干部隊伍和組織建設方案

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為認真貫徹落實縣第十四次黨代會精神，根據縣委第3次常委（擴大）會議精神，按照縣委《關于建立貫徹縣十四次黨代會精神重點工作推進機制的意見》的要求，緊緊圍繞黨的工作大局和建設“五個”的中心任務，結合我鄉實際，現就干部隊伍和基礎組織建設推進工作制定方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，緊扣科學發展主題，按照“樹導向、夯基礎、抓基層”的總體思路，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷提高我鄉黨的建設科學化水平，為把我鄉打造成縣城新中心，為建設“五個”，實現進位趕超提供堅強的組織保證。

二、工作目標

按照縣第十四次黨代會要求，重點抓好加強我鄉干部隊伍作風和能力建設和推進基層組織建設這兩件大事。通過“五個堅持”（堅持用正確的導向引導干部、堅持用開放的理念培訓干部、堅持用科學的機制選拔干部、堅持用嚴格的制度管理干部、堅持用創新的手段激勵干部）來樹立好的導向，不斷提高全鄉領導班子、干部隊伍的領導水平和執政能力。通過開展黨建工作“基礎建設年”活動，從當前基礎組織建設的基礎工作和薄弱環節入手，著力解決我鄉部分黨支部軟弱渙散、“兩新”組織建黨覆蓋面不全，建設不規范、作風建設等問題，扎實做好打基礎、強基本的各項工作，不斷強化組織功能、增強組織活力。

三、組織領導

精心組織，加強領導。切實加強我鄉干部隊伍和基層組織建設推進工作的組織領導，強化抓黨建工作的責任意識。我鄉特成立開展“干部隊伍和基層組織建設推進工作”活動領導小組。

四、工作措施

（一）推進干部“能力建設工程”

1、強化理論培訓。扎實加強干部培訓工作，著力解決干部思想滯后的問題，促使干部更新思想、轉變觀念。圍繞深入學習貫徹縣第十四次黨代會精神、鄉第十四次黨代會精神、落實科學發展觀，采取多種形式，組織干部加強科學發展觀、招商引資、經濟形勢分析、投資融資、產業集聚優勢等知識學習，著力提高干部的理論素養與領導藝術。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：長期

（二）加強和改進干部作風建設，進一步從嚴管理干部

2、建立實績考核評價體系。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，健全干部考核評價體系。對我鄉干部實行分類考核，進行考核量化打分。嚴明獎懲機制，實績考核的結果將作為干部調整的重要依據。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：2011年10月—2012年1月

3、著力整頓干部作風問題。以開展“夜讀、夜訪、夜議”活動為載體，推行鄉鎮場干部“543”工作機制。加強對鄉鎮場干部“夜讀、夜訪、夜議”活動開展的指導督查，著力整治鄉鎮場干部中存在的“走讀”現象，切實轉變我鄉干部工作作風。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：長期

4、強化分類管理制度。按照權責統一的管理模式，對干部實行分類管理，通過制度保證，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使不思進取、得過且過的干部及時得到調整，做到激勵先進，鞭策落后。根據工作崗位及服務對象的不同，對公務員與事業干部分別制定相應的管理制度，實行分級分類管理。做到用制度管權管人管事，對領導干部注重責任問效制，對公務員強化考核考評制，對事業干部推行績效考核制，有效激發干部的工作積極性，促使工作更加務實創新。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：2011年11月-2012年1月

5、加大超編占編整治力度。針對鄉鎮混編占編現象嚴重的狀況，對全鄉超編、占編情況進行一次清理，督促各單位切實做到“編隨人走”。同時，完善我鄉編制管理辦法，以進一步規范我鄉的編制管理工作。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：鄉紀委，時間：2011年10月-12月

6、創新干部管理機制。根據管人與管事相結合的原則，按照干部逐級管理的要求，結合我鄉的實際，在干部選拔任用、教育培訓和監督管理上，形成良性互動的干部管理機制，防止管人與管事相脫節。為我鄉黨委履行抓班子、帶隊伍的職能提供組織保障，解決基層組織管理干部缺乏有效手段的問題。切實做到用好的干部管理機制形成合力，用好的干部管理機制調動各方面的積極性，用好的干部管理機制促進工作。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：2011年12月

7、調整不適宜擔任現職領導干部的辦法。對在實績考核中評價低的干部和因工作“一票否決”或受到責任追究的領導干部視情況分別予以崗位調整、降職、免職等處理。對于不謀事、專謀人、鬧不團結、群眾反映強烈的，堅決從領導崗位上撤下來。切實引導各級干部為推動科學發展干事創業，努力把黨的干部資源轉化為科學發展資源。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：2012年2月-3月

8、建立干部激勵機制。鼓勵干部積極參與招商引資、計劃生育、抗洪搶險、森林防火、信訪維穩、征地拆遷等中心工作。強化村干部崗位責任意識，建立村干部“四定兩監督”（定職責、定目標、定考核、定獎懲、群眾監督、鄉黨委監督）量化考評機制。探索實行與工作實績掛鉤的結構性補貼制，實行按勞、按績取酬。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：長期

（三）努力實現村級組織功能的轉化提升

9、開展后進村整頓轉化工作。抓住開展“夜讀、夜訪、夜議”活動和包鄉扶村工作的有利時機，在農村全面開展“四類”后進村（村黨組織軟弱渙散、黨務村務管理混亂、經濟社會發展滯后、矛盾問題突出）整頓轉化工作。整頓工作中，突出班子建設、制度建設、經濟建設、社會穩定等影響農村發展的重點、難點問題，集中時間、統籌力量、因村施策，合理安排鄉干部組成工作組駐村幫扶，著力加強后進村基礎設施建設，培育后進村支柱產業，促進后進村農民持續增收，切實增強后進村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：一年內

10.加強村干部隊伍建設。結合村級組織換屆選舉工作，抓好村級組織帶頭人隊伍建設。建立和完善村干部尤其是村支部書記的選拔工作、教育培訓、人才儲備等工作機制，按照實際、實用、實效的原則大力開展村干部實用知識培訓工作，努力打造一支適應新時期農村工作需要的村干部隊伍。按需設置村“兩委”干部職數，建立村干部正常退出機制，完善村支書和村主任“一肩挑”、其他村“兩委”干部交叉任職的機制。大力實施大學生村官“素質工程”，明確鄉、村兩級培訓管理職責，不斷完善大學生村官長效管理機制。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部。時間：長期

11.加強農村黨員隊伍建設。正確處理發展黨員的數量和質量關系，切實提高發展黨員質量，進一步優化農村黨員隊伍結構。加大在返鄉創業青年、生產發展能力、復原隊伍軍人等農村本土人才中發展黨員工作力度，著力解決部分村黨組織后備力量斷層的問題。構建黨員聯系和服務群眾工作體系，引導黨代表充分發揮作用，完善村級黨員服務中心建設，創新農村黨員特別是無職黨員增強黨性、服務群眾、發揮作用的方式。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：長期

12.建立村務管理民主化、明確化、規劃化的運行機制。調整和優化組織設置，充分發揮黨小組和村民小組的作用，努力形成一級帶一級、層層抓落實的運轉有序的管理機制。建立村級管理結構合理配置的制度，明確界定村黨支部、村委會和黨小組、村小組的職責范圍，著力解決決策與執行不分，班子成員職責落空等問題，逐步建立分工明確、各司其責、相互配合、齊抓共管的村委管理運行機制，防止和糾正因村級財務、事務不公開而導致的管理失衡、干部失信的問題。健全以財務公開為重點的村務、黨務公開制度，切實改變有些地方村務、黨務公開形式化、隨意化的現狀。設立村民理事會，建立以“四議（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議）兩公開（決議公開、實施結果公開）“為主要內容的黨員群眾參與民主管理和決策的保障機制。有效發揮村民（代表）會議的作用，確保村民民主決策權和監督權“由虛變實”。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：鄉紀委、各村支部、鄉屬各單位支部，時間：2011年11月—12月

（四）逐步強化農村黨組織管理和服務功能

13、解決農村基礎建設問題。按照“基本場所適用、基本設施完備、基本功能健全”的建設目標，加快農村辦公用房建設和配備的步伐，著力解決“有場所議事”的問題。明確農村干部職數配備和選任機制，突出抓好以黨支部書記為核心的農村干部隊伍建設，著力解決“有人管事”的問題。加大農村專項辦公經費的投入力度，并不斷增強農村自身“造血”功能，拓寬籌資渠道，著力解決“有錢辦事”的問題。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：兩年內

14、加強農村規范化建設。逐步理順區域劃分、工作運行機制、工作職能范疇等基本問題。按照便于開發農村資源、便于農村功能發揮、便于區域規劃的原則，合理劃分農村管理區域。建立健全農村黨組織生活制度和農村“兩委”工作制度，建立民事代辦服務平臺，推行黨員志愿服務機制，鄭力構建以鎮黨委為核心、農村黨組織為基礎、駐區單位黨組織和農村黨員共同參與的區域化黨建工作格局。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：2011年10月—12月

15、提升農村管理和服務功能。充分發揮農村黨建的政治優勢和組織優勢，著力提升農村管理和服務功能。加強黨建制度建設、活動場所建設和黨員隊伍建設這三項基本建設。啟動縣直機關單位與農村黨組織“結對共建”活動，為農村黨組織活動陣地建設提供人力、財力、物力支持。根據農村居民多層次、多樣化的需求，逐步完善集公益服務、市場服務、志愿服務于一體的農村服務功能，積極探索農村服務向社會化、市場化方向發展的有效途徑。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：長期

（五）切實抓好“兩新”組織黨組織組建和鞏固工作

16、加快在“兩新”組織中組建黨組織的步伐。圍繞哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作充分發揮的目標，進一步加強在非公有制經濟組織中建立黨組織工作，加大在中介機構、協會、學會等各類新社會組織中建立黨組織力度，推進黨的組織和工作全社會覆蓋。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：一年內

17、充分發揮“兩新”組織黨組織作用。按照參與不干預、配合不遷就、引導不強制的工作思路，把握好“兩新”組織自身發展的工作規律，針對“兩新”組織的行業特點，把黨組織建設與解決生產經營問題結合起來，與維護職工合法權益結合起來，與培育企業精神和企業文化結合起來，發揮好參與、協調、凝聚和參謀作用。做好“兩新”組織黨員組織關系接轉工作，解決好“口袋”黨員、“隱性”黨員問題。加強“兩新”組織黨員發展工作，重點放在設有黨員和未建立組織的“兩新”組織上。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：長期

（六）加快推進鄉鎮規范化建設

18、加強規范化建設，提升服務水平。找準黨建工作與業務工作的結合點，強化中心意識和發展意識，把“服務中心、建設隊伍”貫穿鄉鎮黨建工作始終，推進鄉鎮黨組織規范化建設。著眼于加強思想建設，完善中心組學習制度，采取集中學習、座談研討、輪流講課、外請專家形式，推進學習制度化、規范化、常態化。著眼于中心大局，規范工作責任制，建立鄉鎮工作目標責任制和科學的考核獎懲機制，立足重點工作、中心工作積極開展主題調研和專項研討活動，做到超前思考，勇于創新。加強鄉鎮廉政文化建設，注重把廉政文化建設與風險崗位廉能管理工作相結合，促進權力運行公開透明、廉潔高效。

牽頭單位：鄉黨委，責任單位：各村支部、鄉屬各單位支部，時間：長期

19、開展解放思想主題活動，堅持把解放思想、更新觀念貫穿于工作的全過程，正視差距、直面現實，做到繼承傳統與改革創新相結合，解放思想與破解難題相結合，素質提升與推動工作相結合，更好地服務基層、黨員干部和群眾。

責任單位：鄉黨委，時間：2011年10月—2012年1月

五、幾點要求

20、切實加強領導。要切實加強對干部隊伍和基層組織建設推進工作的組織領導，強化抓黨建工作的責任意識。要切實抓好組織協調、督促檢查和考核工作，形成抓既定部署、抓關鍵舉措、抓突出問題、抓薄弱環節的工作合力。

21、明確工作任務。要對照工作推進方案的具體要求，各村支部、村委會、鄉屬各單位支部要明確和落實相關責任人，切實做到目標明確、思路清晰、責任到人、措施有力。

22、加強工作調度。建立工作推進例會制度，各基層黨委每季度至少分別組織召開一次專題會議，了解工作動態，掌握工作進度，交流工作經驗，理清工作思路，完善工作措施，解決實際問題。

23、強化督導檢查。建立工作督查機制，采取定期報告、日常催辦、實地查看、隨機抽查、調研督查等方法，做到常規工作定期查、重點工作跟蹤查、專項工作實地查，達到督促和檢查工作進度、發現和解決各類問題、總結和推廣典型經驗、健全和完善工作舉措的目的，使督查成為抓好干部隊伍和基層組織建設的重要抓手。建立工作聯系點制度，結合聯系點的工作實際，有針對性進行工作指導，務求取得實實在在的效果。