工業(yè)園打非治違工作方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我園安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)我市《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)"打非治違"工作的通知》要求，結(jié)合園區(qū)實際，制定本方案。

一、認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)抓好"打非治違"工作的責(zé)任感和緊迫感

各部門、各企業(yè)、各村（居）要高度重視，充分認(rèn)識非法違法、違規(guī)違章的反復(fù)性、頑固性和"打非治違"工作的重要性和必要性，克服麻痹松懈思想，堅持"打非治違"長期抓、反復(fù)抓，持續(xù)深入推進(jìn)，堅決杜絕非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、突出重點，切實增強(qiáng)"打非治違"工作的針對性和有效性

（一）重點行業(yè)領(lǐng)域。

在全面開展"打非治違"工作的基礎(chǔ)上，開展道路交通和水上交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、餐飲燃?xì)狻⑹吞烊粴狻⑿＼嚒⑥r(nóng)機(jī)、漁船等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

（二）重點違法違章行為。

嚴(yán)厲打擊13類共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1、無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3、停產(chǎn)整頓、整合技術(shù)改造未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生"三同時"規(guī)定的；

4、瞞報謊報事故以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6、非法用工、無證上崗的；

7、現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；

8、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

9、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的

11、應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

12、新材料、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

13、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

深入開展打擊6大類行業(yè)、領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為：

1、道路和水上交通。營運車輛駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、逆向行駛、占道霸道行駛以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；客運和危化品運輸車輛掛靠營運的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車（船舶）違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)模桓咚俟愤`規(guī)停車的；未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船非法經(jīng)營的。

2、建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；施工、監(jiān)理單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

3、消防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的；消防設(shè)施、器材未定期檢測，消防安全標(biāo)志缺損的；車站碼頭、商場市場、公共娛樂場所及"三合一"建筑等重點單位未進(jìn)行火災(zāi)隱患排查治理，未制定應(yīng)急救援預(yù)案的。

4、危險化學(xué)品。危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；未進(jìn)行重大危險源備案，未進(jìn)行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

5、煙花爆竹。"一證多廠"、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的；超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營或違規(guī)使用氯酸鉀的；違規(guī)跨省（區(qū)、市）運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)摹?/p>

6、特種設(shè)備。未經(jīng)許可，制造、安裝、改造維修特種設(shè)備，非法使用無資質(zhì)單位生產(chǎn)的特種設(shè)備的；特種設(shè)備在制造、安裝、改造維修過程中未經(jīng)法定監(jiān)督檢查驗收合格投入使用的；使用未經(jīng)注冊登記特種設(shè)備的。

三、精心組織，扎實推進(jìn)"打非治違"工作有序開展

堅持企業(yè)自查自糾與園區(qū)督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，園區(qū)"打非治違"專項行動從2014年6月初開始，到11月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動，排查摸底階段（6月上旬）。

各有關(guān)部門要認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合實際，抓緊制定實施方案。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，切實消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）從嚴(yán)執(zhí)法、集中整治階段（6月中旬-8月底）。

第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，按照"四個一律"的要求扎實開展集中整治。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的"保護(hù)傘"，切實維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。

（三）檢查督查、鞏固提高階段（9月-11月）。

園區(qū)安委會將對"打非治違"專項行動情況進(jìn)行全面檢查，建立健全"四不二直"督查檢查機(jī)制，組織暗查暗訪，嚴(yán)防活動流于形式，防止安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為死灰復(fù)燃。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保專項行動取得實效。

四、強(qiáng)化措施，確保"打非治違"工作落到實處

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。園區(qū)成立以黨委副書記同志為組長，黨委委員為副組長，相關(guān)工作責(zé)任人為成員的園區(qū)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促園區(qū)專項行動具體工作。

（二）從嚴(yán)執(zhí)法。全面落實市安委會辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，依法依規(guī)，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰、嚴(yán)肅問責(zé)的"四個一律"要求，加強(qiáng)重大隱患的掛牌督辦、監(jiān)督舉報，以更嚴(yán)格的要求、更嚴(yán)厲的手段加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)，依法懲處并公開一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的典型案件。對"打非治違"工作不得力、責(zé)任不落實的，要予以警示通報和誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)及法律責(zé)任。

（三）注重宣傳。要充分運用報紙、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等大眾媒體，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，營造濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持"打非治違"工作。要充分發(fā)揮"12350"舉報電話作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵群眾主動舉報非法違規(guī)行為。要組織新聞媒體記者對"打非治違"工作進(jìn)行報道和曝光正反典型，確保"打非治違"行動有聲勢、有力度、有實效。

（四）標(biāo)本兼治。各部門要把"打非治違"與加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，互相促進(jìn)；要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，疏堵結(jié)合，做到打擊一處、整治一處、鞏固一處；要針對"打非治違"工作中發(fā)現(xiàn)的問題，完善相關(guān)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，在注重預(yù)防、狠抓治本上下功夫，切實把"打非治違"工作與構(gòu)建本質(zhì)安全體系結(jié)合起來，強(qiáng)化治本之策，實現(xiàn)"打非治違"常態(tài)化，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。