發改委四提四促實施方案

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為深入貫徹落實科學發展觀，順利完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，根據市委關于在全市開展“四提四促”解放思想大討論活動實施方案的統一部署，結合我委實際，制定以下實施方案。

一、目的意義

以“崛起，”為主題，以“四提四促”為主要內容的解放思想大討論活動，是市委市政府站在新的起點上，立足當前，著眼長遠，深思熟慮，審時度勢做出的一項重大戰略決策，也是我市貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，推進科學發展、建設幸福的重大舉措，意義重大，影響深遠。

作為市宏觀經濟管理部門，全委廣大干部職工要進一步提高對新一輪解放思想重要性的認識，進一步樹立政治意識、大局意識、機遇意識、創新意識，用新的視角創新發展理念、發展思路、發展舉措，進一步增強解放思想的自覺性和堅定性，切實把思想和行動統一到市委市政府的重大部署和工作要求上來。著力圍繞全市“大發展、大建設”的工作重心，進一步強化服務意識，提高工作效能，扎實推進項目、投資、循環經濟、承接產業轉移等重點工作，充分發揮政府的參謀助手作用，為推動我市跨越發展、科學發展、和諧發展做出積極貢獻。

二、主要內容

緊緊圍繞實現“十二五”規劃關于“四個發展”的戰略部署，以解放思想為先導，以科學發展為目標，以“提效能促跨越，提膽略促創新，提標桿促轉型，提幸福促和諧”為主要內容，著力在振奮精神轉變作風、優化跨越發展環境上尋求突破，著力在創新體制機制、破解發展難題上尋求突破，著力在轉型升級、抬高發展標桿上尋求突破，著力在促進社會和諧、提升幸福指數上尋求突破。結合我委實際，重點圍繞以下三個方面開展。

（一）著力優化服務意識，在機關作風效能建設上實現新突破。圍繞發展這一要務，進一步解放思想，轉變作風，創新舉措，進一步強化服務意識，提升精氣神，加快工作節奏，簡化辦事程序，提高工作效率，促進機關效能建設。要用超常規的發展思維，確立工作思路，制定工作措施，強化等不起的“緊迫感“、慢不得的“危機感”和坐不住的“責任感”意識。要堅持“干”字當頭和“一線工作法”，真正沉下去，把經濟工作做深、做實、做響。積極倡導敢為人先、敢冒風險、勇于競爭、勇于開拓的創新精神，進一步提高發展競爭力，促進跨越發展。

（二）著力推進經濟轉型，在創新發展上實現新突破。一是圍繞項目和投資，抓轉型。全力實施“項目帶動戰略”，一切圍繞項目轉，一切為了項目干，著力在保持投資快速增長上下功夫。在項目爭取上，緊抓國家政策機遇，狠抓項目申報銜接、爭取更多政策支持。在項目引進上，抓好現有招商項目跟蹤落地，緊盯不放意向項目，加快推進簽約項目，爭取引進一批投資大，帶動性強的品牌企業和重大項目落戶。在項目推進上，快跟進，快落地，快建設，快投產。在項目謀劃上，進一步提高項目謀劃質量和水平，圍繞我市新興產業發展、現代服務業、老工業基地改造、城鄉一體化建設等謀劃一批重大項目。二是圍繞新興產業，謀轉型。積極加快培育發展戰略性新興產業，重點促進銅基電子材料等具有相對優勢的產業超前發展，打造國家級銅基新材料產業基地；加快推動先進裝備制造、節能環保等具有區域特色的產業不斷壯大規模，形成產業集群；乘勢加快培育新能源、現代物流和文化創意等新興產業；突出承接產業轉移，加快市承接產業轉移示范集中園起步區建設，抓緊抓好載體建設。三是圍繞改造升級和循環經濟，促轉型。充分發揮銅、化工等傳統產業的主導作用，加快化工產業升級改造。圍繞打造世界銅都，積極實施“雙千億工程”，加快提升銅冶煉技術水平，加快配套產業集聚，雙向延伸，進一步構建體系完備的銅產業精深加工產業鏈。深入推進循環經濟發展。緊抓“模式”機遇，強力推進循環經濟園區建設，認真總結循環經濟發展成果，充分展示循環經濟發展成效，推進循環經濟在更高層次、更深領域發展。

（三）著力強化長效機制，在鞏固和提高思想大解放成果上實現新突破。探索建立深入推進解放思想的長效機制，不斷鞏固和提高思想大解放成果。真正行動起來，認真查找工作中存在的問題，針對查找出來的問題，結合工作實際，制定整改措施，明確整改時限，注重整改效果。

三、方法步驟

以正反典型案例為抓手，緊密聯系我委實際開展大討論活動，力戒形式主義，切實增強針對性、實效性，著力破解發展難題。根據全市的總體安排，我委“四提四促”大討論活動安排3個月時間，從今天開始啟動，到6月底結束。分三個階段進行，具體方法步驟如下：

第一階段:動員部署階段。召開動員大會，印發實施方案，對大討論活動進行全面部署。通過各種媒體廣泛宣傳，營造解放思想、銳意進取、跨越發展的強大輿論聲勢和良好社會氛圍，為大討論活動奠定思想基礎。

第二階段:學習討論階段。圍繞“四提四促”組織開展各種形式的學習討論活動，重點以總支、支部為單位組織學習討論，同時邀請項目單位進行座談討論，聽取各方面意見，查找存在的主要問題，分析和研究解決問題的辦法。廣泛收集、精心遴選正反兩方面的典型案例，重點解剖因觀念陳舊、效能低下等損害投資環境、制約科學發展的典型案例。結合發改委工作實際，向有關單位發征求意見函，廣泛征求意見和建議。以召開黨組民主生活會為契機，廣泛征求全委干部職工的意見。通過我委網站設立大討論專欄，發動全體職工積極踴躍參與討論，并開辟領導講話、工作部署、活動動態和大家談等板塊，反映大討論全貌。

第三階段:整改提高階段。針對查擺的問題，理清整改思路，制定整改措施，明確整改時限，落實整改責任，注重整改效果。研究制定相關政策措施和意見，對“四提四促”活動開展情況進行全面總結，探索建立深入推進解放思想的長效機制，不斷鞏固和提高思想大解放成果，以更高的標準、更大的膽略、更多的辦法、更強的進取精神，推動全委各項工作。

開展好解放思想大討論活動，關鍵要落實到具體工作上。為此，我們將重點抓好以下工作落實：

一是全面完成省政府考核我市的由我委承擔的主要經濟、社會發展目標任務。其中：地區生產總值突破500億元，增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入突破2萬元，增長13%以上，實現經濟又好又快發展。

二是突出抓好投資和項目工作。完善投資和重點項目考核制度，強力推進西湖新區和承接產業轉移示范園區建設，抓緊實施棚戶區改造，開工一批重大項目促進工業投資增長，全面完成省政府考核我市的投資和重點項目建設目標任務，以及市政府下達我委的投資和重點項目建設目標任務，確保完成固定資產投資480億元，增長30%以上。重點加快有色“雙閃”、銅化合成氨等重大在建項目建設，確保皖能電廠100萬千瓦機組、海螺1.2萬噸水泥熟料生產線等重大項目早日建成投產。謀劃和編制一批具有牽動能力、集聚效應和產業產品延伸的好項目、大項目，堅決摒棄“兩高一低”項目。

三是認真抓好承接產業轉移示范區建設和銅池一體化建設工作。積極跟蹤集中示范園區報批工作；會同示范園區抓好園中園項目的招商洽談，年內爭取2-3個園中園項目落地建設；印發示范市建設總體規劃；出臺合作共建園區政策意見；修改完善全市招商引資政策意見報政府研究；會同獅子山區完善獅子山開發區擴區方案；會同市政府研究室研究制定園區產業錯位發展的指導意見；積極推進銅池一體化工作任務的落實。

四是積極推進循環經濟和資源型城市轉型工作。盡快落實循環經濟展示館布展方案，力爭年底完成展示館建設；編制完成循環經濟發展“十二五”專項規劃；積極做好試點市建設評估工作；研究制定市級層面促進企業間循環利用的支持政策；扎實做好資源枯竭城市轉型評估工作；研究下發2011年資源型城市轉型年度工作任務分解；爭取國家發改委東北司轉型項目資金支持。

五是加快培育戰略性新興產業。編制完成新興產業培育專項規劃，制定《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》和配套政策，設立專項引導資金和創業風險投資引導基金。支持銳展、中發、銅冠機械等重點企業加快汽車發動機及零部件、超高壓變壓器、井下無軌礦山專用設備等重點項目建設，做大特色裝備制造產業；支持萊德、星辰等重點企業發展環境監測設備和LED照明、芯片、封裝等產品，推動節能環保產業向規模化、高端化發展；支持中海陽等重點企業積極發展太陽能光伏產業鏈。新興產業主營業務收入增長30%以上。

六是加強金融服務工作。大力引進異地金融機構來我市設立分支機構，新增小額貸款公司3-5家，創造條件設立社區銀行。健全政銀企合作長效機制，金融機構本外幣貸款余額超500億元。做好擬上市公司的申報工作，加大企業上市資源培育力度，上市公司再融資突破50億元。

四、具體要求

（一）加強組織領導。成立“四提四促”解放思想大討論活動領導小組，同志任組長，對大討論活動負總責，同志任副組長具體負責，委其他班子成員、各科室、單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責大討論活動的日常工作。

（二）領導帶頭當好表率。這次解放思想大討論活動能否取得實效，領導的帶頭作用至關重要。各位領導一定要在活動中起表率作用，爭做解放思想的模范，爭做推動創新的模范，率先解決好工作狀態問題，抓好工作細節的落實，以此帶動干部群眾的思想解放、觀念更新和工作作風的轉變。

（三）統籌安排。開展解放思想大討論活動，根本目的就是統一思想、凝聚力量、推動發展，這也是衡量大討論活動是否取得成效的唯一標準。全體黨員干部要以這次大討論活動為契機，堅持把抓落實、求實效貫穿始終，同推動當前各項工作緊密結合起來，緊緊圍繞項目和投資、承接產業轉移、銅池一體化、戰略性新興產業、循環經濟和資源型城市轉型等重點工作，服務大局，統籌兼顧，合理安排，真正做到兩不誤、兩促進、雙豐收。要把這項活動的成效體現到抓好各項工作上，用各項工作的實際成果，來檢驗解放思想大討論活動的成效。

（四）加強宣傳和督促檢查。要充分運用簡報、網絡等多種形式加強宣傳，營造開展“四提四促”解放思想大討論活動的良好氛圍。要加強督促檢查，確保大討論活動深入扎實開展，達到預期目的。為檢驗活動的實際效果，委解放思想大討論活動領導小組將對各科室、各單位活動開展情況進行評議，重點評議是否把思想解放落實到大力推動各項實際工作中去，落實到認真解決各種具體問題上來，確保大討論活動取得實實在在的效果。