低收入家庭增收監(jiān)查工作方案

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為促進全區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭增收工作的有序開展，圍繞市、區(qū)關(guān)于促進城鄉(xiāng)低收入家庭增收的實施意見，并結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭增收工作實際情況，制定低收入家庭增收工作監(jiān)督檢查工作方案。具體建議如下：

一、工作背景

全區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭增收工作，是認真貫徹落實黨的十八大關(guān)于增加城鄉(xiāng)居民收入的精神以及市委、市政府《關(guān)于促進全市城鄉(xiāng)低收入家庭增收的實施意見》（蘇發(fā)〔2013〕29號）文件要求，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，全面實施富民優(yōu)先戰(zhàn)略的一項重要工作。由于多方面原因，我區(qū)存在具有本區(qū)戶籍且年人均收入低于8000元的低收入家庭，同時存在部分超出低保標(biāo)準(zhǔn)、又無法享受低保邊緣政策的“夾心層”。為此，區(qū)委區(qū)政府制定了《關(guān)于促進全區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭增收的實施意見》（下稱《意見》），以加快建設(shè)“四區(qū)四高地”為總體目標(biāo)，在保持全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，確保戶籍居民收入逐年增長，人民群眾得到更多實惠。保證政令暢通，使《意見》真正得以貫徹落實，切實保障改善民生，維護政府形象，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)。

二、工作目標(biāo)

全區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭增收，事關(guān)民生幸福。通過開展監(jiān)督檢查，督促摸清全區(qū)低收入家庭現(xiàn)狀，建立全區(qū)低收入家庭救助信息平臺，促進全區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭分類幫扶政策落到實處，惠及更多低收入家庭群體，讓全區(qū)人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。同時，發(fā)揮督查治本功能，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)部門和街道認真查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制、強化管理，健全完善日常監(jiān)管機制，不斷鞏固和擴大監(jiān)督檢查工作成果。

三、督查原則

系統(tǒng)化設(shè)計。統(tǒng)籌考慮低收入家庭增收的各個主要方面，加強監(jiān)督檢查的科學(xué)規(guī)劃和整體設(shè)計，增強監(jiān)督檢查工作的完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

制度化安排。高度重視監(jiān)督檢查中的制度建設(shè)，著力推動完善低收入家庭增收的制度安排，為統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的低收入家庭增收體系運轉(zhuǎn)提供有力保障。

長效化推進。有計劃、分步驟推進，把行之有效的監(jiān)督檢查措施及時固化推廣，形成常態(tài)化、長效化的機制辦法。

四、督查方法

創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式，實施公開承諾，效能評議，多種檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查方式，確保各項工作任務(wù)落實到位。

公開承諾。按照科學(xué)“定”諾、公開“亮”諾、全面“踐”諾的標(biāo)準(zhǔn)要求，牽頭部門會同協(xié)同單位，根據(jù)《意見》安排，結(jié)合職責(zé)分工，對低收入家庭增收工作相關(guān)政策措施、計劃安排、完成時限等方面內(nèi)容，作出公開承諾。

效能評議。圍繞行政部門、增收群體兩個主體開展工作，組織黨內(nèi)外和社會監(jiān)督力量組成評議組，評議各相關(guān)單位踐行承諾、工作效能、社會滿意度等方面的情況。

切片式督查、飛行式抽查和交叉式普查。按照“督有抓手、查有深度、促有實效”的理念，創(chuàng)新監(jiān)督檢查手段方法。切片式督查，選取部分典型地區(qū)進行剖析檢查，查深查透，為決策提供第一手參考資料；飛行式抽查，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，抽取一定比例樣本隨機檢查，從根本上避免“報喜不報憂”、“看好不看壞”的情況；交叉式普查，組織街道進行交叉互查，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，針對性地查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。

五、重點工作安排

（一）清查匯總階段（2014年4月—5月）

1．摸清本底情況。會同人社、民政等有關(guān)部門，進一步調(diào)查摸清具有本區(qū)戶籍、人均年收入低于8000元群體的人數(shù)、分布、享受政策現(xiàn)狀等基本情況，匯總形成基礎(chǔ)臺賬。

2．上報信息系統(tǒng)。督促民政部門及時將數(shù)據(jù)錄入低收入家庭信息化管理系統(tǒng)，開展多部門信息比對，實現(xiàn)信息共享，摸清底數(shù)，深入分析，提供科學(xué)決策依據(jù)，提高管理效率和質(zhì)量。

（二）督促推動階段（2014年5月—6月）

3.分解目標(biāo)任務(wù)。針對《意見》主要措施，督促職能單位，分解工作目標(biāo)，倒排序時進度，層層落實責(zé)任到人。

4．定期督查推進。對照各有關(guān)單位任務(wù)分解情況，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭組織階段性督查，了解掌握政策制定執(zhí)行動態(tài)。

5．動態(tài)跟蹤問效。對政策施行過程中出現(xiàn)的投訴舉報，和苗頭性、傾向性的問題，督促相關(guān)單位組織力量查處，確保政策實施效果。對在增收工作中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、故意刁難、推諉扯皮的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。

（三）監(jiān)督檢查階段（2014年5月—6月）

6．切片式督查。區(qū)監(jiān)察局牽頭，選取有代表性街道的城區(qū)低收入家庭，就制度配套執(zhí)行、資金籌措管理、救助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放等方面開展深入督查，著重督查部門和街道履職是否到位，資金使用是否規(guī)范，醫(yī)療救助、物價補貼是否落實。

7．飛行式抽查。區(qū)監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)相關(guān)職能部門人員組成抽查工作小組，抽取一定比例的低收入家庭進行飛行式檢查，著重檢查低收入家庭的享受政策的落實情況。

8．交叉式普查。區(qū)監(jiān)察局牽頭，組織各街道進行交叉互查，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，著重查找被檢查地區(qū)低收入家庭保障中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（四）評議提升階段（2014年6月以后）

9．向社會承諾。涉及低收入家庭增收的各有關(guān)部門，結(jié)合工作實際，研究確定承諾具體事項，應(yīng)當(dāng)包含目標(biāo)承諾、措施承諾、指標(biāo)承諾、進度承諾、服務(wù)承諾等方面，定期向社會承諾情況和承諾兌現(xiàn)情況。

10．滿意度調(diào)查。對全市城鄉(xiāng)低收入家庭增收情況進行滿意度調(diào)查，著重查找工作中存在問題和不足，客觀評估部門工作水平。

六、工作要求

全區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭增收監(jiān)督檢查，涉及面廣、政策性強、工作難度大，是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，必須建立“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督檢查工作格局，適應(yīng)工作要求、健全工作機制、改進方式方法，切實提高工作實效。

（一）全面檢查和重點督查相結(jié)合。對全區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭增收的主要方面，必須及時跟進、同步開展監(jiān)督檢查工作，保證督查工作的全方位、廣覆蓋。同時，要緊盯突出問題、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)著力點和切入點，切實增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性。今明兩年，必須集中力量重點強化對各項主要工作措施的督查，將全區(qū)低收入家庭增收工作的短期應(yīng)對措施和長期制度設(shè)計的督查工作結(jié)合起來，認真制定專項督查的時間進度表和工作流程，實行“掛圖作戰(zhàn)”，及時調(diào)度掌握監(jiān)督檢查工作進展情況，下大力氣消除年人均8000元收入以下群體，加大對低保邊緣重病困難對象救助。

（二）傳統(tǒng)檢查方式和現(xiàn)代科技手段相結(jié)合。保持工作的連續(xù)性，對已經(jīng)開展的檢查工作，繼續(xù)實行原來行之有效的工作方式。對存在問題較多的部門和街道，根據(jù)工作需要，適時下派檢查組集中檢查，通過實地查閱文件賬簿等傳統(tǒng)檢查方式加強督查。同時，注重運用現(xiàn)代科技手段強化日常監(jiān)管和實時監(jiān)控，運用好低收入家庭經(jīng)濟狀況信息系統(tǒng)，切實提高監(jiān)督檢查的科技含量，努力使監(jiān)督檢查形式更符合實際、更能解決問題、更好地發(fā)揮作用。

（三）加強制度建設(shè)和推進深化改革相結(jié)合。結(jié)合工作進度，逐步建立健全一套指導(dǎo)性和可操作性強、體現(xiàn)監(jiān)督檢查特點、涵蓋監(jiān)督檢查全過程的工作制度，包括職責(zé)分工、工作程序、工作方法、效果評估、紀(jì)律執(zhí)行、成果運用等方面的規(guī)定，提高監(jiān)督檢查工作規(guī)范化水平。督促深化行政管理、基層社區(qū)管理、經(jīng)濟合作組織發(fā)展、社會各界力量幫扶等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的長效機制。

（四）整改問題和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)部門和街道確定整改目標(biāo)、制定整改措施、明確整改責(zé)任、切實整改到位，暫時不能整改的必須明確整改進度時間表，整改效果不好的必須重新進行整改，確保每個問題都能整改到位。同時，把嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律作為督查工作的重要手段，健全舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，完善違紀(jì)違法案件線索移送機制，加強對各種違紀(jì)違法問題的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為。

（五）調(diào)查研究和信息公開相結(jié)合。監(jiān)督檢查涉及居民增收、資金管理、救助補貼、教育就業(yè)、經(jīng)濟合作等一系列政策措施，覆蓋各地和各有關(guān)部門及行業(yè)。在制定具體方案的過程中，必須要深入基層、深入實際，了解各有關(guān)部門、街道貫徹執(zhí)行政策的基本情況和存在主要問題，掌握第一手材料。廣泛聽取意見建議，進行分析論證，使監(jiān)督檢查方案切合實際，具有針對性和可操作性。同時，加大信息公開力度，及時向社會公布城鄉(xiāng)居民低收入家庭增收政策落實及監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，特別是對一些嚴(yán)重問題和典型案件選擇適當(dāng)時機予以曝光，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好氛圍。