工貿(mào)企業(yè)作業(yè)治理方案

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為在全市工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡稱工貿(mào)企業(yè)）組織開展有限空間（指在作業(yè)過程中，人員進入有一定困難或受到限制和約束的密閉或半密閉的空間和場所，以及進出口較為狹窄的設(shè)備、設(shè)施，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。包括封閉、半封閉設(shè)備，地下有限空間和地上有限空間等。）作業(yè)專項治理，規(guī)范企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理，防范有限空間作業(yè)事故，特制定本方案。

一、工作目標

通過開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項治理，實現(xiàn)以下目標：

1.摸清各地區(qū)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的底數(shù)和安全管理現(xiàn)狀，做到底數(shù)清、情況明。

2.實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋、從業(yè)人員全員培訓，使所有作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)安全知識和相關(guān)要求，提高安全素質(zhì)，杜絕違規(guī)違章作業(yè)行為。

3.督促有關(guān)工貿(mào)企業(yè)建立健全有限空間作業(yè)安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，配齊配全必要的安全設(shè)備設(shè)施，夯實安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

4.建立健全有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定和標準，提升現(xiàn)場監(jiān)管和服務(wù)水平。

5.建立有限空間作業(yè)安全的長效機制，有效遏制事故的發(fā)生。

二、基本要求

（一）企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全管理人員，建立健全有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程并嚴格落實。

1.實施有限空間作業(yè)，應當嚴格執(zhí)行“先通風、先檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風和檢測，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間。凡進入有限空間進行施工、檢修、清理作業(yè)的，企業(yè)應當實施作業(yè)審批，未經(jīng)作業(yè)負責人審批，任何人不得進入有限空間作業(yè)。作業(yè)現(xiàn)場必須有負責人員、監(jiān)護人員，不得在沒有監(jiān)護人員的情況下作業(yè)。嚴禁在事故發(fā)生后盲目施救。

2.企業(yè)應當對有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責人員、檢測人員、監(jiān)護人員和作業(yè)人員進行安全教育培訓，并做好培訓記錄，記載培訓的內(nèi)容、日期等有關(guān)情況。未經(jīng)培訓合格不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員應當具有相應的資質(zhì)證書。

3.企業(yè)應當根據(jù)本單位有限空間作業(yè)的特點，制定有針對性的應急預案，保證作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應急預案內(nèi)容，每年至少進行一次演練，不斷進行修改完善，并按規(guī)定申請備案。

（二）企業(yè)應當為有限空間作業(yè)人員（含檢測人員）配備符合國家標準要求的防護用品和設(shè)備。

1.呼吸防護用品應當為全面罩正壓式空氣呼吸器或長管面具等隔離式呼吸保護器具，符合《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》（GB/T18664-2002）、《自給開路式壓縮空氣呼吸器》（GB/T16556-2007）、《呼吸防護長管呼吸器要求》（GB6220-2009）等規(guī)定要求。缺氧條件下，應當符合《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958-2006）要求。

2.配備應急通訊報警器材、快速檢測設(shè)備、大功率強制通風設(shè)備、應急照明設(shè)備、安全繩、救生索、安全梯等防護用品。當有限空間存在可燃性氣體和爆炸性粉塵時，通風、檢測、照明、通訊設(shè)備應當符合防爆要求，作業(yè)人員應當使用防爆工具、配備可燃氣體報警儀等。

3.防護裝備以及應急救援設(shè)備設(shè)施應當妥善保管，并按規(guī)定定期進行檢驗、維護。

（三）企業(yè)應當在有限空間進入點附近設(shè)置醒目的警示標志，并告知作業(yè)者存在的危險有害因素和防控措施，防止未經(jīng)許可人員進入作業(yè)現(xiàn)場。

（四）實施檢測時，檢測人員應當處于安全環(huán)境，并做好檢測記錄，包括檢測時間、地點、氣體種類和檢測濃度等。

1.檢測指標包括氧濃度值、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度值、有毒氣體濃度值等。要依據(jù)《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學有害因素》（GBZ2.1-2007）、《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規(guī)范》（GBZ/T205-2007）等法規(guī)標準對作業(yè)環(huán)境危害狀況進行評估，制定消除、控制危害的措施，確保整個作業(yè)期間處于安全受控狀態(tài)。

2.在作業(yè)環(huán)境條件可能發(fā)生變化時，應當對作業(yè)場所中危害因素進行持續(xù)或定時檢測。

3.作業(yè)人員工作面發(fā)生變化時，應當視為進入新的有限空間，重新檢測。

（五）實施有限空間作業(yè)過程中，應當保持空氣流通。嚴禁用純氧進行通風換氣。

（六）委托承包單位進行有限空間作業(yè)的，企業(yè)應當進行安全交底，與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。存在多個承包單位時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對承包單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。不得將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人。

三、工作步驟和時間安排

（一）調(diào)查摸底，制定方案（8月上旬）

各地、各部門、各單位要對本地區(qū)或本行業(yè)（領(lǐng)域）涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)進行一次調(diào)查摸底，摸清有限空間作業(yè)企業(yè)的基本情況，建立基礎(chǔ)臺賬。要針對有限空間作業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況及存在的問題，制定專項治理實施方案，并召開專題會議進行研究部署。

（二）開展業(yè)務(wù)培訓（8月中旬至9月）

1.安全監(jiān)管部門負責組織有關(guān)安全監(jiān)管人員的培訓工作，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號），指導督促企業(yè)組織現(xiàn)場作業(yè)人員和有關(guān)人員的培訓工作。

2.各縣、市、區(qū)安全監(jiān)管部門會同有關(guān)單位負責組織企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作。

（三）自查自改和督促整改（9月至10月）。

1.有關(guān)工貿(mào)企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定、標準的要求，認真進行自查自改。各地要組織專家深入現(xiàn)場，大力宣傳有限空間作業(yè)安全知識和有關(guān)安全管理要求，做好指導和服務(wù)工作。有關(guān)工貿(mào)企業(yè)要于2012年9月底前將本單位執(zhí)行有限空間作業(yè)有關(guān)規(guī)定的情況和存在問題及整改計劃報當?shù)匕踩O(jiān)管部門。

2.各地要在有關(guān)工貿(mào)企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，對企業(yè)自行整改情況進行全面檢查，對涉及污水池等有限空間作業(yè)的企業(yè)進行重點檢查，及時了解掌握整改情況。對查出的隱患，要逐一登記、建檔立案，督促整改、跟蹤問效，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對逾期沒有整改的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。對情節(jié)嚴重的，要通過新聞媒體予以曝光。

（四）抽查和全面總結(jié)（11月至12月）。

市安監(jiān)局將采取抽查、區(qū)縣互查等多種形式，對工貿(mào)企業(yè)開展有限空間作業(yè)專項治理的情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果予以通報。各地要對有限空間作業(yè)專項治理情況進行全面總結(jié)，并于2012年11月20日前將專項治理總結(jié)報市安監(jiān)局監(jiān)管二科。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要切實加強對有限空間作業(yè)專項治理工作的組織領(lǐng)導，制定工作方案，采取有效措施，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。工貿(mào)企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

（二）加強相關(guān)法規(guī)標準建設(shè)和宣傳培訓。各地要結(jié)合實際，抓緊建立健全具有針對性的有限空間作業(yè)相關(guān)規(guī)定和標準，印發(fā)宣傳資料、舉辦講座和培訓班、以案說法等多種形式宣傳有限空間作業(yè)安全知識，改進培訓形式，確保培訓工作的質(zhì)量和覆蓋面。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，做到“五個結(jié)合”。要把有限空間作業(yè)違規(guī)違章行為作為“打非治違”專項行動的重點之一，做到“五個結(jié)合”：將有限空間作業(yè)專項治理與安全生產(chǎn)標準化和安全隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，與嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為相結(jié)合，與加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴格日常安全監(jiān)管執(zhí)法工作相結(jié)合，與企業(yè)技術(shù)改造，增加安全投入，提升企業(yè)安全管理水平相結(jié)合，與建立安全監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制相結(jié)合。

（四）嚴格責任追究。各地要注重抓好正反兩方面的典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。對不認真開展專項治理，導致發(fā)生事故的，依法依規(guī)嚴肅處理。