完善村務監督制度工作方案

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去年5月，按照省州要求，我縣整合村務公開領導小組、村民財小組和農村黨風廉政監督員力量，在全縣81個村建立村務監督委員會，開展村級事務監督工作，強化村干部監督，維護群眾切身利益，有效預防了腐敗行為的發生。為進一步完善村務監督委員會制度，現根據州紀委、州委組織部、州監察局、州民政局《關于進一步完善村務監督委員會制度的意見》精神，提出如下我縣實施方案。

一、總體要求

（一）堅持規范建設。在今年的村級組織換屆中，全縣所有村都要進一步完善村務監督委員會。各鄉鎮要科學合地確定村民監督委員會的成員數量和運作方式，從而健全農村基層組織“三委”（村支部委員會、村民委員會和村務監督委員會）機構。

（二）堅持注重實效。要進一步明確工作職責，切實增強村務監督委員會成員監督意識，注重提高監督實效。各鄉鎮、村“兩委”要為村務監督委員會提供必要的辦公條件，要確保村務監督委員會辦公有場所（可與村級組織活動場所合署辦公）、對外有牌子、工作有制度、運行有程序、活動有記載（檔案資料），確保工作規范有序。

二、機構設立

（一）人員構成

村務監督委員會一般由3—5人組成（可以從退休干部、退休老師、駐村干部、大學生村官和農村“三老干部”、黨群眾等群眾認可度和社會公信度高的人員中產生），設主任1名，委員2—4名（各鄉鎮可根據村大小來確定委員人數，單數為宜）。

（二）產生辦法

村務監督委員會由村民會議或村民代表會議選舉產生，一般與村民委員會換屆同期進行，在新一屆村民委員會產生后的20天內，依法組織選舉工作，任期與村民委員會任期相同。村民監督委員會候選人采取村民、聯戶“海推直選”方式提名，交村民代表會議充分醞釀，并由鄉鎮紀委考察、鄉鎮黨委審核、村民選舉委員會公示，再由村民會議或村民代表會議按程序組織選舉，選舉結果報鄉鎮黨委、政府備案。

（三）資格條件

村務監督委員會成員候選人應具有《中華人民共和國村民委員會組織法》規定的選舉權和被選舉權，并具備遵紀守法、堅持原則、誠實守信、群眾信任、熟悉村情及有較強的法規觀念和監督意識等條件。村“兩委”干部和組干部及其配偶、直系親屬、近親屬不得擔任村務監督委員會成員。

（四）運行管

村務監督委員會實行“雙重管”模式，即村務監督委員會在村黨組織領導下、在鄉鎮紀委的指導下開展工作，接受群眾監督，向村民會議和村民代表會議負責。村務監督委員會按照少數服從多數的原則實行民主決策、集體研究決定監督事項。村務監督委員會會議必須有三分之二以上委員出席才能召開，決議事項經參加會議的全體委員半數以上通過方為有效。村務監督委員會不直接參與具體村務決策和管，每年向村民會議或村民代表會議至少報告一次工作，每半年向鄉鎮紀委匯報一次工作開展情況。在向村民會議或村民代表會議報告工作的同時接受年度信任度測評，測評信任票未過到會人員半數的成員，應主動辭職或責令其辭職，拒不辭職的，由村級黨組織報鄉鎮紀委批準后，對其先停職，再通過村民代表會議予以罷免。村務監督委員會成員有違規違紀行為的，依法按程序罷免，有違法犯罪的，移交相關部門處。缺額人員按照相關法定程序進行補選。

（五）工作職責

村務監督委員會的監督重點是村“兩委”的決策程序、黨務村務財務公開、國家強農惠農政策的落實情況、“三資”管、工程項目和干部廉政等，具體監督內容主要包括：

1.對村“兩委”執行黨的路線方針政策、國家法律法規和村民會議、村民代表會議決定決議情況以及村“兩委”對重大問題的決策程序進行監督。

2.監督國家惠農政策的落實情況。對村委會上報的民政救濟、救災、低保、計劃生育獎勵扶持、國家惠農補貼發放和“一事一議”方案等進行審核。

3.監督檢查村務、財務、黨務公開情況。對村務、財務、黨務公開的內容是否全面真實、公開的時間是否及時、公開的程序是否規范以及村財務收支等進行審核（未經村務監督委員會審核蓋章的財務原始憑證不準入帳，未經村務監督委員會審核蓋章的村務、黨務公開內容不準公布）。

4.監督檢查村組集體經濟合同的執行和集體資產、資源管。監督村組集體土地出讓、轉讓、使用和集體資源、資產處置工作，監督村組集體工程項目的招投標及驗收。

5.監督村組干部履行職責和勤政（包括效能、作風等）廉潔工作。

6.協助鄉鎮紀委調查處本村的信訪等問題。

7.由鄉鎮黨委、政府委托的或村民會議、村民代表會議授權的其他監督事項。

（六）履職方式

1.列席會議。村務監督委員會主任列席村“兩委”班子相關會議，涉及群眾利益的重要村務會議，可擴大到村務監督委員會全體成員參加。

2.收集意見。收集整村民對村務工作及村組干部的意見和建議。

3.初步核查。積極實施相關事宜審查、核實及走訪群眾、現場監督等。必要時村務監督委員會可提請有關機構對農村集體資金、資產進行審計監督。

4.組織質詢。召開質詢會議，對村組干部在管村組務過程中過失行為進行質詢。

5.建議整改。及時向村黨組織反映開展監督工作過程中發現的問題，提出建議并督促處，適時向村民代表會議或村民會議報告監督情況。

6.上報情況。及時向鄉鎮黨委、政府和紀委報告涉嫌違紀違法和拒不接受監督的村組干部的情況。

三、組織領導

進一步完善村務監督委員會制度，是健全農村基層組織的重要內容，是加強農村黨風廉政建設的重要手段。縣農村黨風廉政建設聯席會議各成員單位，要認真履行職責，切實加強對各村完善村務監督委員會制度工作的協調、指導和督促。

（一）組織保障

各鄉鎮是健全完善村務監督委員會工作制度的責任主體，黨政主要領導要切實履行直接責任人的責任，把工作擺上重要議事日程抓緊抓實。鄉鎮紀委要加強對村務監督委員會的工作指導和協調，幫助解決監督中的困難和問題，對其反映的問題或意見建議，應認真對待，仔細調查核實，并責成有關村整改落實。任何組織或個人不得以任何由阻撓村務監督委員會正常開展工作，不得對村務監督委員會成員進行刁難和打擊報復。村務監督委員會要認真履行職責，充分的發揮一線的監督作用。

（二）激勵保障

為進一步激勵村務監督委員會發揮作用，縣委、縣政府將落實激勵保障機制，將村務監督委員會的經費保障納入縣級財政預算。縣紀委監察局將及時制定考核辦法，每年會同縣委組織部、縣民政局、縣財政局、各鄉鎮組織對村務監督委員會工作開展情況檢查考核。每年根據村務監督委員會參與村務監督的工作量大小和工作成效，各鄉鎮組織各村按照“一事一議”的辦法進行商議，提出誤工補助的方案，報經縣紀委、縣委組織部、縣民政局、縣財政局集體審核后，及時兌現誤工補助。

（三）工作要求

村務監督委員會要依法依規履行職責，正確行使監督、檢查、質詢、建議權，支持、協助村（兩委）開展工作，絕不能以監督為由，影響干擾阻礙村兩委會的正常工作。各鄉鎮要加大對村務監督委員會的檢查考核力度，對履職盡責狀況好、群眾滿意度高的村務監督委員會委員要進行表彰獎勵。