城鄉環境衛生雙百雙提方案

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為進一步完善城鄉環境衛生“四位一體”長效保潔機制，根據市委、市政府2012年工作要點和《市城鄉環境衛生“四位一體”長效保潔工作意見》要求，特制定《市城鄉環境衛生“四位一體”長效保潔推進暨“雙百雙提”工程實施方案》（以下簡稱《方案》）。

一、工作目標

完善城鄉環境衛生“四位一體”長效保潔機制，集中力量實施城鄉環衛基礎設施提升改造工程，進一步改善城鄉環境衛生面貌，積極配合全市水環境治理、美麗鄉村和生態市創建工作，為“三市”建設作出積極貢獻。具體目標是：

（一）雙百工程：完成89座（近百座）公廁和146座（百余座）城鄉垃圾中轉房的建設改造。年內各鎮區至少建成一座二類以上公廁，村級中轉房全部實現封閉管理。

（二）雙提工程：即村莊保潔提質，河道保潔提效。

1.村莊保潔提質：日均生活垃圾無害化處理量達到600噸以上，較上年增長10%，村莊內衛生死角、成堆垃圾清理率達到95%以上。

2.河道保潔提效：在市區及飲用水源河道設置不少于4處攔截設施、2處河道垃圾上岸設施，建立“集中攔截打撈為主，船只機動打撈為輔”河道保潔新模式，有效提升市區及飲用水源河道保潔效率。

二、組織領導

按照“一個部門統籌、一條線管理、屬地負責、以塊為主”的工作原則，明確責任，落實措施。市城管執法局要統籌兼顧，加強工程的監督、指導和協調，認真做好市區及飲用水源河道的保潔提效工作；各鎮（街道、開發區、景區）（以下稱“屬地”）要把“雙百雙提”工程列為環境衛生“四位一體”長效保潔推進工作重點，專人負責，保質保量按時完成環衛基礎設施建設，強化日常管理和檢查，確保村莊保潔水平的提高；財政、水利、交通、農辦等部門要分工合作，共同配合按標準開展驗收工作，確保“雙百雙提”工程取得實效。

三、實施步驟

(一)前期準備階段(2012年4月底前)

1.制訂環衛設施建設改造計劃。由屬地負責，對區域內環衛設施設備現狀開展詳細調查，制訂更新、購置計劃，上報市城管執法局。市城管執法局負責統計匯總，并會同財政、發改部門下發《2012年度市城鄉環衛設施建設改造計劃》。

2.全面排查衛生死角和保潔盲區。利用市、鎮、村三級考核的機會，對村莊內、河道兩岸存在的衛生死角、保潔盲區進行常態化全面排摸和分析，由屬地制定月度清理（整治）計劃，明確責任單位和完成時間。

3.成立城鄉環衛工程技術服務小組。由城管執法局負責，從行業管理部門、設計單位、屬地專職機構中抽選專技人員組成城鄉環衛設施建設技術服務小組，為屬地項目建設、設施購置提供技術服務。

4.研究河道保潔作業提效新方法。在充分調研的基礎上，重點通過建設一批固定式河道垃圾攔截設施和購置專業機械打撈設施，構建“集中攔截打撈為主，船只機動保潔為輔”的市區及飲用水源河道保潔作業新模式。

(二)全面實施階段(2012年1月-2012年12月)

1.實施環衛設施新建（改造）工作。屬地根據下發的建設計劃要求，專人負責，制訂詳細的項目建設分月進度計劃，按基本建設要求做好項目實施，按月上報項目建設進度，按考核驗收要求認真做好資料整理歸檔，保質保量按時完成項目建設任務。

2.對市區及飲用水源河道實施保潔提效試點。由市城管執法局負責，在、、等河流設置保潔攔截設施，選址建設（或租用）河道垃圾上岸設施，開展河道保潔提效試點。實施飲用水源河道保潔清障工作，加強攔截設施設置處的日常打撈管理，實現市區及飲用水源河道8小時保潔制，確保河道無垃圾堆積。

3.完成農村河道長效保潔攔截設施建設。由屬地負責，根據《市河道長效保潔攔截設施設置方案》(海河治辦〔2011〕1號)要求，結合原有進度，繼續完成全市市級及以上河道與鎮村級河道接口處及鎮(街道)交界河道分界處的河道攔截設施設置（補助標準、設置方法、驗收辦法等仍按海河治辦〔2011〕1號執行）。有條件的鄉鎮選擇合適地點，建設或租用河道垃圾上岸設施，參照市區試點經驗嘗試河道保潔作業新模式。同時加強攔截部位的清理打撈工作，提高河道保潔效率。

4.加大衛生死角、保潔盲區的清理力度。以市、鎮、村三級聯動考核為載體，屬地強化保潔區域內的日常保潔工作，以村莊內衛生死角、保潔盲區為重點，不定期開展集中整治，清理積存垃圾，提高垃圾收集和保潔質量。各級考核部門加強日常檢查，發現問題，及時督促責任單位整改落實。

（三）考核驗收階段(2012年12月-2013年1月)

1.雙百工程驗收。屬地將已建成并達到正常使用狀態的環衛設施及已購置投入使用的設備（車輛）向市城管執法局申請驗收。市城管執法局根據《關于做好2011-2012年度市城鄉環衛設施設備購建補助工作的通知》海城執〔2011〕98號文件精神，會同有關部門，全年分兩次進行驗收。

2.農村河道攔截設施驗收。屬地在12月底前，將建設（購置）完成的河道攔截設施報市城管執法局申請驗收，市城管執法局適時組織考核驗收。

3.河道、村莊保潔考核。由市城管執法局負責，結合“雙百雙提”工程修訂完善城鄉環境衛生“四位一體”長效保潔考核辦法，將村莊保潔和河道保潔作為重點，認真開展月暗訪季考核年考評。

四、措施保障

1.資金保障：“雙百”工程和村莊保潔提質、農村河道攔截設施設置所需“以獎代補”資金根據海城執（2011）71號文件和海河治辦〔2011〕1號文件由海財預（2012）96號和海財預（2011）44號文件落實，市區河道及飲用水源河道保潔提效所需設施購置和清障資金由市財政追加預算承擔。

2.技術保障：由市城管執法局牽頭，組織環衛設施建設專家組，編制垃圾中轉房和公廁建設參考方案圖集、開展河道攔截、上岸、打撈設施選型。組建環衛工程技術服務小組，赴各地指導建設和維護服務工作，為“雙百雙提”工程的實施提供技術保障。

3.宣傳保障：由市城管執法局牽頭，制訂城鄉環境衛生“四位一體”長效保潔工作宣傳方案，利用報紙、廣播、電視、流動廣告等開展市級宣傳。屬地根據自身特點，采用板報、宣傳欄、標語、橫幅、宣傳牌、宣傳畫等方式，廣泛開展宣傳，引導城鄉居民自覺維護環境衛生。

五、工作要求

1.領導重視，認識到位。屬地要充分認識實施“雙百雙提”工程是完善全市城鄉環境衛生“四位一體”長效保潔工作的重要舉措，對項目選址、土地落實、政策處理、工程招標等方面要給予有力的支持，在衛生死角、成堆垃圾垃圾的清理工作上推行“問責制”，確保環衛基礎設施的建設，農村保潔質量的提升。

2.嚴格標準，抓緊實施。屬地要嚴格按照《市農村環境衛生設施設置標準》、《市農村獨立式公廁和垃圾中轉房建設建設標準》和《市城鄉環境衛生作業質量標準》、《市河道長效保潔攔截設施設置方案》，有計劃、分步驟地開展工作。市城鄉環境衛生工程技術服務小組要抓好督促和指導，幫助屬地嚴把工程質量關，確保各項目標任務的完成。

3.強化宣傳，創建聯動。城管執法局制定專門的宣傳方案，通過報紙、廣播、微博、圖片等形式對“雙百雙提”暨“四位一體”長效保潔完善工作進行大量宣傳，做到家喻戶曉，依靠廣大群眾進一步建立和完善衛生死角清理和保潔長效機制，提高經費使用節約和激勵作用、社會各界的自覺意識，提升城鄉環境衛生設施管理和保潔作業水平，有效改善城鄉環境衛生面貌。屬地要充分結合美麗鄉村、省級和國家級衛生鎮、森林城鎮、生態鎮村等各類創建工作，開展保潔示范路、示范河道、衛生示范戶等評創工作，抓好抓實環境衛生管理工作，確保“雙百雙提”工程順利開展，共同推進城鄉環境面貌的提升。