城區(qū)市容整頓指導(dǎo)方案

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為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，盡快提升城市市容管理水平，美化城市環(huán)境，提升城市品位，改善城區(qū)居民生活質(zhì)量，為創(chuàng)建文明旅游城市奠定良好基礎(chǔ)，針對城區(qū)市容環(huán)境管理中的突出問題，縣委、縣政府決定開展城區(qū)市容環(huán)境綜合整治活動。為使此項(xiàng)活動有序高效地開展，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保護(hù)老城、建設(shè)新城、打造旅游城市的目標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，突出城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容整潔、秩序規(guī)范、道路暢通、空氣清新幾個重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃，創(chuàng)新工作方法，注重宣傳教育，強(qiáng)化督促檢查，加快營造清潔、整齊、優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境，著力提升發(fā)展環(huán)境質(zhì)量，為推動我縣加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、整治目標(biāo)

切實(shí)治理城區(qū)亂丟垃圾、亂貼廣告、亂停車輛、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂搭亂建、亂排污水、亂排煙塵等“七亂現(xiàn)象”，真正實(shí)現(xiàn)垃圾規(guī)范投放，坐商歸店、攤商歸區(qū)、廣告規(guī)范、車輛進(jìn)位、污水入管、煙塵達(dá)標(biāo)排放、亂搭亂建有效扼制，徹底改變“臟亂差”面貌，做到群眾滿意、游客滿意、上級滿意。

三、整治重點(diǎn)

一是以治臟為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治

1、切實(shí)落實(shí)城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔全覆蓋，徹底清除街、巷道路上的垃圾和隨意堆放物，杜絕死角。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化崗位責(zé)任和獎懲，加大清掃保潔及垃圾清運(yùn)的強(qiáng)度，做到全覆蓋、全天候保潔。

2、強(qiáng)力推行垃圾“戶內(nèi)存儲、上門收運(yùn)、定時投放”制度。要認(rèn)真組織上門宣傳、發(fā)放告知書，使之做到家喻戶曉。督促有關(guān)單位、經(jīng)營戶、住戶自備垃圾收集容器，做到垃圾戶內(nèi)存儲，并按規(guī)定時間、地點(diǎn)傾倒投放。在垃圾投放點(diǎn)要設(shè)置標(biāo)識牌，標(biāo)明垃圾傾倒時間、清運(yùn)時間及監(jiān)督舉報(bào)電話。加大巡查、檢查力度，對亂倒垃圾、亂潑污水、隨意堆放等行為要嚴(yán)管重罰。

3、集中整治在街巷、道路、城墻及其內(nèi)外環(huán)拋撒、焚燒冥紙，焚燒垃圾，隨地便溺，亂丟果皮紙屑等破壞市容環(huán)境衛(wèi)生等行為，實(shí)行公開曝光，嚴(yán)處重罰。加強(qiáng)對建筑施工車輛的管理,最大限度減少渣土對路面環(huán)境的污染,在條件允許的天氣,要提高路面灑水的頻率,每天上、下午都要灑水一次。

4、組織動員縣城機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校廣大干部職工和學(xué)生開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，在衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)定期開展義務(wù)勞動。

5、對現(xiàn)有的破損垃圾池、屋進(jìn)行維修，合理設(shè)置垃圾桶、果皮箱，解決居民及行人垃圾無處投放的問題。要注重加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常管護(hù)。

6、加強(qiáng)公廁建設(shè)、維護(hù)和管理，切實(shí)落實(shí)管理人員，強(qiáng)化管理職責(zé)，確保管理保潔到位。

7、認(rèn)真落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。制定完善“門前三包”責(zé)任制的有關(guān)具體內(nèi)容及實(shí)施辦法。春鎮(zhèn)、行政執(zhí)法局、工商局等部門和單位要積極配合，認(rèn)真做好“門前三包”協(xié)議的簽定工作，并強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。

二是以治亂為重點(diǎn)，加強(qiáng)市容秩序整治

8、東、西、南、北四條大街、、廣場、城墻及其內(nèi)外環(huán)為嚴(yán)管區(qū)，要加強(qiáng)門店經(jīng)營規(guī)范化管理，嚴(yán)格禁止商品出店經(jīng)營和餐飲門店在人行道上擺爐灶、擺桌椅、擇菜、洗滌等。堅(jiān)決禁止各類流動攤點(diǎn)在非疏導(dǎo)點(diǎn)占道經(jīng)營。

9、加強(qiáng)集貿(mào)市場管理，禁止農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品出場經(jīng)營，堵塞通道；加強(qiáng)清掃保潔，保持市場環(huán)境潔凈衛(wèi)生。

10、合理規(guī)劃設(shè)置部分流動攤點(diǎn)臨時疏導(dǎo)點(diǎn)。在保證交通通暢的前提下，凡確需在臨時疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)從事各類臨時占道經(jīng)營活動的業(yè)主，必須在劃定的區(qū)域內(nèi)，并按時出攤、收攤，嚴(yán)禁超時經(jīng)營。突出解決影響市民出行、反映強(qiáng)烈的支巷、道等占道經(jīng)營攤點(diǎn)問題。

11、強(qiáng)化“小廣告”整治工作。采取多種形式徹底清除各類建筑物上不規(guī)范的“小廣告”。公安、城管等部門要主動出擊，組織開展打擊非法小廣告的專項(xiàng)行動。建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行專班專人晝夜巡查，對亂貼、亂畫做到早發(fā)現(xiàn)、早取證、早查處。堅(jiān)持打擊與疏導(dǎo)相結(jié)合，利用市政設(shè)施可用空間，合理設(shè)置若干“公眾信息張貼欄”，引導(dǎo)市民規(guī)范張貼。

12、清理戶外廣告、招牌。對未批準(zhǔn)許可，擅自設(shè)立以及陳舊、破損的廣告設(shè)施，要責(zé)令限期拆除。組織對臨街臨路臨巷建筑物未按市容標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的店招店牌進(jìn)行整改規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)格和風(fēng)格。嚴(yán)禁占道擺放店招店牌。

13、治理亂扯亂掛。嚴(yán)禁利用行道樹、路燈桿、電線桿等拉線懸掛物品，規(guī)范管理建筑物臨街、臨路面懸掛的廣告、標(biāo)語、條幅等。對影響市容的電力、通訊、廣播電視線路進(jìn)行清理規(guī)范。

14、深入開展城鎮(zhèn)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違法行為，堅(jiān)決取締亂搭亂建的建筑物。

三是以治差為重點(diǎn)，加強(qiáng)市容市貌管理

15、及時對城區(qū)破損的道路、下水道、窨井蓋、路燈及城墻等市政設(shè)施進(jìn)行規(guī)范維修。

16、整理沿街沿路設(shè)施。對沿街沿路設(shè)置的崗?fù)ぁ⒑蜍囃ぁV告牌（箱）、宣傳欄、路名牌、站名牌、電話亭和交通、電力及通訊設(shè)施等加強(qiáng)管理，督促業(yè)主保持設(shè)施的完好整潔，及時進(jìn)行清洗或粉刷翻新。對管理不善長期影響市容的，依法進(jìn)行處罰并拆除。對違法設(shè)置的堅(jiān)決予以取締。

17、對破損的花池、綠化帶要及時維修，適時補(bǔ)植。強(qiáng)化巡查、調(diào)查，對破壞花草樹木、城墻及其他公共設(shè)施的行為，要嚴(yán)肅查處。

四是以治理通秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)車輛管理

18、充分挖掘現(xiàn)有道路資源。公安交警部門要與交通、城管緊密配合，在東、西、南、北四條大街及其他主要道路.街巷合理劃定出租車、人力三輪車停車候客泊位，嚴(yán)禁在劃定的泊位外停車候客。嚴(yán)控其他社會車輛在老城區(qū)東、西、南、北四條大街及箭道巷、照壁巷上占道停放，統(tǒng)一疏導(dǎo)到內(nèi)環(huán)路等許可停放地點(diǎn)規(guī)范停放。同時制定出臺出租車、人力三輪車及其它社會車輛停靠規(guī)范。

19、嚴(yán)厲查處交通違法行為。公安交通部門要在加強(qiáng)道路機(jī)動巡查的同時，對重點(diǎn)路段，重點(diǎn)路口，實(shí)行定人定責(zé)，專人管理，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法力度，對嚴(yán)重影響交通的違法違規(guī)車輛堅(jiān)決進(jìn)行現(xiàn)場處罰或及時進(jìn)行現(xiàn)場拖離。嚴(yán)格限制貨車白天進(jìn)入老城區(qū)。嚴(yán)厲查處照壁巷各類車輛逆向行駛行為。

20、在特定路段、特定時段實(shí)施交通管制。

21、施劃標(biāo)志、標(biāo)線。凡城區(qū)主干道上標(biāo)線不清、標(biāo)志不全的路段，要全面更新、增補(bǔ)；對現(xiàn)有毀損的隔離護(hù)欄及時進(jìn)行維修、更換，合理增設(shè)隔離護(hù)欄，提高城區(qū)道路的車輛通行能力。

22、嚴(yán)厲打擊、取締“摩的”、“機(jī)動三輪車”、“黑頭車”等非法營運(yùn)車輛。認(rèn)真清理整頓人力三輪車營運(yùn)市場，對私自買賣出租的，一戶經(jīng)營一輛以上人力三輪車的現(xiàn)有人力三輪車業(yè)主堅(jiān)決予以取締。

23、規(guī)范城區(qū)主干次道人行道上自行車、摩托車停放。合理劃定自行車、摩托車停放線，在停放線內(nèi)統(tǒng)一車頭朝外、沿人行道外側(cè)路牙石擺放整齊。

24、加快新老城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)。城建、交通部門要加快新、老城區(qū)機(jī)動車、非機(jī)動車停車場的規(guī)劃和建設(shè)，在新老城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)要求配置機(jī)動車停放區(qū)域。

五是以治理煙塵為重點(diǎn)，加強(qiáng)燃煤鍋爐整治

25、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要通力合作，制定方案，強(qiáng)力推動，實(shí)行城區(qū)所有鍋爐要使用清潔能源，徹底解決燃煤鍋爐嚴(yán)重污染環(huán)境的問題。

四、職責(zé)分工

五、整治要求

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對集中整治活動的領(lǐng)導(dǎo)，縣成立城區(qū)市容環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，縣委常委、常務(wù)副縣長王仲儒任組長，縣委常委、宣傳部長張興群、縣委常委、政法委書記高孝忠、縣人大常委會副主任趙志華、縣政協(xié)副主席顧昌喜任副組長，縣文明辦、市容、建設(shè)、公安、交警、商務(wù)、工商、環(huán)保、交通、教育、文廣、衛(wèi)生、房管、機(jī)關(guān)工委、春鎮(zhèn)、八公山鄉(xiāng)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在文明辦，其組成人員分別從相關(guān)職能部門抽調(diào)。各責(zé)任單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，嚴(yán)格按照實(shí)施方案認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，責(zé)任到人，落實(shí)到位，各責(zé)任單位之間既要各負(fù)其責(zé)、又要相互協(xié)調(diào)。所涉及的各社區(qū)居委會和單位要積極配合。

二是廣泛宣傳，營造氛圍。宣傳部門及各責(zé)任單位要通過報(bào)刊、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳開展城區(qū)市容環(huán)境綜合整治活動的目的、意義和要求，大造輿論聲勢，教育群眾杜絕不文明行為，自覺維護(hù)良好地市容秩序。各責(zé)任單位要主動邀請新聞單位加強(qiáng)輿論監(jiān)督，引導(dǎo)和發(fā)動廣大干部群眾積極參與城區(qū)市容環(huán)境綜合整治工作，對存在的臟亂差問題及時曝光。對工作不得力的單位和個人，發(fā)現(xiàn)一個曝光一個，絕不護(hù)短。要通過各種宣傳形式教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成科學(xué)文明健康向上的生活方式，增強(qiáng)居民的城市意識、環(huán)境意識、文明意識和責(zé)任意識，為營造良好的人居環(huán)境做貢獻(xiàn)。教育部門要組織各中小學(xué)校開設(shè)文明德育課，積極開展市容環(huán)境衛(wèi)生“小手拉大手文明一起走”承諾簽名活動，讓學(xué)生監(jiān)督家人自覺執(zhí)行市容環(huán)境有關(guān)規(guī)定，爭創(chuàng)文明衛(wèi)生之家，共創(chuàng)優(yōu)美、整潔新古城。縣直機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工也要承諾帶頭執(zhí)行市容環(huán)境有關(guān)規(guī)定，并積極充當(dāng)宣傳員、勸導(dǎo)員，廣泛發(fā)動住處周圍及結(jié)對共建小區(qū)群眾自覺遵守市容環(huán)境有關(guān)規(guī)定。各單位要在適當(dāng)?shù)奈恢脩覓旃媸腥莪h(huán)衛(wèi)宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌。縣文明委將組織“文明市民”、“文明門店”、“文明單位”、“文明社區(qū)”等系列評選活動，以先進(jìn)教育群眾，以典型帶動群眾。縣文明辦將在網(wǎng)上設(shè)立文明創(chuàng)建獻(xiàn)計(jì)建言欄，讓市民以主人翁姿態(tài)參與監(jiān)督城市管理。

三是有效監(jiān)督，強(qiáng)化考核。各責(zé)任單位要充分聽取人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾的意見和建議；要深入街巷調(diào)研，掌握社情民意，了解公眾對市容環(huán)境的實(shí)際感受，爭取社會各界積極參與和支持。各單位要設(shè)立、公布群眾投訴電話，對群眾投訴的問題，要及時查處，不得推諉拖延；對不屬于本單位職責(zé)范圍的，也要進(jìn)行登記，及時移交責(zé)任單位。各責(zé)任單位要建立并細(xì)化、量化內(nèi)部管理考評辦法，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。各責(zé)任單位要成立督察小組，加強(qiáng)巡查，主動發(fā)現(xiàn)問題，并及時處理解決。縣文明辦要加強(qiáng)對具體工作的跟蹤督辦、組織協(xié)調(diào)和情況掌握。縣效能辦要加強(qiáng)對各責(zé)任單位行政效能的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃、按時間、按要求完成。強(qiáng)化對各責(zé)任單位的檢查考評，分階段設(shè)置“流動紅（黃）旗”，并做為一項(xiàng)長效機(jī)制。對工作不落實(shí)或落實(shí)不到位的單位，追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，該單位不得參加縣年終先進(jìn)考評。各責(zé)任單位要立足深入持久地開展城區(qū)市容環(huán)境整治，建立健全長效管理機(jī)制。

四是部門聯(lián)動，齊抓共管。城區(qū)市容環(huán)境集中整治是一項(xiàng)社會綜合工程，需要社會各個方面的齊抓共管。縣直各單位要把城區(qū)市容環(huán)境整治視為份內(nèi)工作，組織干部職工積極參與。縣直每個口要聯(lián)系一個社區(qū)（作業(yè)區(qū)），每個單位要與一個小區(qū)結(jié)對共建。縣直單位要組織干部職工深入小區(qū)、經(jīng)營門店、住戶開展文明素質(zhì)教育，指導(dǎo)、督導(dǎo)、參與市容環(huán)境綜合整治的各項(xiàng)活動。縣直單位結(jié)對共建工作由縣直機(jī)關(guān)工委牽頭組織實(shí)施。縣委、縣政府把結(jié)對共建活動做為一項(xiàng)長期工作，納入各單位目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價的重要內(nèi)容。縣文明委將把各級、各單位參與城區(qū)文明創(chuàng)建活動成效納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位考評之中。

六、具體步驟

這次綜合整治工作，從2009年9月1日開始到12月31日結(jié)束，總體分為三個階段進(jìn)行：

一是宣傳發(fā)動準(zhǔn)備階段，時間為9月1日至9月20日。該階段的有關(guān)工作，相關(guān)職能部門已先期著手開展，當(dāng)前各部門、各單位要緊緊圍繞縣市容環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案及職責(zé)分工的要求，進(jìn)一步細(xì)化具體實(shí)施方案，強(qiáng)化落實(shí)措施。要強(qiáng)化對本單位干部職工的宣傳教育，調(diào)動廣大干部職工參與市容環(huán)境整治的積極性。要強(qiáng)化對社會上的宣傳教育，使之做到家喻戶曉、人人皆知，廣泛動員、發(fā)動廣大市民積極響應(yīng)、參與市容環(huán)境綜合整治工作，共創(chuàng)優(yōu)美、整潔新古城。在此階段，相關(guān)部門、單位要做實(shí)、做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，為下步攻堅(jiān)整治做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)置流動攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)、人行道上自行車停放線、出租車（人力三輪車）停車候客泊位、社會機(jī)動車輛停車位及公眾信息欄，宣傳、教育、引導(dǎo)民眾在劃定的區(qū)域內(nèi)規(guī)范擺攤、停放車輛、張貼信息。環(huán)衛(wèi)工作要全面落實(shí)縣環(huán)衛(wèi)體制改革意見的有關(guān)要求和措施，制定“門前三包”責(zé)任制實(shí)施辦法，并切實(shí)做好“門前三包”責(zé)任書的簽定工作。

二是全面實(shí)施攻堅(jiān)階段，時間為9月21日至11月10日。各單位要按照縣整治方案的目標(biāo)要求，強(qiáng)化“嚴(yán)管重罰出文明”的意識，強(qiáng)化措施，嚴(yán)厲處罰，打擊攤點(diǎn)亂擺設(shè)、車輛亂停放、垃圾亂仍倒、廣告亂張貼、煙塵亂排放等影響市容環(huán)境的行為，確保整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是鞏固提高階段，時間為11月11日至12月31日。各部門、縣直各單位要建立健全長效工作機(jī)制，鞏固整治成果，確保市容環(huán)境管理常抓不懈、不反彈。縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對綜合整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收、評比總結(jié)。

春鎮(zhèn)、各職能部門及縣直各單位要在鞏固整治成果的同時，要建立健全長效工作機(jī)制，確保市容環(huán)境管理常抓不懈、不反彈。縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對綜合整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收、評比總結(jié)。縣將對整治工作不得力、效果不理想、群眾不滿意的單位和部門采取相應(yīng)的組織措施和經(jīng)濟(jì)措施。