鎮委三訪實施方案

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為深入學習貫徹總書記“七一”重要講話精神，加強和創新農村社會管理，切實轉變干部工作作風，密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定，經研究，決定在全鎮深入開展“夜讀、夜訪、夜議”活動。為確保活動扎實有效，根據縣委《關于在鄉鎮場深入開展“夜讀、夜訪、夜議”活動的實施意見》，結合我鎮實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，深入學習貫徹落實總書記“七一”重要講話精神，深入學習實踐科學發展觀，以推動農村經濟發展、維護農村社會穩定、密切黨同人民群眾的血肉聯系為主題，在全鎮深入開展“夜讀、夜訪、夜議”活動，重點解決我鎮干部中存在的“走讀”問題。同時，針對部分干部中存在的精神懈怠、能力不足、脫離群眾等問題，采取有效措施，認真加以解決，切實做到在密切聯系群眾的具體實踐中轉變干部工作作風，努力形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的工作合力，不斷加強和創新有利于農村社會發展的社會管理體制機制，為建設“五個”實現鎮在北部迅速崛起提供堅強有力的支持和保證。

二、目標要求

1.提升能力水平。注重理論學習，防止干部陷入事務主義；注重實踐，借助實踐“大課堂”，學習和提高做好群眾工作、解決實際問題、駕馭復雜局面的能力素質。真正做到學以立德、學以增智、學以創業，有效防止能力不足的危險。

2.轉變干部作風。始終堅持“一線工作法”，全鎮干部要在一線實際工作中熟悉基層，了解群眾，錘煉作風。要從群眾最關心、最現實、最直接的利益問題著手，充分發揮主觀能動性和創造性，腳踏實地，埋頭苦干，講實話，辦實事，求實效，切實轉變工作作風。

3.密切干群關系。要以此次活動為契機，從增進對人民群眾的感情出發，使干部與群眾在相互交流中增進了解，在共謀發展中拉近距離，在朝夕相處中培養感情。

4.促進社會和諧。以加強社會管理、促進社會和諧為目標，及時了解社情民意，從源頭上排查信訪、維穩、安全、防災減災等不穩定因素，有效化解各類矛盾糾紛，有效減少社會不和諧因素，積極推進“和諧”建設。

5.推進創先爭優。通過親民惠民、排憂解難、聯戶幫困的具體實踐，把保持共產黨員先進性具體要求落實到實際工作中去，展現黨員風采、體現先鋒本色，真正達到“推動科學發展，促進社會和諧，服務人民群眾，加強基層組織”的目標，以實踐檢驗創先爭優活動成效。

三、活動內容和方法步驟

“夜讀、夜訪、夜議”活動的主要內容是：以服務群眾為出發點，通過組織開展“夜讀、夜訪、夜議”活動，真心聽取民意、用心排解民憂、熱心幫扶民困，努力構建“有戶必訪、有訴必應、有難必幫”的群眾工作新格局。

活動從2011年8月開始至2012年“七一”前后結束，共分思想發動、組織實施和總結評議三個階段：

第一階段：思想發動階段。這一階段的主要任務是通過廣泛深入的思想發動，充分調動全鎮干部參加活動的積極性、主動性、創造性，為活動開展奠定思想基礎。主要抓好以下三個環節的工作：

1.深入調查摸底。全鎮干部要通過廣泛的調查研究，全面了解每個行政村及其所轄村組的基本情況，并重點對特困戶、五保戶、孤寡戶、病殘戶、信訪戶、拆遷戶等對象的基本情況進行分類登記，做到心中有數，為活動開展做好充分的前期準備工作。

2.成立領導機構。為加強對活動的領導和指導，經鎮黨政班子會議研究，決定成立鎮“夜讀、夜訪、夜議”活動領導小組，其組成人員如下：

3.廣泛宣傳發動。開好活動動員大會，全面傳達縣委的部署要求，深刻分析開展此次活動的現實需要和重要意義，認真搞好思想發動。堅持宣傳先行，通過“出一期宣傳欄、發一封公開信、張貼一條標語、群發一條短信、采編一條電視新聞”的方式開展宣傳，營造濃厚的活動氛圍，調動黨員干部熱情參與的積極性。同時做好駐村夜訪公示工作，使反映問題的群眾既廣泛知曉，又有序參與。

第二階段：組織實施階段。這一階段是“夜讀、夜訪、夜議”活動的具體實施階段。開展“夜讀，夜訪，夜議”主題實踐活動，要緊密結合工作實際，從群眾最關心、最迫切需要解決的熱點、焦點、難點入手。具體要求是：

1.夜讀。大力開展“夜讀”大學習活動，組織干部集中學習，變干部“走讀”為干部“夜讀”，防止我鎮干部陷入事務主義。圍繞自身能力建設和服務“五個”兩大課題，按照干什么學什么、缺什么補什么的要求，切合實際地制定學習目標和學習計劃。在學習方式上，積極嘗試“一周一課、一課一題、一題一講、一講一心得”的方法，結合各自崗位職責，分解課題，上臺宣講，量化到人，使黨員干部的理論水平、口頭表達和寫作的能力得以同時提高。在學習內容上，把總書記“七一”講話和縣第十四次黨代會報告作為“夜讀”的必學課程，同時加強廉政知識、政策理論以及法律、農業、經濟等專業理論知識的學習。

2.夜訪。采取多種形式，組織干部開展“夜訪”大走訪活動，注重到意見多的地方聽民意、到困難多的地方解民憂、到生活窮的地方幫民富。“夜訪”中要把握“點與面”的關系。在“面”上實行拉網式普訪，一方面對所轄每一戶村民的生產生活情況進行全面的了解；另一方面把黨的各項強農惠農政策帶到各家各戶。在“點”上對四類人員實行融入式個訪，這四類人員是指德高望重的老干部、老黨員、老模范，生活困難的特困戶、五保戶、孤寡戶、病殘戶，意見突出的信訪戶、拆遷戶，有一技之長的致富能手、創業能人，了解并解決好群眾反映強烈的生產生活困難、歷史遺留、久拖不決和影響社會穩定的問題。突出聯戶幫困的工作重點，按照班子成員聯系5戶、一般黨員干部聯系2-4戶的原則，與摸查出的特困戶、五保戶、孤寡戶、病殘戶、信訪戶、拆遷戶等對象結成幫扶對子，著力幫扶最困難群眾、解決群眾最急需困難、破解群眾反映最突出問題。

3.夜議。在“夜議”大討論活動中，通過召開“干群共議”座談會的形式吸引群眾參與農村社會建設，喚起群眾的主體意識。按照決策機制科學化、民主化的總體要求，深入了解民情、充分聽取民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，積極探索以科學理性、平等協商、利益協調為特征的新決策理念，努力形成社會管理人人參與、管理成果人人共享的生動局面。秉著“不回避矛盾、不回避問題”的務實態度開展“夜議”，重點做到“六個必議”，即群體性、突發性事件必議，湖面、農田、山林發包問題必議，低保、危房改造等扶貧救濟問題必議，企業改制問題必議，征地拆遷問題必議，公共基礎設施建設問題必議。通過“夜議”的方式對決策進行經濟效益和社會穩定風險的“雙評估”，使決策更切準群眾意愿，能更好地統籌兼顧、妥善處理各方面的利益。

第三階段：總結評議階段。這一階段的主要任務是檢驗活動成果，對活動成效進行全面的評估評議。同時，對活動中的好思路、好措施進行梳理總結，鞏固提高，進一步健全農村社會管理長效機制。重點做好3個環節的工作：

1.跟蹤回訪。采取干部回訪和同縣督查組回訪相結合的方式，嚴格按照“三定三查”（定目標、定責任人、定時限，查辦事效率、查辦理效果、查群眾反映）的責任機制進行對照檢查，狠抓活動實效。工作責任人要通過回訪將問題解決的結果向幫扶對象進行反饋，看群眾是否滿意；對于需要從長遠上謀劃解決的問題，要通過定期回訪來反饋問題解決進度。

2.評議表彰。鎮將結合“七一”前后黨建工作專項述職的平臺，努力做好“夜讀、夜訪、夜議”活動開展情況的公開述職和活動總結。接受縣委的公開評議。

3.總結提高。在公開評議會結束之后，結合一年來活動開展的實際情況，形成工作總結材料。并就活動中發現的突出問題、激發的工作思路和采取的創新舉措，撰寫無主題調研報告，完善制度機制，把短期的活動固化為謀劃長遠發展的決策舉措，進一步鞏固和提升活動成果。調研報告從現狀分析、工作舉措、思考體會等幾個方面進行深入剖析，擺出問題、分析原因、明確舉措。工作總結和調研報告將上報縣委活動領導小組辦公室。

四、制度保障

1.“543”考勤管理制度。建立干部考勤登記制度，每名鎮干部每周在鎮工作不少于5天，住宿不少于4個晚上，入村調研和解決實際問題不少于3天，每一名駐村干部按要求做好出勤登記。

2.“一卡一冊一臺賬”登記制度。

連心卡。通過連心卡對走訪對象增進了解，加強聯系，經常溝通，貼心交心。連心卡記錄好干部姓名、職務、分管工作及聯系電話。

工作手冊。統一下發活動《工作手冊》，要求在下村時詳細記錄走訪時間、對象、內容、群眾反映的問題以及承諾解決的目標、措施和結果，并在回訪時反饋解決結果，經群眾認可后簽字。鎮黨委將通過定期調閱《工作手冊》的方式，掌握工作總體情況。

民情臺賬。及時匯總下村干部摸查出的各村及走訪對象的情況，采取一村一記、一人一記、一事一記的方式全部詳細記錄在《鎮“夜讀、夜訪、夜議”情況登記表》，針對基本村情、走訪對象及群眾訴求分類建立民情臺賬。同時，以此為契機，不斷推進農村社會管理信息化、規范化進程。通過一村一記，登記好各村基本情況和村“兩委”配備、黨員隊伍、主導產業、農民平均收入等情況。通過一人一記，對摸查出的特困戶、五保戶、孤寡戶、病殘戶、信訪戶、拆遷戶等幫扶對象建立臺賬，分別記錄好幫扶對象的家庭情況、困難原因、意見訴求和幫扶人的幫扶目標、措施、進度、結果。通過一事一記，將收集到群眾訴求進行梳理，建立臺賬，并采取定目標、定責任人、定時限的方式進行立項督辦，對于一般性問題，安排走訪干部為具體責任人；對于群眾反映較大、影響較大的問題，采取分管領導領辦、專項工作組聯辦的方式進行立項限時辦理。

3.“七不準”工作紀律。開展活動過程中，要嚴格做到“七不準”，即不準浮在鎮機關不下村組；不準在解決實際問題中關親顧友、以權徇私；不準違反規定大吃大喝；不準打牌賭博；不準對村級正常工作和群眾生產生活帶來影響；不準收受基層饋贈的土特產等物品；不準向基層提任何不合理要求。

4.“三定三查”督查機制。縣委將按照“定目標、定責任人、定時限，查辦事效率、查辦理效果、查群眾反映”的“三定三查”的要求開展督查。

五、活動要求

1.提高思想認識。開展“夜讀、夜訪、夜議”主題實踐活動積極響應鄭書記提出的“駐村夜訪”制度，是為了改“走讀”為“走訪”，變“駐鄉”為“駐村”，成功消除干部基層存在的“時間錯位”，以更多的時間、更多的精力去了解民情，解決民困，幫助民富。

2.務求活動實效。活動成立領導小組辦公室，領導干部對于夜訪過程中不能解決的問題，務必詳細記錄在《鎮“夜讀、夜訪、夜議”情況登記表》上，并將表交報給領導小組辦公室，領導小組辦公室收到后，實行“分級管理、歸口辦理”，分送到各相關部門處理，并填寫《鎮“夜讀、夜訪、夜議”領導干部督辦問題相關部門簽收單》。活動要突出實踐特色，嚴禁在形式上費盡，不給基層曾負擔，不讓訪民變成擾民，不影響基層工作秩序，真心實意為基層和群眾服務，務求取得實實在在的成效。

3.營造濃厚氛圍。通過掛橫幅、刷標語、制作永久性宣傳牌、進村入戶宣講等有效形式，大力宣傳活動的目的、意義和內容。

4.注重鞏固提高。及時梳理總結開展“夜讀、夜訪、夜議”活動中的好思路、好舉措，并不斷鞏固好、發展好這些成果和經驗，以制度的形式固定下來、堅持下去，形成長效機制。