水務系統效能指導方案

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為貫徹落實省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在全省開展機關效能年活動的通知》以及李放市長在全市機關效能年活動動員大會上的講話精神，在全市水務系統內部認真開展機關效能年活動。現根據市委九屆七次全會精神及市機關效能建設領導小組《關于印發＜市開展機關效能年活動實施方案＞的通知》的要求，制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十二屆八次全會和市委九屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“提高項目審批和建設效率”為重點，以“依法高效、創建最優發展環境”為目標，以改革創新、解放思想為動力，進一步規范機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。通過開展機關效能年活動，促進機關建立權責明晰、行為規范、運轉協調的運作機制，力爭在較短時間內使全市水務系統辦事效率明顯提高，尤其是項目審批時間在全市最短；工作作風明顯轉變，履職能力明顯增強，社會管理和公共服務明顯改進，人民群眾滿意度明顯提升，為保持我市經濟平穩持續較快增長，實現“保持增幅領先，做大總量進位”的目標提供堅強有力的保證。

二、活動范圍和對象

全市水務系統各級機關（單位）及其工作人員

三、實施步驟和任務

全市水務系統開展機關效能年活動要緊緊圍繞省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》和市委九屆七次全會所明確的工作要求和重點內容，認真貫徹李放市長的講話精神，把學習教育、明察暗訪、建章立制、監督檢查貫穿始終，集中解決影響機關效能和損害發展環境方面的突出問題。整個活動分為學習動員、組織實施、考核總結三個階段。

（一）學習動員階段（2012年元月4日—2012年2月28日）

成立由李學鋒局長為組長的全市水務系統機關效能建設領導小組，召開全市水務系統機關效能年活動動員大會，對活動進行認真動員部署。

各縣（市、區）水務局、局機關各科室（單位）要結合深入學習科學發展觀活動，認真組織學習中央政治局常委、中央紀委書記賀國強、省委書記的重要批示，學習省、市機關效能年活動動員大會和吳新雄省長、許愛民書記、李放市長的重要講話精神，學習省委、省政府的《關于創建最優發展環境的決定》、《關于在全省開展機關效能年活動實施方案》和《市開展機關效能年活動實施方案》，認真學習有關法律法規、工作制度、工作紀律等。

全市水務系統各級機關工作人員要通過學習動員，進一步明確開展機關效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，充分認識開展機關效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關效能年活動的自覺性和責任感，在系統內部營造人人將效能講發展環境、處處抓效能抓發展環境、事事提高效能創優發展環境的濃厚氛圍。

（二）組織實施階段（2012年3月1日-2012年10月31日）

按照省委、省政府《決定》和《通知》的要求，全面貫徹李放市長講話和市機關效能建設領導小組《實施方案》精神，突出抓好九個方面重點工作的落實。

1、加大水行政審批改革力度。一是配合市紀委（市監察局）、市政府法制辦對我局28項行政許可項目進行梳理，進一步清理地方規范性文件，加強對行政審批的規范和監督（局水政科負責，監察室協辦）。二是對保留的審批事項進行進一步梳理，優化審批流程，逐項編制程序流程圖并在辦事窗口予以公示；將不必要的前置條件予以取消或改為事后管理，減少不必要的申請材料，采用核準、登記、備案等方式方法，簡化審批環節，單項行政審批時間在現有承諾的時限基礎上縮減30%以上；對已取消的審批項目，加強事后監督，絕不允許備案、核準成為變相審批（局水政科負責）。

2、建立重大產業項目綠色通道，加快推進項目建設。一是配合市發改委、市行政服務中心大力推行“并聯審批”、“聯合審批”和“網上審批”，建立項目審批管理網上流轉制度，實行同時收件、交叉審核，規范項目管理，提高審批效率；二是全面推行審批服務制，為企業無償企業設立、建設項目工程報建等審批辦證手續；三是對需報省以上審批的事項，配合市發改委并派員全程幫助企業辦理各項事宜。（行政服務中心水務局窗口負責）

3、規范行政執法行為，加強公共服務行業、行業協會的管理，進一步清理規范評比達標表彰活動，認真解決損害群眾和企業利益的問題。一是規范水行政執法行為和行政處罰自由裁量權工作，制定關于我局行政執法行為的實施方案（局水政科負責，水政支隊協辦）；二是進一步規范水利學會和清理規范評比達標表彰活動（局辦公室負責，監察室協辦）。

4、制定進一步改進機關作風的實施方案，切實加強機關作風建設。圍繞省委省政府提出的解決“八個方面的問題”，以及《市開展機關效能年活動實施方案》的要求，對照自身進行認真查找。對查找出來的工作作風問題和市效能建設領導小組的意見和建議，要深入剖析原因，抓住問題實質，扎扎實實加以整改，防止形式主義（局辦公室負責，監察室協辦）。

5、按照公開、公平、公正的原則，制定全面推行政務公開和事務公開的工作方案。一是擴大政務公開范圍，規范政務公開內容和程序；二是充分利用市政府政務公開平臺和水務網站及時為群眾查詢信息提供便利條件，做到查閱有網站、查詢有熱線、查找有資料，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權（局辦公室負責，監察室、水政科協辦）。

6、制定提升行政服務中心建設水平的工作方案。配合市紀委（市監察局）、市政府辦公室、市行政服務中心、市財政局完善服務功能，拓展服務領域（行政服務中心水務局窗口負責）。

7、制定關于進一步規范水利公共資源交易項目進入公共資源交易中心的實施方案。配合市有關部門，按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的要求，歸并機構，整合資源，調整和完善管理體制，建立集中統一的公共資源交易服務平臺，將水利工程建設、政府采購等交易項目統一納入公共資源交易中心統一交易，確保交易活動的公開、公平、公正、廉潔（局建管科負責，水政科、監察室協辦）。

8、關于建立健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”落實的實施方案。一是完善制度，出臺《市水務局機關效能建設目標管理考評辦法》；二是對影響機關效能和損害發展環境的人和事件予以全局通報批評，并上報市機關效能建設領導小組。（局辦公室負責，監察室協辦）

9、關于進一步加強機關干部素質和能力的實施方案。深入學習實踐科學發展觀，加強職業道德與業務培訓，著力提高機關干部的思想政治素質和業務工作能力，增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領（局辦公室負責，監察室協辦）。

局領導要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實負起責任，抓好落實。通過實施方案的落實，著力在解決問題、建章立制上下功夫，重點通過采取自己找、領導點、群眾提、同事幫、民主評等形式，認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，著重解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題。對查找出來的問題不能就事論事，要分層次召開專題會議，深入剖析原因，抓住問題實質，研究解決辦法。把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情作為整改重點，拿出整改措施，限定整改時間。

（三）考核總結階段（2012年11月1日-2012年12月31日）

以九個方面的重點工作落實情況為主要內容，按照干部管理權限，制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，進行績效考核，并與黨風廉政建設責任制考核、七項考核評價體系考核相結合，考核結果報市機關效能建設領導小組辦公室。

四、工作要求

機關效能建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。全市水務系統要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。

（一）加強領導，明確責任。全市水務系統要把開展機關效能年活動作為新形勢下深入學習實踐科學發展觀活動的重要舉措，作為落實擴大內需、促進全市經濟社會發展的一項全局性工作，真正列入重要議事日程，切實加強領導，成立領導小組，設立辦公室負責活動日常工作，形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實”的工作運行機制。要認真履行職責，切實做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機關效能年活動落到實處。

（二）廣泛宣傳、營造氛圍。認真制定宣傳方案，利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，大密度地宣傳加強機關效能建設創建最優發展環境的目標要求和重要意義，及時推廣好的經驗和好的做法，樹立正面典型，曝光反面案例。

（三）健全機制，認真受理。全市水務系統各級機關（單位）要建立健全效能投訴受理機制，在各縣（市、區）水務局門戶網頁公布效能投訴電話，認真受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音，件件有著落”。凡是查證屬實違反規定的，一律依紀依法進行處理。對影響機關效能的典型案件要公開曝光。同時，要定期或不定期開展明察暗訪。

（四）掌握信息，整改落實。要全方位、多角度地收集了解監測點意見和建議，特別要認真收集市機關效能建設領導小組辦公室的意見和建議，及時掌握機關效能建設和發展環境方面的動態信息，并充分運用好監測成果，并將監測成果作為績效考核的重要參考依據之一。

（五）注重宣傳，典型示范。要認真總結、及時宣揚機關效能年活動中不同層面、不同類型的先進典型，并適時進行表彰和獎勵，充分發揮典型示范作用，推動全市水務系統系統機關效能年活動深入扎實開展。

（六）加強指導，強化監督。全市水務系統各級機關效能年活動領導小組要通過聽取匯報、召開座談會等形式，加強對機關效能年活動的督促和指導；領導小組辦公室要對開展機關效能年活動情況進行監督檢查，重點督點部門、重點崗位和重大事項的效能情況，并及時通報監督檢查結果。