衛生局戰略支點工作方案

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為深入貫徹落實縣委、縣政府戰略部署，加快構建核心增長極的重要戰略支點，根據縣委十二屆三次全會和加快構建戰略支點動員大會的具體要求，結合衛生工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展觀為統領，以助推超常發展、進位趕超為主線，圍繞加快構建核心增長極重要戰略支點的大局，按照“拼爭全國五十強縣市，建設現代化綜合新城”的要求，主動融入、主動對接、主動作為，敢于面對、敢于擔當、敢于亮劍，抓住機遇，乘勢而上，努力爭創全省一流衛生縣，構建堅強有力的健康保障，為打造核心增長極重要戰略支點提供更大的支撐、承擔更大的責任、做出更大的貢獻。深入貫徹上述指導思想，在發展中著力把握好以下六個基本原則：

1、堅持科學發展。把增強服務能力、提高服務水平、改善服務質量作為中心環節，注重提高衛生發展的全面性、協調性、可持續性。

2、堅持以人為本。以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點，切實把維護人民群眾健康權益放在第一位。

3、堅持公益性質。逐步把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，不斷提高基本醫療衛生服務的公平性、可及性和有效性。

4、堅持預防為主。健全公共衛生服務職能，加強重大疾病預防控制，促進預防、治療、康復三者的有機結合。

5、堅持統籌兼顧。注重公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系和城鄉之間、區域之間以及中西醫、中西藥的協調發展，增強發展的統籌性。

6、堅持政府主導。強化政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，同時注重發揮市場機制作用。

二、奮斗目標

要通過不懈努力，到2015年初步建立與全面小康社會相適應的、覆蓋全縣城鄉居民的基本醫療衛生制度，基本醫療保障制度更加健全，公共衛生和醫療服務體系更加完善，藥品保障供應體系更加規范，醫療衛生機構管理體制和運行機制更加科學，基本醫療衛生服務可及性顯著增強，群眾就醫費用負擔明顯減輕，“看病難、看病貴”問題進一步緩解，居民健康生活質量進一步改善。具體目標是：

1、全縣常住人口平均期望壽命達到77.5歲；

2、嬰兒死亡率控制在6‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在5‰以下，孕產婦死亡率控制在15/10萬以下；

3、孕產婦保健系統管理率達到95%以上，兒童保健系統管理率達到90%以上，孕產婦住院分娩率達到98%以上，高危孕產婦住院分娩率達到100%；

4、居民規范性健康檔案建檔率≥65%；

5、高血壓、糖尿病患者規范管理率≥70%；

6、65歲以上老年人保健率管理率≥75%；

7、兒童國家免疫規劃疫苗接種率，以鄉鎮為單位穩定在90%以上；

8、法定傳染病報告發病率控制在300/10萬以下；

9、新型農村合作醫療參合率≥98%，政策范圍內住院費用補償比例≥60%，統籌資金使用率、參合農民住院費用網絡直補率≥90%；

10、每千人口床位數達到1.1張，每千人口醫生數達到2.2名，醫護比提高到1：1.5，每所鄉鎮衛生院擁有1名以上、每萬人口擁有2名全科醫生。

三、主要任務

1、落實“五項任務”，凝心聚力推醫改。一是推進村級基本藥物制度。加強村衛生所服務行為和藥品器械監管，完善基本藥物監測評價體系，嚴格執行集中采購、統一配送、零差價銷售、醫保報銷補償等相關政策和規定。二是開展縣級醫院改革試點。以破除“以藥養醫”機制為切入點，逐步建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的機制，有效實現縣級醫院管理服務創新。三是健全農村合作醫療制度。大力加強新農合服務監管，加大對違反基金政策行為的查處力度，確保新農合資金安全、穩定運行。四是深化鄉村衛生機構改革。落實崗位設置管理和績效工資制度，完善績效考核辦法，推進鄉鎮衛生院和村衛生所一體化管理。五是拓展完善公共衛生服務。啟動農村婦女宮頸癌篩查及治療工作，提高老年人、孕產婦、兒童等重點人群的健康管理率，提高高血壓、糖尿病、重性精神疾病患者的規范化管理率，提高公共衛生服務質量。

2、推進“兩大工程”，齊心協力打基礎。一是推進服務能力建設工程。要打好深化內涵建設提能力的“持久戰”，大力加強人才培養和引進，著力打造特色專病專科，不斷強化管理制度建設。要打好強化項目建設提能力的“大會戰”，全面完成縣人民醫院門診醫技綜合大樓及其附屬設施工程、縣中醫院搬遷項目一期工程、蓮塘鎮衛生院綜合大樓，縣婦保醫院醫技樓等項目建設。要打好優化體系建設提能力的“攻堅戰”。啟動“120”急救體系建設，形成覆蓋全縣鄉村的院前急救網絡；完成縣人民醫院精神科和縣鄉醫療機構公共衛生科的設置工作。二是推進衛生文化建設工程。要把衛生文化建設與深化醫藥衛生體制改革、創先爭優活動、“三好一滿意”活動、精神文明創建等各項活動結合起來，積極培育和發展衛生行業文化。要把衛生文化建設與社會主義核心價值體系建設結合起來，堅持以“患者滿意”為最高標準，持續改善醫療服務，樹立行業良好形象。要把衛生文化建設與衛生實際工作結合起來，有力、有序、有效地開展各種衛生文化活動，以衛生文化建設的成果推動衛生工作上臺階、上水平。

3、突出“六個重點”，同心合力創一流。一是突出重大疾病防治。抓好重點傳染病防控與疫情處置工作，積極推進鄱陽湖南岸片、西岸片血防示范區建設，加強艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病的防治，做好突發公共衛生事件的應急處置和重大活動、重要節日的衛生保障工作。二是突出醫療服務質量。強化“三基三嚴”訓練，落實人員崗位職責和醫療核心制度，嚴格醫療安全事件責任追究，推進優質護理服務。三是突出婦幼衛生保健。以推進婦幼安康工程為抓手，推進免費婚檢工作，加強婦幼保健相關技術培訓，提高婦幼保健管理和技術水平。四是突出衛生監督執法。完善食品安全綜合協調和信息管理工作機制，加大對食品安全違法犯罪活動的打擊懲處力度。以開展打擊非法行醫專項行動和做好全國基本職業衛生服務試點工作為著力點，切實加強衛生監督執法，維護群眾健康權益。五是突出中醫中藥工作。以開展全國農村中醫藥工作先進單位復核工作為契機，進一步完善中醫藥服務網絡建設，提高中醫藥服務水平。六是突出衛生行風建設。繼續深入開展“作風大轉變、效能大提速、環境大優化”集中整治和創先爭優活動，切實解決“庸懶散”、“假浮蠻”、“私奢貪”等問題。

四、保障措施

1、統一思想，凝聚合力。要專題組織全縣衛生系統廣大干部職工認真學習領會省委書記同志、省長同志和市委、縣委領導同志的講話精神，做到統一思想，形成共識，切實增強事業心和責任感，變“要我干”為“要我干”，以強大的內生動力主動投身發展實踐，真正把思想和行動統一到縣委縣政府的總體部署上來，勇于擔當、迎難而上，以扎實的工作和進取的精神，為全縣構建戰略支點提供有力支撐。

2、建立機構，強化領導。成立專門領導小組和推進小組，局主要領導牽頭，分管領導及相關科室分口負責，每月召開一次工作協調會，了解相關重大政策的落實和重點項目的進展情況，解決工作推進過程中的重大問題，并就有關情況形成書面材料上報縣委縣政府，真正做到高位推動、高頻調度、高效落實，確保各項工作快速有效推擠。

3、科學安排，有序推進。緊緊圍繞加快構建戰略支點的定位和目標，按照“定責任、定時限、定標準、定措施”的原則，分解落實任務，明確責任要求，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，切實推動各項安排部署落到實處，取得實效。要加大督查力度，強化跟蹤問效，確保事事有人抓，件件有著落，項項出成效。

4、嚴格考核，狠抓落實。制定科學合理的干部績效考核機制，把加快構建戰戰略支點工作任務的落實情況、工作成效納入目標考核體系，進一步細化考核標準，量化考核指標，促進各方面工作全面規范和有效落實。同時把評先評優與干部的考核獎懲機制結合起來，讓真正想干事、能干事、干成事的干部有機會、有舞臺、有地位，讓那些不主動擔當、不積極作為、不適應崗位的“三不干部”只有危機、沒有市場。