安全社區建設活動方案

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為推進我縣安全社區建設，根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于貫徹落實省委經濟工作暨城鎮化工作會議重大部署責任分工的通知》、《市人民政府安全生產委員會關于印發市2014年安全社區建設實施方案的通知》要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，倡導“安全、健康、和諧”的理念，堅持安全發展、科學發展，以加強安全生產基層基礎工作、建立安全生產長效機制為出發點和落腳點，推動社會管理創新，積極試點，穩妥推進，提高社區成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害，為加快建設和諧創造良好的安全生產環境。

二、工作目標

通過開展以鄉鎮為主體的安全社區創建活動，使基層群眾的安全生產意識和防范能力明顯增強，事故傷害明顯減少，安全生產監管機構進一步完善，鄉鎮的安全生產工作再上新臺階。啟動曬經鄉、清溪鎮兩個鄉鎮的安全社區創建工作，并在2015年年底建成省級安全社區，帶動其他鄉鎮申報創建安全社區，實現鄉鎮安全生產的穩定好轉和社區和諧。

三、組織領導

為切實加強對安全社區建設工作的領導，縣上成立安全社區創建工作領導小組（見附件），下設辦公室在縣安監局，負責具體組織、指導我縣安全社區創建工作。相關鄉鎮要成立相應的領導機構和工作機構，具體負責本鄉鎮安全社區建設的指導、協調、組織實施等工作，主要負責人要親自抓，落實一名副職具體抓，指定1名以上專職工作人員和1名以上兼職工作人員具體實施安全社區創建工作。

縣安委會辦公室負責指導全縣安全社區建設工作，組織制定和協調、指導推進我縣安全社區建設工作方案的實施工作。各鄉鎮安委會負責指導和協調本轄區安全社區建設工作，各有關部門要加強對安全社區建設工作的督促指導，積極推動和參與安全社區建設，為安全社區建設提供必要的技術支撐、資源支持和物質保障。

四、工作程序

（一）安全社區建設保障條件準備。安全社區建設要建立政府主導、部門聯動、社會參與、居民自治的工作格局；要有一批熱愛社區工作，有奉獻精神的管理人員、工作人員、志愿者等始終參與到安全社區建設中來；要根據有關法律法規和自身特點設定明確的目標；要健全工作制度，投入必要的工作經費，要有工作場所，并建立以街道文化站、社區服務中心、企業職工之家等為依托的活動陣地。

（二）啟動安全社區建設。相關鄉鎮成立安全社區建設領導機構、計劃成立安全促進項目組、開展安全社區建設的文件、制定安全社區建設總體方案及《安全社區建設規劃》和《安全社區年度計劃》、配備或指定負責安全社區建設工作人員、落實必要的辦公場所和辦公設備、籌集必要的資金后，正式啟動安全社區建設工作。

（三）安全社區知識培訓與傳播。對安全社區推進委員會、相關部門負責人、安全促進項目組人員進行培訓，主要內容包括安全社區的由來和發展、安全社區的含義、安全建設的方法和步驟等。同時利用專欄、媒體、網絡、分發宣傳單、告等形式開展安全社區建設的意義、目的、基本知識宣傳。

（四）社區事故與傷害風險診斷。要建設符合標準要求的安全社區，必須通過基本情況調查、風險辨識評價、事故與傷害調查、傷害監測與分析等方法摸清自己的安全現狀，也叫做社區診斷，包括取得的成績、行之有效的慣例、存在的問題、改進的空間與可能性、群眾建議和要求等，在此基礎上制定出安全促進計劃。

（五）制定安全促進目標和計劃。通過社區診斷，確定社區需要重點控制的危險源，清楚社區人群傷害的趨勢與分布特點，確定高危人群、高風險環境和脆弱群體，制定安全促進目標和計劃，由各個促進項目組采取風險控制措施和傷害干預措施進行整改，最大限度減少和降低事故和傷害發生率，提高全員安全意識和安全能力。

（六）策劃安全促進項目。根椐制定的安全促進目標和計劃要求，制定安全促進項目實施方案，方案中要明確相關職能部門和人員的職責、權限，明確采取的技術和方法，所需資源和實施進度。

（七）策劃安全促進項目措施并組織實施?？蓮陌踩芾?、安全服務、安全環境、安全宣傳教育、安全設施、安全產品等幾方面入手策劃安全促進項目措施，盡量采用經濟、有效、覆蓋面廣、群眾參與度高并易于接受的措施，并建立檢查與糾正制，隨時開展安全檢查，發現問題，及時糾正解決。

（八）評審與持續改進。應采用科學的評估方法和評價指標，反映出安全促進項目的效果和取得的成效，以便及時更新不足之處，達到“持續改進”的目的。

五、工作步驟

創建時間為2014年2月至2015年12月，共分五個階段：

（一）前期啟動階段（2014年2月至2014年4月）

1．選定試點單位。按市人民政府安委會《關于進一步推進安全社區創建的實施意見》的要求，選定曬經鄉和清溪鎮為試點鄉鎮，定為創建省級安全社區試點。

2．開展摸底調查。鄉鎮全面開展摸底調查工作，為總體規劃創建安全社區奠定基礎，曬經鄉和清溪鎮按要求制定創建“安全社區”工作方案，成立跨部門合作的組織機構。

3．舉行啟動儀式并及時上報備案。安全社區創建做好準備工作后，在2014年4月中下旬舉行安全社區建設啟動儀式，并及時向成都支持中心備案，建立工作聯系，同時逐級向縣、市、省安全監管部門備案。

（二）宣傳發動階段（2014年5月至7月）。充分利用各種資源開展形式多樣的宣傳活動，倡導科學、健康的生活方式，強化自我防范傷害和事故的意識，大力宣傳安全社區建設工作的重要意義、法律規定、建設標準和工作目標任務，進一步提高廣大社區群眾做好安全社區建設工作的認識，增強安全社區、幸福生活意識，促進事故和傷害預防理念，提高應對緊急情況的能力，積極營造安全社區創建氛圍。

（三）活動實施階段（2014年8月至2015年7月）。按照安全促進計劃，各司其職，互相配合，狠抓落實，針對實際情況，實施安全促進項目，并持續改進，試點鄉鎮按照《省級安全社區建設基本要求》和《省級安全社區評定指標》，對不符合標準的項目進行全面整改。在創建過程中，著力抓好“三大工程”、“四大攻堅”與公眾參與等重點工程。

1．三大工程。

（1）安全與健康隱患綜合治理工程。開展覆蓋創安指標與各專業組職責的安全與健康隱患綜合治理，抓責任落實，抓專題教育，抓隱患排查，抓隱患整改，抓責任追究。在時間上、地段上不留安全死角，時時處處都有責任人全面負責、全面檢查、全面督導，發現隱患，立即采取措施開展治理工作。堅持經常性地進行排查，查找隱患并及時上報，不定期進行督查?？h級相關部門和鄉鎮要通力合作，聯勤聯動，使綜合治理得到貫徹落實。

（2）安全與健康救助體系建設工程。一是建立依托于縣創安領導小組的應急救援支持中心，聘請相關專家進行專業指導。二是建立“創安”網絡，整合各類社會資源，構建信息交流平臺。三是加強安全與健康監管機構建設，提高相關人員安全與健康的監管能力，更好地應對涉及安全與健康的突發事件。

（3）安全與健康持續改進行動工程。以建立資源整合、跨部門合作的機構組織，全面完善運行機制和工作模式為工程目標，促進安全與健康持續改進，實現全員參與、全員受益、全社會都來關注安全與健康，使生產經營單位和人民群眾有一個良好的工作空間和生活環境。

2．四大攻堅戰役。

（1）安全與健康“防傷害”攻堅戰役。要加強宣傳教育，提高居民安全防護意識和遵章守紀的自覺性，增加資金投入，修復“帶病”設施，強化各項防護措施，盡最大努力保護人民群眾的安全與健康。

（2）安全與健康“防事故”攻堅戰役。在對各類事故多發易發環節進行重點排查、整治的同時，對當前重大工程建設推進中面臨的突出風險，開展安全質量技術攻關，集中力量解決好各類災害預警、防治、應急救援等安全管理問題，提高對重大危險源的辨識能力，加強動態控制。強化崗位安全質量培訓和新進工人的教育，全面增強從業人員的安全質量意識，堅決杜絕違章指揮、違章作業。開展“三級教育”和特種作業人員的安全考核培訓工作，從高端到細節嚴格管理，防患于未然。

（3）安全與健康“防火墻”攻堅戰役。認真落實“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，公民積極參與”的工作原則，提高社會單位消除安全與健康隱患的能力。落實政府部門安全健康工作“組織領導、監督管理、設施建設、檢查考評”四個責任，夯實社區“組織建設、設施建設、群防群治、隊伍建設”四個基礎，安全工作責任制有效落實，事故防控基礎更加牢固，監督管理服務水平明顯增強，有效遏制各類事故的發生，全面構筑安全與健康“防火墻”。

（4）安全與健康“危險源”控制攻堅戰役。強化對重大危險源的監控，大力推進科技與管理創新，加強安全健康生產教育與培訓，完善應急預案。切實解決當前危害群眾安全和健康、影響可持續發展的突出問題。全面摸清轄區生產經營性作坊式企業的基本情況，重點整治無證經營、不符合安全生產條件、存在重大隱患、使用淘汰落后工藝、生產方式簡陋的企業。對存在問題較大且整改不到位的企業依法予以取締或關閉。督促、指導危險化學品從業單位建立健全危險化學品安全管理制度，制訂和完善事故應急預案，規范危險化學品經營、儲存、使用和廢棄物處置，有效遏制危險化學品事故的發生。

3．公眾參與。

聯絡有關單位、生產經營企業、社會組織、志愿者和廣大群眾共同參與事故與傷害預防及安全促進工作，持續有效地落實安全目標。通過專業教育、基礎教育、職業教育、繼續教育等方式，加大對各級、各類人員的教育培訓，提高防控事故、減少傷害的能力，并利用宣傳欄、廣播、宣傳冊和新聞媒體廣泛宣傳，最大限度地降低職業傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種傷害和事故。

（四）自查驗收和申請驗收階段（2015年8月至10月）。

1．2015年8月，由試點鄉鎮向縣安全社區建設推進委員會提出申請評定，由縣安全社區建設推進委員會，對照《安全社區評定管理辦法》，對試點鄉鎮進行自查評定，再進行查漏補缺，及時補充完善不足之處。

2．2015年9月，根據試點鄉鎮創建情況，由縣安全社區建設推進委員會向市安全社區建設推進委員會提出對試點鄉鎮創建情況進行評定的申請，由市安全社區建設推進委員會組織人員對我縣試點鄉鎮安全社區創建工作進行檢查評定，并提出指導意見，試點鄉鎮對照指導意見再進行補充完善。

3．2015年10月，由試點鄉鎮向安全社區建設成都支持中心遞交評定申請，等待成都支持中心驗收。

（五）持續改進階段（2015年10月以后）。開展“回頭看、回頭查”行動，完善薄弱環節。對照省級安全社區標準持續有效地深化安全促進工作，為成功創建“省級安全社區”奠定良好基礎。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。加強安全社區建設，是堅持“安全發展、科學發展”指導原則的具體體現，是建設和諧社會的迫切需要，是一項利國利民的工程，有利于深化安全生產“雙基”工作，有利于安全生產監管關口前移、重心下移，有利于調動和運用社會力量做好安全生產工作，有利于培育重視安全的社會氛圍，提高公民的安全意識，對我縣安全生產形勢穩定好轉將起重要促進作用。要進一步提高認識，加強領導，落實責任，積極參與推進我縣安全社區創建工作。

（二）強化措施，大力推動。相關鄉鎮要充分調動各方面的積極性，把安全社區建設納入創新社會管理的重要內容，將建設安全社區與創建“和諧社區”、“平安社區”、“交通安全社區”、“消防安全社區”、等活動結合起來，大力推進安全社區建設工作。建立起群防群治的組織機構體系，將安全生產、防火防災、防止意外傷害、防止交通事故、安全用氣用電、防范人身傷害事故、預防疾病、保證居民衛生健康安全等方面內容統一安排到安全社區創建之中。實現全員參與，全員受益。各有關部門要各司其職、統一協調、互相配合、齊抓共管。形成聯動的工作格局，大力推動安全社區建設工作。

（三）完善機制，規范管理。相關鄉鎮和部門要著力從完善機制、規范管理入手，制訂相關實施要求和管理辦法，為安全社區建設提供必要的技術支撐、資源支持和物質保障；要切實加強安全管理，完成總體和階段目標任務，并整合各類資源，做到標本兼治，實施綜合管理。

（四）求真務實，注重總結。在開展試點工作的過程中，一方面要求真務實，根據實際情況和各類社區開展試點工作，用提高全員安全意識和防范能力、最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害的實際效果來評價、檢驗試點工作；另一方面要創新安全社區建設的方式方法，及時研究、總結和解決試點工作中好的做法、經驗和出現的問題，為我縣安全社區建設的推廣工作積累寶貴的經驗。