林業局三項制度實施方案

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為扎實推進全局機關效能年活動，加強機關效能建設，進一步創優我縣經濟和社會發展環境提供制度保障，根據縣《關于印發<關于健全并落實“三項制度”的實施方案>的通知》要求，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，健全并落實“首問負責制、限時辦結制、責任追究制”(以下簡稱“三項制度”)，增強機關干部履職意識，規范辦事行為，提升服務水平，促進依法行政，提高機關效能，力爭在短時間內實現機關工作作風明顯提高，發展環境明顯優化，人民群眾對我局機關的滿意度有較大提升。

二、適用范圍

全局機關及下屬單位所有工作人員

三、工作目標

(一)健全并落實首問負責制

各股室各單位必須嚴格執行《市機關效能建設基本制度(試行)》中的《首問負責制》，遵循熱情主動、文明辦事、服務規范、及時高效的原則，加強機關效能建設，提供機關優質服務。

1、首問責任人對申請辦理行政許可、非行政許可審批事

項和確認登記等公共服務事項，了解政務、反映情況以及聯系公務、履行協作職能的公民、法人或其他組織的辦事人員，應熱情接待、認真辦理或引導、跟蹤辦理有關事項。

2、首問責任人對屬于自己承辦的事項應立即接辦；對不屬于自己承辦的事項，應將辦事人員引導至承辦人，或將有關事項轉交承辦人；承辦人不在崗的，或承辦人一時不明確的，首問責任人應當代為接收、轉交，負責跟蹤辦理。對不屬于本機關職責范圍內的事項，應當向辦事人員說明理由，告知該事項的具體負責部門和聯系方式，并盡可能給予指導和幫助。

3、對申請辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認登記等公共服務事項，對于承辦人不在崗或承辦人一時不明確，首問責任人應當對接待辦事事項進行登記，注明姓名或單位名稱、住址、聯系電話，辦理事項，所收材料的名稱、數量，以及首問責任人、承辦人、聯系電話、處理情況等相關信息。

4、服務窗口工作人員要實行掛牌上崗，公示姓名、職務、崗位、業務范圍及投訴方式。

(二)健全并落實限時辦結制

各股室各單位必須嚴格執行《市機關效能建設基本制度（試行)》中的《限時辦結制》，遵循準時、規范、高效、負責原則，認真負責的辦理各項行政許可和行政審批業務，做到規范工作、文明服務。

1、對各類行政許可和行政審批以及備案事項，按照有關規定的時限辦理；對行政復議、行政賠償等行政管理以及來信來訪、舉報投訴的答復，法律法規有規定的，要按照規定的時限辦理；沒有明確規定的，要明確辦理時限，并向社會公示；能縮短時間、當場辦理的，要及時辦理。

2、執行上級機關各項重大決策，要及時部署和落實，要在規定的時間內以最快的速度完成；涉及重大事項需向上級機關請示報告的，要在規定的時間內以最快的速度予以上報；對下級機關請示性事項要及時研究，并在規定時間內以最快的速度作出明確答復。

3、工作人員應當遵守紀律，堅守工作崗位，業務工作要做到相互補位，或實行一崗多責，一崗多能，確保各項工作正常運轉。

4、要將各類行政事項的限時辦事時間、辦事程序和所需材料等，按照政務公開的有關規定向社會公告。

(三)建立健全并落實責任追究制

各股站各單位必須在嚴格執行《市機關效能建設基本制度(試行)》中的《執法責任制》和《失職追究制》的基礎上，建立健全并落實責任追究制，做到按章辦事，責任到人。

1、我局有關的行政執法股站應當在林業局委任的權限范圍內依法行政，并由局里統一申領《行政執法主體資格證書》并對外公布。行政執法主體資格證是持證主體享有行政執法職權的資格證明，是向財政部門申領罰沒票據和辦理行政復議案件以及參加人民法院應訴的法定憑證。

2、各執法股站將我局實施的現行有效法律規范進行全面清理，匯總編出我局執行的執法依據目錄，報本級政府審核后予以公布。同時，對法律規范所確定的權利和義務，層層分解落實，明確執法責任、執法標準和執法程序，保障法律、法規的正確實施，促進依法行政。

3、具有行政執法職能的股站要根據主管局委托的權限內依法行政。不得擅自增加或者擴大本股站的行政執法權限。行政執法股站的執法人員要結合其任職崗位進行上崗培訓，經過考試考核合格具備行政執法資格的，方可按照有關規定發放行政執法證件。

4、對不依據委托的權限、不依法作出具體行政行為的單位或個人，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、或離崗培訓、調離執法崗位等處理。

5、對行政執法股站的行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執法股站限期整改；情節嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。

6、除依照本意見對有關行政執法股室和行政執法人員進行處理外，依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

7、對行政執法股室的行政執法責任，由局上報本級人民政府或者監察機關依法予以追究；同時，建立健全行政執法獎勵機制，對行政執法績效突出的行政執法股室和行政執法人員予以表彰，調動行政執法股室和行政執法人員提高行政執法質量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

8、責任追究及處理：

(1)工作人員因失職但未造成損失、未構成違法、違紀的，按照《關于機關工作人員誡勉教育和效能告誡的暫行辦法》作出相應處理；

(2)工作人員因失職造成損失的，按《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《國家公務員獎懲暫行規定》和《省行政效能監察辦法》等有關規定進行查處；

(3)工作人員因嚴重失職造成國家重大損失，構成犯罪的，交由司法機關處理；

(4)在追究工作人員失職行為的同時，依據有關規定追究分管領導或主管領導的責任。

9、責任追究的方式：

(1)責令作出書面檢查；

(2)告誡；

(3)取消當年評優評先資格；

(4)年度考核定為不稱職(不合格)的人員不能發放當年獎金；

(5)通報批評；

(6)暫停執法活動；

(7)調離執法崗位；

(8)給予行政處分。

以上追究方式可單獨適用或者合并適用

四、工作部署

局效能辦將組織有關人員采取日常督辦、發展環境、監測處理效能投訴、開展明察暗訪等方式，不定期對各股室落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制情況進行監督檢查。

1、督促各股室繼續抓好“三項制度”的學習宣傳，將其納入機關學習的主要內容之一，實行全員學習，做到人人熟悉“三項制度”、人人執行“三項制度”。充分利用廣播、網絡等載體，把機關的職能職責、服務承諾等事項以及辦事的政策、條件、程序、權限和時限，向社會公告，以擴大社會監督。

2、對落實三項制度進行督查。每半年，對首問負責制、限時辦結制和責任追究制三項制度的落實情況進行一次專項督查。督查的形式和方法不限，具體由局效能辦負責實施。

3、認真受理服務對象對落實三項制度情況的投訴。凡服務對象投訴相對管理人不履行工作職責，或對履行職責不滿意，查實一次，登記一次，并適時通報。

4、充分運用以上三項制度的落實結果。11月份，對各股室落實制度的督促檢查情況和受理投訴查處情況進行綜合匯總。匯總結果將作為年終考核評分重要依據，一并運用。

5、總結各股室各部門落實“三項制度”中的好作法，研究解決落實“三項制度”工作中的問題，建立健全機關效能建設各項相關制度，形成長效機制。