非煤礦山領域整治實施方案

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根據市政府統一部署，結合我市非煤礦山礦山實際情況，現就在全市集中開展非煤礦山安全生產領域“打非治違”專項行動制定如下實施方案：

一、總體要求

為全面貫徹落實務院關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動電視電話會議精神，進一步深化全市礦山企業隱患排查和專項整治，嚴厲打擊非法違法生產行為，加大懲處力度，堅決整頓治理、關閉取締非法違法生產經營建設單位，加快形成嚴格規范的安全生產法治秩序，有效防范和遏制較大以上事故發生，促進全市非煤礦山領域安全生產形勢持續穩定好轉，為迎接黨的十八大勝利召開創造良好的安全生產環境。

二、重點范圍和重點內容

重點范圍:在全市非煤礦山領域全面開展“打非治違”專項行動，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。

重點內容:

1、無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

2、關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；

4、瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

6、非法用工、無證上崗的；

7、作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8、安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10、重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12、新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13、其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

14、非法盜采、超層越界開采礦產資源的；

15、非法轉讓探礦權、采礦權的；

16、未按批準的開發利用方案或礦山設計組織生產的；

17、超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；

18、地質勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的省（區、市）以外地區從事作業，未向作業所在地縣級以上安全監管部門備案的；

19、將新（改、擴）建項目安全設施發包給不具備相應資質的單位承擔的。

三、時間步驟

4月中旬至9月底，集中5個多月時間在全市礦山范圍開展安全生產領域“打非治違”專項行動，分四個階段進行:

（一）制定方案、自查自糾階段（4月中旬至5月底）。

縣、區經信、國土資源部門要對轄區內礦山企業開展拉網式普查，進行一次逐礦清理核實，摸清現狀，結合實際，針對存在的問題明晰關鍵環節，明確打擊重點，制定礦山領域“打非治違”專項整治工作方案，并于5月15日前書面報市經信委、市國土資源局。

各非煤礦山企業要結合打非治違重點內容和要求，開展全方位、全時段、全員性的排查疏理行動。對排查出的安全生產領域存在的問題，制定整改方案，明確治理責任人、治理內容、目標，落實資金，限期整改，并報主管部門備案。在作業現場排查出的事故隱患要在本單位以會議、板報等形式進行公示，各非煤礦山企業自查自糾完成后，要將自查自糾情況于5月30日前上報縣區主管部門。

（二）聯合執法、集中整治階段（6月至7月）。

縣、區各級礦山主管單位，要充分發揮和協調相關部門，有效實施聯合執法查處，加強互動，保持對非法違法生產經營建設行為形成嚴打高壓態勢，對發現的相關非法違法生產經營行為及時查處，對發現的重大隱患責令停產整頓并掛牌督辦，限期消除隱患，并加強對整改過程的跟蹤監督。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月)。

市經信委、市國土資源局將組織相關單位，重點檢查本方案明確的非法違法建設生產經營行為和重大安全生產隱患。凡在重點環節、重點部位存在非法違法建設生產經營行為和重大安全隱患的，將予以通報，并督促相關負有監管職能的部門按其職責下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請當地政府予以關閉。

（四）督查總結、鞏固提高階段（9月）。

縣、區經信、國土部門要對開展“打非治違”專項行動情況進行認真總結，匯總相關工作情況，于9月5日前分別報送市經信委、市國土資源局。9月10日至9月底，市經信委、國土資源局組織相關部門對縣、區“打非治違”專項行動組織實施情況開展重點督查，總結交流，進一步鞏固提高“打非治違”長效機制工作。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

按照市政府、市安委辦統一的工作部署和要求，市、縣、區非煤礦山主管部門要成立礦山打非治違工作小組，設立24小時聯絡電話，行政“一把手”為安全生產第一責任人，并對分管領導和具體工作人員落實相應責任和任務。“打非治違”工作小組要及時研究、協調解決工作中出現的問題，確保不留死角，取得實效。

（二）輿論監督，信息反饋。

根據方案實施進展階段，定期打非治違情況通報，適時在媒體上公布專項整治進展情況，主動接受社會各界和廣大人民群眾的監督，設立24小時聯絡電話，鼓勵群眾舉報非法違法行為和事故隱患。市經信委、市國土資源局定期聯合向市安委辦報告工作進展情況及相關信息。

（三）加強督查，強化措施。

縣、區礦山管理部門是深入推進集中開展礦山安全生產領域“打非治違”專項行動的關鍵環節，嚴格掌握標準，防止流于形式，要及時發現和解決轄區內工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題；要采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查等多種方式，增強打擊非法違法生產經營建設行為的針對性和有效性；要及時掌握工作進展情況，及時發現新情況、解決新問題，確保集中開展礦山安全生產領域“打非治違”專項行動取得實效。要加強專項行動的責任感，對治理措施落實不到位、工作開展不力的礦山企業要予以嚴肅追究，公開曝光。