煤礦關(guān)閉整治指導(dǎo)方案

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為進(jìn)一步鞏固我市煤礦整頓關(guān)閉成果，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為，有效預(yù)防和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)省經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)地方煤礦安全基礎(chǔ)管理深化整頓關(guān)閉工作規(guī)定的通知》、市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)市2012年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治計(jì)劃的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》、《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，依法關(guān)閉資源枯竭、不具備安全基本條件的煤礦，依法停產(chǎn)整頓存在重大安全隱患的煤礦，提升礦井的技術(shù)裝備水平、抗災(zāi)能力和安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、煤礦關(guān)閉整頓專項(xiàng)整治工作主要目標(biāo)

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人和廣大職工安全第一的意識(shí)得到進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)管理體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)安全管理制度得到切實(shí)貫徹落實(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)安全控制目標(biāo)，安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故明顯減少。

（三）煤礦安全技術(shù)狀況明顯改善，安全技術(shù)裝備水平和“一通三防”、綜合抗災(zāi)能力有較大提高。

（四）繼續(xù)依法關(guān)閉不符合國家規(guī)定的煤礦，杜絕死灰復(fù)燃和非法生產(chǎn)。

（五）煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作全面開展，到2012年末，全市煤礦均應(yīng)實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

（一）依法依規(guī)關(guān)閉下列煤礦：

1證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

2.非法開采和關(guān)閉后反彈的；

3.假借技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未完成技改工程、在技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；

4.超層越界開采拒不退回或造成傷亡事故的；

5.責(zé)令不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦限期整改，并明確整改時(shí)限，到期經(jīng)驗(yàn)收仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的；

6.1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，

7.1年內(nèi)發(fā)生2起死亡事故或一次死亡3人以上事故的煤礦；

8.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的。

（二）依法依規(guī)停產(chǎn)整頓下列煤礦：

1.未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，未定期排查和報(bào)告重大隱患，逾期未改正的；

2.超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；

3.工作面沒有形成負(fù)壓通風(fēng)和正規(guī)開采，水平、采區(qū)沒有兩個(gè)安全出口，不能形成全負(fù)壓通風(fēng)的；

4.礦井主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流下井帶班制度、現(xiàn)場(chǎng)管理制度、技術(shù)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理等各項(xiàng)制度不健全、不落實(shí)的；

5.瓦斯治理工作滯后，不按規(guī)定配足瓦斯檢查員，未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度的；

6.安全設(shè)施不完善，使用國家禁止使用或明令淘汰的設(shè)備、設(shè)施的；

7.礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)未能正常運(yùn)行、探頭數(shù)量和裝設(shè)位置不符合要求的；

8.礦井防治水制度不落實(shí)，礦井及周邊水文地質(zhì)資料未查清，探放水設(shè)備不齊全，受水患威脅嚴(yán)重的煤礦沒有落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”方針的；

9.火工品的儲(chǔ)存、使用、管理不符合有關(guān)規(guī)定的；

10.礦井供電系統(tǒng)不符合要求，機(jī)電設(shè)備存在失爆問題的；

11.主要生產(chǎn)、安全設(shè)施設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的；

12.煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化到期未達(dá)標(biāo)的；

13.未按規(guī)定時(shí)限和要求全面完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的；

14.未全面落實(shí)省經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)地方煤礦安全基礎(chǔ)管理深化整頓關(guān)閉工作規(guī)定的通知》相關(guān)規(guī)定的；

15.存在重大隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的。

三、工作安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月底前）。縣、區(qū)人民政府根據(jù)轄區(qū)實(shí)際研究制定具有較強(qiáng)操作性的煤礦關(guān)閉整頓專項(xiàng)整治工作方案，并組織、指導(dǎo)煤礦企業(yè)制定關(guān)閉整頓專項(xiàng)整治工作方案。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳煤礦關(guān)閉整頓專項(xiàng)整治工作的重要意義。形成全社會(huì)重視煤礦關(guān)閉整頓的良好氛圍。縣、區(qū)政府和有關(guān)部門要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，對(duì)群眾舉報(bào)或反映關(guān)閉整頓中的問題，要依法查處。

（二）摸底排查階段（6月底前）。縣、區(qū)人民政府組織相關(guān)部門對(duì)區(qū)域內(nèi)需依法依規(guī)關(guān)閉和停產(chǎn)整頓的煤礦進(jìn)行全面摸底排查。

（三）全面實(shí)施階段（7月1日—9月31日）。煤礦企業(yè)要按照方案認(rèn)真進(jìn)行關(guān)閉整頓專項(xiàng)整治工作。縣、區(qū)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)應(yīng)關(guān)閉的礦井，要采取果斷措施，依法予以關(guān)閉；對(duì)存在重大隱患的煤礦，要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，并安排專人包干駐守，落實(shí)停產(chǎn)整頓責(zé)任人和措施，確保停產(chǎn)整頓到位，整頓合格后及時(shí)組織驗(yàn)收。

（四）督查落實(shí)階段（10月1日—11月30日）。市有關(guān)部門組織對(duì)全市煤礦關(guān)閉整頓專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、區(qū)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)采取措施，確保工作取得實(shí)效。縣、區(qū)政府和各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保煤礦關(guān)閉整頓專項(xiàng)整治工作順利開展。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)煤礦關(guān)閉整頓專項(xiàng)整治工作。

（二）把握政策，依法行政，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。煤礦的關(guān)閉整頓專項(xiàng)整治工作必須嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求開展，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)。要層層建立責(zé)任制，對(duì)在關(guān)閉、整頓工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，要認(rèn)真查處；對(duì)在關(guān)閉整頓專項(xiàng)整治工作期間，因非法生產(chǎn)或整治不力而發(fā)生傷亡事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)驗(yàn)收工作不認(rèn)真，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、徇私舞弊造成重大傷亡事故的，要按照“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）堅(jiān)持原則，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真整治。整治期間，對(duì)確定關(guān)閉和驗(yàn)收不合格的小煤礦，按規(guī)定實(shí)施關(guān)閉。對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收的煤礦，按要求逐級(jí)驗(yàn)收。

（四）聯(lián)合執(zhí)法，合力監(jiān)管。煤礦關(guān)閉整頓專項(xiàng)整治實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法、合力監(jiān)管的機(jī)制。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工開展煤礦關(guān)閉整頓專項(xiàng)整治工作，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)條件和關(guān)閉整頓專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。