礦產(chǎn)資源編制活動方案

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源為主線，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的指導(dǎo)方針，從縣情、礦情出發(fā)，客觀分析我縣礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀與形勢，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，重點突出加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量、促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、加強礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理、強化規(guī)劃實施保障措施等六項內(nèi)容，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益與社會效益四統(tǒng)一，不斷提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

（二）基本原則：體現(xiàn)有效保護與合理利用統(tǒng)一、資源開發(fā)與環(huán)境保護并重、市場配置與宏觀調(diào)控結(jié)合、兩種資源與兩個市場統(tǒng)籌等原則，強化規(guī)劃的空間指導(dǎo)約束、總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策導(dǎo)向和規(guī)范管理四項功能，增強規(guī)劃在宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面的重要作用，為審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動提供重要依據(jù)。

二、規(guī)劃的依據(jù)和規(guī)劃期

（一）規(guī)劃編制主要依據(jù)

1、政策法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《省礦產(chǎn)資源開采管理條例》、《省采石取土管理辦法》等礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)；行政許可、環(huán)境保護等相關(guān)法律法規(guī)；國家、省關(guān)于加強地質(zhì)工作和整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序等礦產(chǎn)資源管理政策以及有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)政策。

2、相關(guān)規(guī)劃依據(jù)：省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3、礦產(chǎn)資源的基本特征及資源潛力：本縣礦產(chǎn)資源種類、儲量、質(zhì)量、分布和開發(fā)利用現(xiàn)狀，礦產(chǎn)資源市場供需形勢和礦產(chǎn)品需求預(yù)測等。

（二）規(guī)劃期

以2005年為基期，2006—2010年為規(guī)劃目標(biāo)期，2011—2020年為規(guī)劃展望期。規(guī)劃引用的數(shù)據(jù)資料截止時間為2005年12月31日。

三、規(guī)劃的主要目標(biāo)

在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，合理制定規(guī)劃目標(biāo)，明確規(guī)劃的約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。重點是2010年規(guī)劃目標(biāo)，展望到2020年。

至2010年，制定明確：礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查目標(biāo)；主要礦種開采總量、最低開采規(guī)模、采礦權(quán)投入數(shù)量、礦山數(shù)量和規(guī)模結(jié)構(gòu)、開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率、礦業(yè)產(chǎn)值等主要指標(biāo)；礦山環(huán)境保護、礦山恢復(fù)治理率和礦山土地復(fù)墾面積指標(biāo)；制度建設(shè)目標(biāo)和監(jiān)督管理應(yīng)達到的水平和狀態(tài)。

到2020年，明確規(guī)劃方向和總體思路，展望礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源管理制度建設(shè)等目標(biāo)。

四、礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的建立與構(gòu)成

根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源分布特點和開發(fā)利用現(xiàn)狀，建立我縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，該體系由全縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、重要礦區(qū)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護及礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理等專項規(guī)劃組成。各類規(guī)劃的主要目標(biāo)、政策措施要相互銜接，不得彼此抵觸。

按照第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制“自下而上做好預(yù)編，自上而下做好審批”的工作程序要求，要認(rèn)真做好規(guī)劃間的銜接工作，健全完善銜接統(tǒng)一、分工明確、重點突出的規(guī)劃體系，嚴(yán)格執(zhí)行下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的規(guī)定。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等做好銜接；相關(guān)資源開發(fā)行業(yè)規(guī)劃要以礦產(chǎn)資源保障為基礎(chǔ)，并與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃做好銜接。

五、總體部署

縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是縣政府用于管理和指導(dǎo)全縣礦業(yè)活動的規(guī)范性文件，適用范圍廣、政策性強，必須具有可操作性。為此，我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、專家研究與委托單位共同承擔(dān)的編制辦法。

（一）組織形式

縣政府成立以分管副縣長任組長，縣國土局、發(fā)改委、財政局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、交通局、旅游局、科技局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是審定規(guī)劃編制方案，研究解決規(guī)劃過程中的重大問題，審查規(guī)劃提交成果。

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制辦公室，工作人員3—5名（由縣國土局聘用各類專家），辦公地點設(shè)在縣國土資源局九樓，胡群愛同志兼任辦公室主任。辦公室的主要職責(zé)：1、負(fù)責(zé)規(guī)劃方案的制定與初審；2、組織開發(fā)規(guī)劃前期的基礎(chǔ)研究；3、負(fù)責(zé)規(guī)劃編制單位的選定和編制任務(wù)的落實；4、掌握工作進度和質(zhì)量，研究解決規(guī)劃過程中的各類技術(shù)問題；5、按市國土資源局的要求，提交規(guī)劃成果。

（二）規(guī)劃編制工作計劃與安排

我縣在2007年12月底前完成規(guī)劃預(yù)審稿，送市國土資源局審查；2008年2月底結(jié)束規(guī)劃全部工作。

（三）規(guī)劃的審批與實施

我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制完成后，經(jīng)縣人民政府審查同意，送市國土資源局預(yù)審。

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由同級人民政府實施。

六、幾點要求

（一）合理繼承，創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)首輪規(guī)劃編制與實施工作的成功經(jīng)驗與不足，充分利用已有工作基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源管理面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，理清規(guī)劃工作思路，扎實做好規(guī)劃前期的基礎(chǔ)調(diào)查和重大問題研究，改進規(guī)劃內(nèi)容和編制方法，增強規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

（二）突出重點，體現(xiàn)特色。根據(jù)上級規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，從本縣區(qū)位、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場等條件出發(fā)，合理確定并落實規(guī)劃的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。

（三）提高深度，注重實施。要從規(guī)劃實施的角度，注意解決不同層次的規(guī)劃內(nèi)容，提高規(guī)劃的深度和可操作性。在具體規(guī)劃編制過程中，要在上級規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步理清本級規(guī)劃編制和礦政管理中存在的突出問題，找準(zhǔn)問題解決的切入點。通過科學(xué)制定和落實規(guī)劃指標(biāo)，強化規(guī)劃目標(biāo)管理；通過規(guī)劃合理劃分區(qū)塊，按照區(qū)塊設(shè)置礦業(yè)權(quán)，提高規(guī)劃對礦業(yè)權(quán)設(shè)置的指導(dǎo)作用；通過加強保障規(guī)劃實施的制度建設(shè)，增強規(guī)劃的導(dǎo)向和約束功能。

（四）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)關(guān)系。正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠、資源保護與開發(fā)、資源開發(fā)與環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)與耕地保護、公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、規(guī)劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)、規(guī)劃管理與礦業(yè)權(quán)設(shè)置之間的關(guān)系，科學(xué)做好規(guī)劃編制工作。

（五）開門編制，科學(xué)決策。在規(guī)劃編制過程中，要采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，充分發(fā)揮有關(guān)專家和礦政管理人員的主導(dǎo)作用，加強部門間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；凡重大問題的決策，必須事前進行科學(xué)論證，以提高規(guī)劃的科學(xué)決策水平；涉及規(guī)劃許可事項，要廣泛聽取各方面意見，特別是礦政管理相對人的意見和建議，實行開門編規(guī)劃，提高公眾參與度，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。