安監(jiān)局隱患排查活動方案

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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“總體規(guī)劃、屬地管理、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以企業(yè)分類分級管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)和安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評價(jià)系統(tǒng)為核心，以強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和企業(yè)主體責(zé)任為抓手，以完善落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓(xùn)為保障，逐步建立全市安全隱患排查治理體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立市、縣兩級安全隱患排查治理體系平臺，對企業(yè)安全隱患排查治理工作進(jìn)行全過程管理，對重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。2012年，市、縣（區(qū)）同步開展建設(shè)試點(diǎn)，市級試點(diǎn)安排在田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、鳳臺縣城關(guān)鎮(zhèn)、淮化集團(tuán)和德邦化工公司。各縣區(qū)要選擇1－2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)開展試點(diǎn)。根據(jù)省政府要求，2013年在全市工礦企業(yè)和其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)全面推廣普及；2014年鞏固提高，力爭用3年時間基本建立全市安全隱患排查治理體系。

三、工作內(nèi)容

安全隱患排查治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括：進(jìn)行企業(yè)分類分級，細(xì)化完善隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，明確安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管監(jiān)察方式等。

（一）開展調(diào)查摸底和企業(yè)分類分級

全面開展調(diào)查摸底工作。調(diào)查、登記各類企業(yè)的基本信息，包括企業(yè)規(guī)模、安全管理和技術(shù)水平、主要危險(xiǎn)有害因素等，掌握企業(yè)底數(shù)及其基本情況。

按照企業(yè)基本情況，結(jié)合企業(yè)的行業(yè)（領(lǐng)域）屬性和安全監(jiān)管工作的相似性，對企業(yè)進(jìn)行分類，對同一類型企業(yè)的安全狀況進(jìn)行安全等級評定。確定各級、各有關(guān)部門的監(jiān)管范圍，建立“按類分級、依級監(jiān)管”的安全監(jiān)管模式。

（二）制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際，制定、細(xì)化安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，同時督促指導(dǎo)企業(yè)制定完善隱患排查治理工作制度。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理為主要內(nèi)容，明確各類企業(yè)開展隱患排查治理的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。

（三）建立隱患排查治理信息系統(tǒng)

依托“金安”工程等安全生產(chǎn)信息平臺，建立安全隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，主要包括企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)、安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評價(jià)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。通過該系統(tǒng)，企業(yè)對自查隱患、上報(bào)隱患、整改隱患和接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作進(jìn)行管理，及時整改消除隱患；各級監(jiān)管部門對企業(yè)自查自報(bào)隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、隱患整改和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對重大安全隱患實(shí)施有效監(jiān)管。

（四）明確安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管監(jiān)察方式

按照《市人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，落實(shí)縣區(qū)政府和有關(guān)部門、單位的安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)開展安全隱患排查治理體系建設(shè)。依照企業(yè)的分類分級，在監(jiān)管頻次和內(nèi)容等方面實(shí)行差異化監(jiān)管監(jiān)察，提高工作的針對性和有效性。

（五）建立考核獎懲機(jī)制

突出隱患排查治理工作的過程管理和結(jié)果量化。將開展企業(yè)調(diào)查摸底和分類分級、細(xì)化制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，以及加強(qiáng)對企業(yè)隱患排查治理工作的執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督查等推進(jìn)體系建設(shè)的過程管理，納入年度安全生產(chǎn)工作考核。對未按要求自查自報(bào)隱患的企業(yè)，在按有關(guān)規(guī)定予以處罰的同時，要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)安全監(jiān)管。對積極開展隱患排查治理體系建設(shè)的單位，優(yōu)先安排重大隱患整治補(bǔ)助資金。

四、工作步驟

全市安全隱患排查治理體系建設(shè)主要分為建設(shè)試點(diǎn)、推廣普及和鞏固提高三個階段：

（一）建設(shè)試點(diǎn)階段（2012年3月至年底）

各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位實(shí)際，制定隱患排查治理體系建設(shè)方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，確定試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

（二）推廣普及階段（2013年）

借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，在全市工礦企業(yè)和其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）推廣普及，建立分級分層次的安全隱患排查治理體系。

（三）鞏固提高階段（2014年）

開展隱患排查治理體系建設(shè)情況檢查，進(jìn)一步完善體系建設(shè)工作制度、標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，在全市基本建立先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系。

五、工作要求

（一）全面動員部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立建立隱患排查治理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長張祖保任組長，市政府安委會各成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。各縣區(qū)各部門各單位要高度重視建立隱患排查體系工作，進(jìn)行動員部署，大力宣傳建立安全隱患排查治理體系的目的意義，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)體系建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)對安全隱患排查治理體系建設(shè)的資金投入和政策支持，納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，制定切實(shí)可行的工作方案。要把建立隱患排查體系同推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作結(jié)合起來，通過典型示范、以點(diǎn)帶面，全力推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)。

（二）明確工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核。要按照安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定，落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查治理體系建設(shè)的工作責(zé)任。市公安局、市城建委、市交通局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局等部門分別負(fù)責(zé)所監(jiān)督管理行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的隱患排查治理體系建設(shè)工作。各縣區(qū)政府安委會及其辦公室要統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將開展體系建設(shè)工作情況作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，加大考核獎懲力度。

各級各部門各單位要按照市政府安委會辦公室《層轉(zhuǎn)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》（淮安辦〔2012〕20號）和本方案的要求，抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全隱患排查治理體系建設(shè)工作方案，并于2012年4月13日前報(bào)市政府安委會辦公室。