集體公益林區劃界定工作方案

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為了進一步做好全縣集體林權制度改革國家級公益林區劃調整和界定工作，根據省林業廳《關于開展森林生態效益補償基金落實檢查情況的通知》和《關于國家級公益林區劃落界工作和相關成果報送的通知》文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體目標

根據林權制度改革和公益林區劃界定辦法，對集體（個人）公益林的范圍、面積、林種、樹種、權屬情況進行調查，確定我縣集體（個人）國家級公益林面積，建立健全管護經營和補償資金使用管理制度，有效保護林業經營者權益和公益林資源。

二、工作任務及時限要求

本次區劃界定任務為0.95萬畝集體（個人）林地，界定時間從2014年6月1開始，到6月21日結束。

三、區劃界定原則

（一）生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局，實現生態效益和經濟社會效益的和諧統一。

（二）尊重林權所有者和經營者的自主權，維護林權的穩定性，保證已確立承包關系的連續性。

（三）現場界定，簽定界定書，履行合法手續，做到權屬清楚，事權劃分和經營主體明確，并取得縣鄉政府和所有者或經營者的認可。

四、區劃界定方法

（一）組織實施

國家級公益林界定工作堅持縣政府統一領導，由林業局負責業務指導，基層林場（站）具體實施。首先根據國家級公益林區劃范圍標準劃定轄區內公益林范圍，其次由區劃界定技術人員會同林權所有者或經營者現場界定，填寫“國家級公益林現場界定書”，最后由鄉鎮林業單位負責人、界定技術人員、林權所有者或經營者在界定書上簽字確認。凡林權所有者或經營者不愿意區劃為國家公益林的，鄉鎮林業單位應采取宣傳動員教育等措施，力爭納入國家公益林；凡國家公益林地域交叉的，按照“重點公益林區劃范圍”敘述順序區劃界定；國家公益林區劃界定后，應根據國家公益林資源管理辦法，與林權所有者或經營者簽訂林地管理協議。

（二）界定用圖

1∶10000地形圖。

（三）面積確定

現場繪制1∶10000地形圖，確定區劃界定國家級公益林小班位置和范圍，計算小班面積，確定各林權所有者或經營者林地面積，填寫小班（農戶）面積登記表，并現場同林權所有者或經營者簽訂國家級公益林現場界定書。

五、區劃界定工作步驟

（一）現場區劃界定

以二類調查結果為基礎，結合集體林權制度改革，對符合重點公益林區劃條件的森林和林地，實行小班區劃和調查，將符合的區域和小班作為國家級公益林地，落實到山頭地塊。

（二）界定結果公示

以村為單位，公示界定結果，期限為5天。

（三）簽訂管護合同

根據林地區域的實際情況，按管護經營難易程度，將區位地塊分片劃定管護經營區，并根據不同的權屬情況簽訂管護合同，落實管護責任。

1、集體林：林場（站）與村集體、村集體與護林員簽訂管護經營合同。

2、個體林：林場（站）與個人簽訂管護經營合同。

（四）整理歸檔

國家級公益林檔案包括區劃界定材料、護林員花名冊、管護經營合同、監管合同、補償基金發放表、公示材料、相關法律法規文件等資料。

六、區劃界定工作內容及技術標準

（一）生態區位的確認

國家確定我縣的生態區位為渭北黃土高原溝壑區。

（二）區劃界定范圍劃定的依據

以二類調查結果和林地保護利用規劃成果為劃定公益林范圍的依據，公路沿線、河流兩岸、村莊周圍水土流失嚴重地區集中連片的有林地、疏林地、灌木林地。

（三）區劃界定工作內容

1、國家級公益林區劃界定到森林、林木、林地的所有者或經營者。

2、林班號、小班號指界定書所指的林班或小班號，一份界定書內有多個小班時，小班號都要填寫。一份界定書內所涉及的范圍應地塊相連、二級林種一致。

3、二級林種指森林法規定的五大林種的屬種。防護林分為：水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、護岸林、護路林、其它防護林；特種用途林分為：國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林、名勝古跡和革命紀念林、自然保護區林。

4、林地權屬：本次界定林地權屬全部為集體（個人）。

5、林木權屬分集體、個人兩種填寫。

6、界定地塊所在的地形圖圖幅號。

7、公益林現場界定書以鄉為單位統一編號。例：001、002、003……

8、地形示意圖，按四至界限繪制詳細的示意圖。

9、相關材料務必經界定人員和林權所有者簽字、蓋章。

10、根據確定或量算的面積，填寫界定地塊面積統計表。

七、補償基金

2014年國家級公益林集體（個人）補償基金每年每畝14.75元，縣上每年每畝扣除管理費1.75元，實際兌現到戶為每年每畝13.0元。

八、檢查驗收

按照區劃界定成果全面符合標準的要求，基層場（站）界定成果檢查小組要按照100％比例，全面檢查驗收界定成果。

九、提交成果

（一）區劃界定成果說明書及其附件

1、區劃界定成果說明書

2、檢查驗收報告

3、國家級公益林區劃界定工作有關文件及相關材料

（二）統計表

1、國家級公益林區域分布情況總表

2、國家級公益林面積分工程類別統計表

（三）圖面材料

集體（個人）重點公益林分布圖

十、工作要求

（一）加強領導，夯實責任。成立縣國家級公益林區劃界定工作領導小組，由主管縣長任組長，縣林業局、財政局、審計局、監察局主要負責人為成員，領導小組下設辦公室于縣林業局，林業局主管副局長兼任辦公室主任，負責處理日常事務；同時成立區劃界定成果驗收小組，負責總體驗收工作。各相關林業單位也要成立區劃界定和檢查工作小組，由主要領導任組長，全面負責轄區內國家級公益林區劃界定和檢查工作。各成員單位要分工負責、密切配合，協同推進區劃界定順利開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各國有林場（站）要深入宣傳我縣國家級公益林的分布范圍、生態區位、管護經營責任、國家及地方有關的管理規定等。縣林業局要在國家級公益林分布區的主要路口、顯著位置設宣傳碑，采用圖示法公布各管護責任區范圍、面積、管護責任主體等內容，提高全社會對重點公益林保護管理重要性的認識。

（三）明確重點，嚴把政策。為保證國家級公益林區劃界定的準確性和嚴肅性，區劃界定結果公示不得少于5個工作日；經所屬的村委會確認后，縣政府和林業局方可與林權所有者或經營者簽訂《國家級公益林現場界定書》。按照工作要求，國家公益林的區劃界定工作務必于2014年6月21日前完成。