文化局庸懶散軟治理方案2篇

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第一篇

為切實轉變干部作風，進一步提高系統干部職工的執行力、操作力、落實力、團結力、發展力，提升工作效能、創優發展環境，著力解決干部職工履職不力、效能不高、紀律不嚴、合力不強等“庸、懶、散、軟”問題，確保“三城共建”、創建人文社區、溫馨家園工作順利推進，營造良好的干事創業氛圍，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹區第三次黨代會、區人大、政協四屆一次會議精神，緊緊圍繞“三城共建”經濟發展主戰略，創建“人文社區、溫馨家園”創新社會管理總目標，嚴格執行“上班不關門、下班不串門、區內不吃請、外出少游玩”四條紀律，轉變少數單位和干部“不在一線、不在視線、不在底線”的不良現象，解決當前干部隊伍中存在的庸（平庸、沒有作為）、懶（懶惰、沒有熱情）、散（散漫、沒有約束）、軟（軟弱、沒有合力）等突出問題，以深化機關效能建設為動力，扎實做好各項重點工作，創優發展環境，提升發展質量，為實現經濟和社會文化事業的新一輪跨越發展提供堅強保障。

二、組織領導

為保證開展“庸懶散軟”專項治理工作順利進行并取得良好效果，經研究，成立區文化新聞出版局專項治理工作領導小組，其組成如下：

三、活動時間

自2011年9月起至12月底止。專項治理活動結束后，將進入常態化管理。

四、治理重點

從以下四個方面著力：

（一）治庸提能，切實治理履職不力的問題

1、有令不行，有禁不止；

2、不認真貫徹落實區委、區政府以及局研究的重大部署決策；

3、群眾觀念淡薄，對本單位職能工作中的正當訴求推諉扯皮、解決不力、矛盾上交；

4、在“三城共建”、征地拆遷等工作中不聽從指揮、出工不出力，工作推進不力。

（二）治懶增效，切實治理效能不高的問題

1、對上級作出的決定和安排虛于應付，不作為、慢作為、亂作為；

2、首問責任制和限時辦結制執行不力，首問責任登記單、限時辦結單運行不暢；

3、未一次性告知服務對象手續是否齊全以及相關辦事依據和程序；

4、對不予受理、不予許可的申請和事項不告知理由和依據。

（三）治散正氣，切實治理紀律不嚴的問題

1、上班遲到、早退和串崗；

2、無故脫崗和曠工；

3、關門辦公，對群眾的訴求漠不關心；

4、工作時間上網聊天、看影視劇、玩游戲、炒股票、打牌等與工作無關行為；

5、無故缺席、會風不正等違反會風會紀問題；

6、工作人員去向牌管理不規范；

7、外出不履行請銷假制度；

8、區內吃請、奢侈浪費。

（四）治軟聚力，切實治理合力不強的問題

1、班子凝聚力不強，班子成員不團結、不和諧；

2、班子執行力不強，對急難險重等工作束手無策、推進不力；

3、主要領導思路不清，魄力不足，長期打不開工作局面；

4、班子成員協調意識差，能力不強，分管工作處于后進位次。

五、主要措施

（一）進一步加強思想教育

局屬各支部、各單位要深入開展政治思想教育、反腐倡廉教育、執政為民教育、作風紀律教育，引導本單位干部職工將自身價值與經濟、社會文化事業融合在一起，牢固樹立宗旨意識、責任意識和廉政勤政意識。牢固樹立干事有境界、遇事敢擔當、辦事講規則、工作創一流的理念。工作中要把治理“庸、懶、散、軟”問題和進一步加強機關效能建設，與當前正在開展的“創先爭優”活動、發展提升年活動結合起來，把主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務和廉潔服務轉變為系統全體干部職工的自覺行動。

（二）進一步狠抓制度落實

要認真貫徹落實《區關于創優發展環境的實施意見》，堅決落實好“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”等效能制度，切實解決工作推諉、辦事拖拉等群眾反映強烈的問題，抓好“首問責任登記單”、“限時辦結單”的有效運行。各單位要認真梳理和明確工作職責和辦事流程，簡化辦事程序，縮減審批事項、縮短審批時限，完善項目服務“綠色通道”，從制度入手，優化服務職能、提高工作效率。通過加強制度建設和約束力，提高效能，提升形象，服務大局。

（三）進一步嚴格責任追究

嚴格效能問責。對違反機關效能建設行為，不論涉及到什么人，都要堅決追究責任，絕不搞下不為例，形成良性的問責導向。情節較輕的，給予口頭告誡，責令作出書面檢查；情節較重的，給予書面告誡或在系統內部通報批評；涉嫌違法違紀的，按照有關法律法規和黨紀政紀報上級組織進行處理。其中，效能問責結果作為單位年底綜合考評、干部選拔任用、個人年終考核、獎勵懲處等工作的重要內容和依據。

六、工作要求

（一）加強組織領導，明確工作責任。本次專項治理活動在局專項治理工作領導小組統一組織實施。局屬各支部、各單位要在明確工作責任的基礎上，做到思想到位、組織到位、措施到位，確保專項治理工作落到實處。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。局屬各支部、各單位要召開動員會，及時傳達區委、區政府開展“庸、懶、散、軟”專項治理工作精神，部署本單位專項治理工作。同時加大宣傳力度，鼓勵本單位干部職工愛崗敬業、務實干事，在“三城共建”中積極有為、敢于擔當，引導干部職工謀事、干事、敬業、創業；對不作為、慢作為、亂作為問題以及存在庸懶散軟有關問題的堅決予以通報。專項治理期間，局屬各支部、各單位要將本單位活動開展情況及時報局辦公室。局辦公室在區政府部門動態上反映本系統開展“庸、懶、散、軟”專項治理的工作情況。

（三）建立長效機制，實現發展提升。局屬各支部、各單位要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，建立健全層級清晰、量化具體、獎懲分明的工作機制。通過建立完善的制度，形成治理“庸、懶、散、軟”的長效機制，促進干部職工去庸提能，能上庸下，形成干事創業的良好氛圍。要將治理“庸、懶、散、軟”問題，與加強機關作風建設與其他工作有機結合，充分發揮合力作用，創建最優發展環境，確保文化新聞出版工作有新的跨越式發展。

（四）加強監督檢查，完善薄弱環節。充分發揮本單位自身主體作用。局專項治理工作領導小組將加大監督檢查的力度，通過開展不定期集中檢查或明查暗訪形式，查找局屬各支部、各單位在工作中存在的“庸、懶、散、軟”問題，針對薄弱環節，督促進行整改。

第二篇

為認真貫徹落實區紀委《區風險崗位廉能管理工作實施方案》文件精神，進一步推進文化系統反腐倡廉和工作效能建設，經研究決定，在全系統開展“加強廉政、效能風險管理，健全文化系統內部控制機制”工作。現制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針和“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的機關效能建設的總體要求，以規范本系統重要權力為主線，加強對主要權力運行中廉政風險和效能風險的管理，努力構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和具有文化特色的懲治和預防腐敗體系，為推動區文化事業大繁榮大發展提供強有力地保障。

二、主要原則和任務

堅持“突出重點、注重實效、群眾認同、制度防控”原則，認真查找行政審批、行政執法等權力運行中的廉政和效能風險，理清工作流程，明晰風險崗位，找準找全風險點，科學設定工作程序，完善防控機制，逐步建立起從源頭預防和減少腐敗問題、履行職責不到位、工作效率和效果不佳問題發生的長效機制，有效化解和防范廉政效能風險，努力實現廉政、效能風險管理的科學化、規范化、制度化，不斷提高全系統黨風廉政建設和行政效能建設水平。

三、主要內容

按照中央和省、市、區的要求，運用現代管理學的理論和方法，結合實際，重點圍繞行政審批、行政執法、人事管理、財務管理、工程項目管理等涉及人、財、物管理的重點領域、重點崗位、重點環節，突出制約監督和規范權利運行，從崗位、科室、單位“三個層次”，認真查找崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境“四個方面”可能發生不廉潔行為和不作為、亂作為等導致各類違紀違規現象發生的風險點，并確定“三個等級”的風險。通過建立健全前期防控、中期監控、后期處置及分級負責的風險預警防控“四道防線”，對預防腐敗工作進行科學化、系統化管理，增強預防腐敗工作的創新性、科學性和可操作性。

四、組織領導

為切實加強對風險防控工作的組織領導，確保我局工作取得實效，經研究，成立區文化新聞出版局風險崗位廉能管理工作領導小組，組成人員如下：

五、方法步驟

局屬各單位要緊密結合實際，在進一步明確職責和權限的基礎上，按照查找確定風險點，制訂完善防控措施，實施有效監督，嚴格檢查考核和建立健全預防腐敗、促進廉政勤政建設的長效機制等步驟來推行風險崗位廉能管理工作。

（一）宣傳發動階段（11月9日—11月19日）

局屬各單位要通過多種途徑進行宣傳教育，讓本單位黨員干部真正意識到崗位風險的客觀存在性與現實危害性，切實提高加強風險防范的自覺性和主動性。

1、成立工作機構。成立本單位風險崗位廉能防范管理工作領導小組，負責廉能風險防范管理工作的決策、指揮、調度等。領導小組下設辦公室，具體負責廉政風險防范管理工作的組織、協調、實施、考核等工作。各單位成立以單位主要領導為組長、分管黨風廉政建設工作的班子成員為常務副組長的風險崗位廉能防范管理工作領導小組，負責各單位風險崗位廉能防范管理工作的組織實施。

2、廣泛宣傳動員。局屬各單位要組織學習有關文件精神，廣泛宣傳風險崗位廉能防范管理工作的本質內涵、指導思想、基本目標、主要內容和方法步驟，并召開動員會，主要領導要親自作動員講話，引導廣大黨員干部牢固樹立廉政風險意識，自覺參與到廉能風險防范管理工作中來。

3、制定工作方案。局屬各單位按要求，結合工作實際，研究制定具體工作方案，明確目標任務、工作進度和時間要求，并于2012年11月19日前報局辦公室。

（二）排查崗位風險點階段（11月20日—12月5日）

局屬各單位要按單位（科室）、個人崗位排查崗位風險。通過自己找、群眾提、互相找、領導點、組織評五種方法，從單位及個人的崗位職責、業務流程、制度執行和外部環境等方面逐一排查，找全找準崗位風險點。一是崗位職責風險，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素；二是業務流程風險，重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的因素；三是制度機制風險，重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質量的明確規定，可能導致行政行為失控的因素；四是外部環境風險，重點查找行業“潛規則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

1、查找崗位（個人）風險點。以崗位為基礎，堅持全員參與的原則，組織黨員干部對照以往履行職責、執行制度的情況，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責、外部環境等方面存在或潛在的風險點及其表現形式，梳理單位審定，并確定風險等級。

2、查找單位（科室）風險點。結合工作職責定位，在崗位（個人）風險點的基礎上，查找單位（科室）風險點，重點查找在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式，由本單位召開班子會研究，并確定風險等級，在本單位進行公示。

3、確定風險等級。按風險發生概率或可能造成危害損失程度確定出崗位風險點等級。一般可分為三個等級：一級風險是發生機率高的風險，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果的風險，如有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險等；二級風險是發生機率較高的風險，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果的風險，如有可能違反涉及行政機關工作人員的相關法規，受到紀律處分的風險等；三級風險是發生機率較小的風險，或者一旦發生可能造成不良影響或一定經濟損失的風險。對查找出崗位風險點，須經逐級嚴格評定審核，并在一定范圍內公示。

4、建立風險崗位廉能管理信息檔案。將查找到的崗位風險登記匯總，填寫部門風險識別防控表（見附表1）和個人風險崗位識別防控表（見附表2），風險崗位自查登記表（見附表3），部門風險崗位排查匯總表（見附表4），風險崗位廉能管理工作自查及防范措施登記表（表五），建立臺帳，形成風險崗位廉能管理信息檔案。（附表可復印：一式兩份，一份于2012年12月16日前上報局辦公室，本單位留一份）。

（三）制訂防控措施階段（12月6日—12月18日）

按照排查確定的各類風險點和風險等級，制訂針對性、操作性強的有效防范管理措施，著力構建以崗位為點、以程序為線、以制度為面環環相扣的風險崗位廉能管理機制。做到權力運行到哪里，風險防范措施就跟進到哪里，使每個崗位上的人員及時受到提醒和應有的監督制約，對可能發生的腐敗行為實施有效的控制。要結合查找出的問題、制訂的防控措施和實際工作中存在的風險崗位廉能管理中的薄弱環節，在法律法規政策規定的范圍內，進一步細化和完善規范權力運行和社會資源管理中的人事管理、項目運作、行政審批、資金運行等一系列規章制度和操作流程，建立完善的前期預防、事中監控和后期處置的規章制度，切實做到用制度管人、管權、管事。

1、前期預防措施。主要從加強黨性修養、思想道德建設和制度機制層面主動做好防范，盡最大限度地從源頭排除可能發生不廉潔問題的隱患。深入開展權力觀和廉潔從業教育，引導公務員和其他公職人員牢固樹立崗位風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性，更加自覺地做到自重、自省、自警、自勵。完善辦事公開制和廉政承諾制，主動接受群眾和社會的監督。結合各個風險點的實際，規范工作流程，制定相關程序性文件，修訂完善原有的規章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科學有效的機制遏制崗位風險的發生。充分發揮電子政務預防腐敗的作用，積極探索利用科學技術手段約束公共權力的新方式新途徑。加大對熱點、重點崗位人員定期交流或輪崗力度，防止崗位風險發生。

2、中期監控機制。通過對各崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題。認真落實廉政談話、報告個人有關事項、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，加強對公務員和其他公職人員的監督。嚴格執行民主決策制度和財務審批制度，凡涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，必須經領導班子集體研究決定。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環節，及時制定相應的制度。實行民主評議重要崗位中層干部制度，加強社會監督。

3、后期處置辦法。建立風險崗位廉能預警機制，對有明顯風險表現的個人及時進行糾錯和提醒，防止可能出現或正在演變的腐敗問題發生。暢通群眾投訴渠道，對群眾有舉報、社會有反映、不按規定落實風險崗位廉能管理措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯、責任追究等措施，幫助和督促其及時糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力，群眾仍有反映的，按照相關規定予以追究。

4、制訂風險點管理措施的基本程序。

（1）制訂崗位風險點管理措施。由崗位所在人員對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由本單位召開班子會集體審定，局屬各單位負責人把關、簽字。

（2）制訂本單位風險點管理措施。單位針對崗位人員提出制訂的防范措施（辦法）進行梳理，歸類匯總，修改完善，本單位召開會議討論后上報局風險崗位廉能管理工作領導小組審定，并統一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。

（3）制訂單位風險點管理措施。認真研究分析本單位存在的共性問題，在崗位（科室）制訂的防范措施的基礎上，討論修訂本單位崗位風險點廉能管理措施，進一步健全完善防控風險的相關規定制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成風險崗位廉能管理上下一體、左右聯動的通暢、有效運行機制。局風險崗位廉能管理工作領導小組會議審定后，在本單位公示。

5、加強監督管理。根據風險內容和不同等級，實行分級管理、分級監督、分級負責制度。一級風險，由局分管領導直接負責管理落實，主要領導負責監督；二級風險由屬各單位負責人直接管理落實，局分管領導負責監督；三級風險由所在崗位個人直接落實，局屬各單位負責人負責監督。嚴格落實監督管理責任制，根據風險監督管理權限和風險監督責任，綜合運用教育、人文關懷、聽證質詢、公開承諾、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，局風險崗位廉能管理工作領導小組將通過定期自查檢查和不定期抽查等形式實施前期預防、事中監控和后期處理。同時，要采取公開風險點、風險防控措施、工作流程和征求意見等多種形式，多種措施，充分發揮社會各種監督主體的作用，實施全方位、多層面的監督管理，不斷提高監督管理的水平。

（四）強化評估考核，提升工作成果階段（12月19日—12月25日）

1、嚴格評估考核。把開展風險崗位廉能管理工作情況納入到黨風廉政建設責任制日常考核，綜合運用單位內部考核評估、社會評估和綜合考核評估等有效形式，對風險防范管理工作進行考核。內部考核評估由單位干部職工對本單位、各個崗位的管理進行總體測評評價，提出考核意見建議；社會評估采取社會民意測評形式對單位防范效果進行評估；綜合考核工作由局風險崗位廉能管理工作領導小組組織，與領導班子年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核、機關效能考核等結合一并進行，必要時可進行專項考核。

2、修正完善提升。風險崗位廉能管理以年度或項目管理為周期，根據考核評估情況，總結推廣經驗，糾正存在問題，對風險崗位廉能管理成效顯著的單位、個人予以表彰，對失教失察失管或違規違紀者根據具體情況、情節，依照相關黨紀政紀規定給予組織處理或紀律處分；對于違反法律法規行為的移交司法機關依法追究法律責任。同時結合當前經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗的新要求，修正風險管理內容，改進和完善風險管理措施。提出下一年工作目標、任務和措施，轉入下一年度風險管理周期。

六、工作要求

（一）加強領導，精心組織。實施風險崗位廉能管理，涉及面廣、情況復雜、政策性、專業性和系統性強，要把推行風險崗位廉能管理作為反腐倡廉建設的一項重大政治任務列入領導班子重要議事日程，加強組織領導，周密安排部署，認真組織實施。局屬各單位“一把手”履行“一崗雙責”職責，對推行風險崗位廉能管理負總責、親自抓，領導小組成員帶頭查找崗位風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的風險崗位廉能管理，確保風險崗位廉能管理工作全面有效推行，確保預防腐敗各項任務落到實處。

（二）注重結合，務求實效。推行風險崗位廉能管理是對懲防體系建設和預防腐敗工作的進一步強化，是在各項業務工作中加強黨風廉政建設的有效措施。局屬各單位要立足實際，創新思路、創新方法，堅持把開展風險崗位廉能管理與貫徹落實黨風廉政建設責任制緊密結合起來；與單位中心工作緊密結合起來；與推行黨務政務公開緊密結合起來；與機關效能建設緊密結合起來；與解決涉及群眾利益的突出問題緊密結合起來，統籌推進，力求取得實效。

（三）強化責任，狠抓落實。風險崗位廉能管理要在局風險崗位廉能管理工作領導小組的統一領導下實施，領導小組將定期聽取工作進展情況匯報，切實解決工作中存在的問題，強化領導責任。局辦公室要加強組織、協調、指導和督察工作，著力形成內外監督、各方聯動、上下協同的領導機制和工作機制。局風險崗位廉能管理工作領導小組組織定期、不定期的檢查，并將風險重點崗位情況及工作流程在一定范圍公開，接受社會各界的監督。凡確定為風險重點防范的崗位，群眾舉報兩次以上且查實存在問題的，給予“風險崗位黃牌警告”，并對該崗位負責人實行重點監管。