工商局消費者行動工作方案

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開展整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動是今年合同監管工作一項重要工作，為了做好專項整治工作，明確各單位的工作目標和工作重點，市局將專項行動工作方案進行細化，并按本通知對各單位進行驗收考核。

一、加大合同收集，加強備案審查

1、收集合同格式條款。從7月份起，采取多種形式地毯式收集整治范圍內的企業格式條款合同以及符合格式條款特征的通知、聲明和店堂告示。實地驗收，沒有未收集的合同格式條款。

2、審查合同格式條款。各單位要對收集來的合同格式條款進行登記，評審要有記錄，評審要有結論。

3、合同格式條款備案。在完成合同格式條款的審查后，對應備案的格式合同進行備案，對應備案而未備案的格式合同要履行備案手續。

4、查處各類違法案件。在積極開展行政指導的基礎上，對合同格式條款中的“霸王條款”進行堅決處罰。凡經過審查需要整改的，應及時要求進行整改；對拒不整改的或造成嚴重影響的，依法進行處罰。

二、強化監管，強勢推進

市局將整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益相關的法律法規及案例編印成冊，發到基層單位，有效地指導專項行動的開展。召開工作推進會，分析形勢和問題，指導專項行動工作推進。

以8、9二個月，集中力量深入推進專項整治行業行動。

各單位應當結合本轄區工作實際，制定行動計劃，完成市局下達的任務。

執法局應對壟斷行業的合同格式條款進行認真研究、分析，找出問題，提出審查意見。對疑難問題市局將會同有關部門進行審查。對其它合同格式條款，可由各單位自行審查后，提出審查意見；對專業性、技術性比較強或社會影響比較大的，關系國計民生的重要的合同格式條款，邀請有關專家、行業主管部門、律師、消協及其消費者代表等參加，組成評審組進行審查，進行點評并提出審查意見。審查以后，對存在的“霸王條款”現象，由市局統一向社會公布。

加強行政指導。對檢查中收集到的合同格式條款，認真分類整理，屬于備案范圍應備案的要求及時備案。對一些措詞不夠嚴謹、內容不夠完備的指導其予以調整和整改。對輕微的違法行為，沒有造成后果的，經工商部門指出，企業改正即可。但要有詳細的記錄和程序。

執法局重點是供水、供電供氣和通訊服務、有線電視行業合同格式條款中不公平、不合理的規定，存在侵害消費者權益等問題。發出限期整改通知書，督促經營者自行清理和糾正，對拒不改正的依法查處。

市場局重點是房地產、建筑裝飾、汽車銷售、中介等行業合同格式條款中不公平、不合理的規定以及設置合同陷阱等問題，免除經營者責任或義務，加重消費者責任、排除或限制主要權利等“霸王條款”，發出限期整改通知書，督促經營者自行清理和糾正，對拒不改正的依法查處。

縣局.市局各分局重點是本轄區銀行、保險、超市、餐飲、賓館等服務行業。

三、下達合同案件指導性意見

一是對不按照審查要求修改合同格式條款或整改的企業，或不能在限期內按要求進行整改或修改的企業，以及對前期已備案的，但不使用備案合同或擅自修改已備案的合同格式條款的，要按規定依法進行立案調查。

二是對利用合同格式條款侵害消費者權益，謀取不當利益、造成嚴重影響的要予以堅決查處。

要特別注意查處壟斷行業、公共服務等企業嚴重侵害消費者權益的違法行為。要爭取辦一些大的、有影響的案件。在查處案件的過程中，一定要嚴格按照法律法規的規定，按照相關的程序要求辦。該移送的要依法移送，重大案件要及時向市局報告。查處的典型案件由市局統一向社會公開曝光。

今年的合同案件必須從專項整治中發現、辦理、結案。縣局、市局直屬單位和各分局要完成下半年的案件任務數，具體為：分局10件；分局5件；郊區分局8件；開發區分局4件；縣局12件；執法局10件；市場局10件，商城分局4件。

四、強化督查，以保證專項整治行動的順利開展

從8月1日起，實行一周一通報，每半月一小結、每月一調度。各單位上下全力，真抓實干，具體落實市局要求和部署，并督促檢查，要特別注意對基層的指導，以保證專項行動落到實處。