰力度，按照一定的比例，及時命名表彰“五四紅旗團委”、“五四紅旗團支部（總支）”、“五有”團支部。對工作突出的基層團組織、個人和團建創新優秀項目予以表彰。年底，團市委將對本次活動進行全面總結，集中表彰一批優秀共青團干部、優秀共青團員，優秀基層團組織等先進集體和個人。