全區環衛體制工作方案

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為了進一步提高全區環境衛生管理水平，建立新型環衛管理體制機制，根據省市關于加快環衛體制改革的要求，借鑒外省市的先進管理經驗，結合我區實際，制定如下改革方案：

一、改革的目標

根據我區環衛工作實際，建立完善市場競爭機制、企業運營機制和有效的監管機制，逐步形成“管干分離、市場競爭”的新型環衛管理體制，實現環衛作業標準化、管理企業化、監督社會化、發展產業化、裝備現代化，使全區環衛工作走向自我發展、自我約束、良性循環的軌道。

二、改革的基本原則

一是積極穩妥、逐步深化的原則。充分考慮到環衛作業的不間斷性，以及廣大環衛職工的承受力和思想轉變的循序漸進性，在維護社會穩定的前提下，積極穩妥的推進改革，做到改而不亂，穩步深化。

二是體現公平、依法推進的原則。在改革中必須體現公開、公正、公平，按勞分配，規范用工，最大限度的維護廣大環衛職工，特別是一線職工的合法權益。

三是協調配合、整體推進的原則。環衛體制改革涉及面廣、難度大，各部門要相互配合，協調推進。在明確改革方案的基礎上，制定完善成熟的配套細則，確保改革整體有序推行。

四是經濟效益和社會效益兼顧的原則。充分考慮環衛工作社會公益性的特點，確保全區環衛作業質量的穩步提高，改革的最終目的在提高效能的基礎上，實現最優化的社會效益。

三、改革的主要措施

（一）組建環衛經營公司

以實現“管干分離”為突破口，在現有環衛人員的基礎上組建保留事業性質的環衛清掃保潔公司、監理公司和收費服務公司，推行事業與企業并舉的“雙軌”運行模式，逐步實現環衛作業、監理、收費工作企業化管理。

1．成立環衛清掃保潔公司。根據全區環衛作業現狀，成立若干個清掃保潔公司。

公司職責：按照環衛作業標準要求，負責所轄區域內道路（小街巷）、無物業管理生活小區的清掃保潔、垃圾清運工作，實現環衛工作全城區覆蓋、無縫隙管理。

核定崗位：區環衛所根據道路清掃面積、難易程度以及勞動定額，合理設置清掃保潔公司的班組和清掃人員的崗位數，按照工作量定人員，定基本經費。公布核定的基本經費和崗位的設置。

人員選聘：清掃保潔公司采取企業化管理，全員聘任，優化組合，雙向選擇。公布清掃保潔公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優、公開答辯的形式，公開招聘清掃保潔公司經理。區環衛所與選聘的公司經理簽訂承包合同，明確雙方的權利義務。環衛所全體職工打破身份界限，由公司經理選聘班組長，班組長選聘班組職工。公司采取企業化管理，實現經理負責制。對于不稱職的工作人員，公司經理按照相關規定，可隨時調整解聘。

績效考核：采取收入和勞動付出相掛鉤的辦法，實行固定工資和考核績效工資。考核績效工資由公司根據環衛所撥付的考核經費，按照職工的工作表現核發。對于公司結余的經費以及因職工工作不合格扣發的考核工資，只能用于公司的發展和環衛設施的投入，不得挪作它用或占為己有。

2.成立環衛作業監理公司

公司職責：按照區環衛所的委托，根據環衛工作規范和作業標準，對各清掃保潔公司的道路清掃、垃圾清運，小街巷和生活小區的環境衛生管理進行專業的檢查、監督、考評。

崗位設定:區環衛所根據全區環衛作業監理工作量，設定崗位。

核定費用：監理費用主要由兩部分構成：環衛所下撥的考核獎勵基金和監理人員繳納的質量保證金，公布崗位設置和監理費用。

選聘人員：公布監理公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優、公開答辯的形式，公開選聘監理公司經理。選聘后的監理公司經理按照雙向選擇，優化組合的方式，按照一定資格和條件，在全所選聘監理人員。

績效考核：環衛所與監理公司經理簽訂委托服務承包合同，明確雙方的權利義務，通過經濟手段監督公司提供的服務質量。公司采取企業化運作，經理負責制，經理按照有關規定，有權調整解聘不稱職的職工，確定聘用職工績效考核工資的發放。

3.成立收費服務公司

核定基數：根據全區門點、住戶數量，合理測算，確定全區“門前三包”、生活小區有償服務費用承包基數。按照“基數包干、超收獎勵、不足自補”的原則，制定獎懲措施。在全所范圍內公布承包基數和獎懲措施。

人員選聘：公布收費服務公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優、公開答辯的形式，公開選聘清掃保潔公司經理。選聘后收費服務公司經理采取“雙向選擇、自愿組合“的原則，按照一定資格和條件，在全所范圍內公開聘任收費人員。

績效考核：被聘用的人員，每人必須繳納一定數量的風險保證金。全年收費任務完成，風險保證金全額退還。如每月完不成收費基數，則從保證金中扣繳補齊基數。每月超收部分按照比例予以獎勵。收費服務公司經理按照有關規定，有權調整解聘職工，確定職工的浮動考核工資。

（二）建立新型環衛管理體制機制

建立科學合理、職責明確、監督到位、運轉高效的環衛體制，以及管理、作業、監督三位一體的環衛運行機制，形成環衛工作自我發展，自我監督的發展模式。

1．轉變環衛所職能。按照管干分離的原則，環衛所不再直接組織環衛作業，工作職能主要是：負責制定全區環衛發展規劃計劃，確定作業標準和經費定額，負責作業任務的招標發包，作業質量的檢查、考核、評比和服務協調。根據轉變的職能，精簡機構和人員。區環衛所下設綜合辦公室和考核辦公室兩個綜合科室。綜合辦公室負責機關的日常管理，以及人事、工勞、計生、綜治等工作。考核辦公室負責環衛作業定額、標準的制定，根據監理公司的考核對公司撥付經費。科室職位在全所競爭上崗。

2．環衛所與各公司的關系

與清掃保潔公司的關系：根據環衛作業監理公司每月考核各清掃保潔公司的作業質量情況，核撥經費。對連續三個月考核不合格或出現對工作嚴重不負責任，受到市級以上媒體或領導批評的，環衛所可解聘清掃保潔公司經理。對于考核優秀的，環衛所予以獎勵。

與作業監理公司的關系：環衛所平時抽查發現清掃保潔公司作業質量問題，以及市、區有關部門檢查發現問題，環境衛生問題被媒體曝光，一律按合同照約定扣減作業監理公司的監理費用。環境衛生工作考核優秀，或受上級、媒體表揚的，給予一定獎勵。

與收費服務公司關系：環衛所根據每月收費情況，按照合同約定給予收費服務公司獎勵或扣除保證金。負責監督檢查收費人員必須使用行政事業性發票收費；必須嚴格按照收費許可收費，不得超范圍收費；如出現違規收費或私分收費款，不用行政事業性收費發票等違紀現象，將予以正式工待崗、臨時工辭退的處罰。

（三）確立大環衛的工作格局

整合環衛資源，明確管理主體。由環衛所負責全區小街巷和無物業管理的老舊生活小區的衛生清掃保潔，垃圾清運工作，努力做到環衛工作全城區覆蓋，無縫隙管理，確保城區環境衛生明顯改觀。

加大服務性收費的力度，在2011年度由區財政全額投入的基礎上，爭取通過三年時間，到2013年基本達到全區老舊生活小區、小街巷的環境保潔服務性收費的收支平衡，財政不再投入。

（四）實現環衛作業機械化

全區的環衛作業仍采取板車，人力為主，不僅增大了環衛職工的勞動強度，降低工作效率，而且直接影響了區的城市形象。根據我區環衛工作的現狀，加快實現環衛作業機械化勢在必行。

購置部分電動清運車。用于朝陽路、涂山路等主干道，以及生活小區放置、收運塑料垃圾桶，運用電動清運車以桶換桶的模式，實施垃圾清運，逐步淘汰人力板車、三輪車。

采取電動全封閉的清運車搜集主次干道門店垃圾，取消人工搖鈴收運，提升城市形象。

購置快速保潔車，負責果殼箱和道路巡回快速保潔，提高全區的環境保潔質量。

配備電動高壓清洗車和吸糞車等專業設備，負責全區牛皮癬專業沖洗和化糞池的清掏，實現環衛作業的機械化。

四、組織領導

（一）加強領導。為了加強對環衛體制改革的組織領導，成立分管區長為組長，區財政、勞動和社會保障、各街道鄉鎮等相關部門參加的環衛體制改革領導小組，負責對全區環衛體制改革的指導、協調、督促檢查，解決改革中出現的問題，落實相關政策措施。

（二）深入宣傳。環衛改革涉及到環衛職工和廣大居民的切身利益，社會影響大，政策性強。各部門要充分認識到改革的重要性和艱巨性，認真組織宣傳動員，通過新聞媒體等多種形式和渠道，廣泛宣傳環衛體制改革，提高廣大群眾參與本次改革的自覺性和主動性，形成人人皆知，人人參與，人人支持環衛工作的良好社會氛圍。

（三）健全制度。有關部門要結合本方案，盡快出臺具體實施辦法，明確工作步驟和重點，認真制定和完善作業質量標準、考核、檢查制度，規范環衛運行機制，確保實現環衛工作步入良性發展軌道。