財政局法治財政建設(shè)工作方案

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為貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于“推進法治中國建設(shè)”、《省依法治省綱要》、市委、縣委“依法治縣工作會議”精神，結(jié)合財政工作實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

十八屆三中全會將“推進法治中國建設(shè)”確立為我國新時期法治建設(shè)的新目標和全面深化改革的重要內(nèi)容；省委東明書記明確指出“治蜀興川，重在厲行法治”；市委要求必須把依法治市擺在各級黨委更加突出的位置、納入重要議事議程，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進；縣委7月8日召開“全縣依法治縣工作會議”，要求全縣上下務(wù)必進一步增強依法治縣重要性認識，財政部門要努力創(chuàng)新依法行政、依法理財?shù)捏w制機制，切實提高財政干部依法行政、依法理財?shù)囊庾R和能力，健全財政法規(guī)制度體系，提升財政制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范財政行政權(quán)力運行，深入推進財政科學(xué)化、精細化管理，更好發(fā)揮財政職能，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

二、工作目標

必須把握“1+6”的目標體系。一個總目標”：到2020年，依法治縣基本方略全面落實，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。“六個支撐性目標”：依法執(zhí)政能力全面提升，依法行政水平不斷提高；公平正義得到充分體現(xiàn)，司法公信力顯著增強；市場主體公平自由競爭，社會誠信體系基本完善；公共安全保障體系全面建成，社會治安狀況根本改善；社會法治化治理體系全面加強，各利益主體合法權(quán)益得到平等保護；社會法治化治理能力全面提升，社會成員法治意識普遍增強。

（一）建立健全財政法規(guī)制度體系，提升財政法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。

（二）完善財政決策科學(xué)民主機制，規(guī)范財政管理行為有序，推進財政政務(wù)公開透明，提高執(zhí)法行為公正文明，強化財政執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)。

（三）提高財政部門、財政干部依法行政、依法理財?shù)淖杂X性、意識、能力和水平，營造良好的社會氛圍。

三、工作任務(wù)

財政部門要按照中央、省委、市委、縣委全面加強財政科學(xué)化、精細化管理的要求，不斷深化財政各項改革，積極探索財政體制機制創(chuàng)新，著力實現(xiàn)財政行政行為的合法合理和財政業(yè)務(wù)管理全過程的科學(xué)規(guī)范，大力提升全縣財政干部依法行政、依法理財?shù)乃胶湍芰Α?/p>

（一）提高財政行政決策的科學(xué)民主性

創(chuàng)新科學(xué)、民主、公開、規(guī)范的決策機制，特別是對納入重大決策范圍的財政事項，要經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。加強對重大行政決策跟蹤反饋，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果作出是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。實行行政決策責(zé)任追究，對在決策中違反規(guī)定、決策失誤造成重大損失或者嚴重不良影響的，嚴肅追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

責(zé)任單位：辦公室、財稅法規(guī)股、監(jiān)察室

（二）提高財政制度建設(shè)的質(zhì)量

依法制定財政規(guī)范性文件，規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定，與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，認真抓好規(guī)范性文件清理，清理結(jié)果及時向社會公布。

責(zé)任單位：財稅法規(guī)股、監(jiān)察室

（三）提高財政管理的科學(xué)化、精細化水平

將依法理財貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效管理的全過程，落實法律要求，健全配套制度，創(chuàng)新管理方法，注重流程設(shè)計，完善崗責(zé)體系，加強績效考核，進一步推進財政科學(xué)化、精細化管理。

1．完善財政預(yù)算管理。健全涵蓋公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的完整政府預(yù)算體系。規(guī)范預(yù)算編制行為，強化預(yù)算約束機制。構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行全過程績效管理體系，實行預(yù)算績效目標管理，擴大績效評價實施和監(jiān)督范圍，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，切實提高財政資金使用效益。

責(zé)任單位：預(yù)算股、鄉(xiāng)財辦、財政監(jiān)督局

2．深入推進國庫集中支付改革，修訂完善國庫集中支付系列制度。進一步規(guī)范財政資金賬戶管理，全面提高財政資金運行的安全性、有效性和規(guī)范性。

責(zé)任單位:國庫股、支付中心

3．嚴格落實中、省、市關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理制度和相關(guān)實施細則，進一步規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，妥善處理存量債務(wù)，嚴格控制新增債務(wù)，著力防范和控制債務(wù)風(fēng)險。

責(zé)任單位：預(yù)算股、鄉(xiāng)財辦、國庫股

4．進一步完善政府采購信息公告制度、政府采購供應(yīng)商投訴處理制度、政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理制度等相關(guān)制度。全面落實《政府采購法》及各項配套規(guī)定，編制并推行我縣政府采購工作規(guī)范。

責(zé)任單位：采管辦

5．完善地方稅收政策體系。積極參與稅制改革和稅政調(diào)研，進一步推進地方稅制改革和法規(guī)制度建設(shè)，加強稅收收入分析，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收政策在加強和改善宏觀調(diào)控，促進科技進步和創(chuàng)新、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。

責(zé)任單位：非稅局、預(yù)算股、財稅法規(guī)股

6．進一步研究落實部門預(yù)算改革和事業(yè)單位改革的各項要求。根據(jù)財政部新修訂的財務(wù)規(guī)則，結(jié)合我縣實際工作，會同相關(guān)部門制定完善行政、事業(yè)、企業(yè)單位財務(wù)管理具體辦法。創(chuàng)新相關(guān)部門財政專項資金管理機制，確保各部門財政專項資金分配科學(xué)、程序規(guī)范、專款專用、使用高效。

責(zé)任單位：行政政法股、企業(yè)股、教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)股、社保股、外經(jīng)辦、投資股

（四）推進預(yù)算公開和辦事公開

按照政府信息公開條例、《財政部關(guān)于進一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》（財預(yù)[2010]31號）等的要求，逐步加大預(yù)算公開力度。重點公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行情況以及政府性基金收支預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況，除涉密內(nèi)容外都要公開透明。帶頭公開部門預(yù)算，妥善做好依申請公開預(yù)算信息工作。縣本級財政總預(yù)決算公開、行政經(jīng)費決算情況公開從2013年起啟動實施。按照縣委縣政府的部署，積極穩(wěn)妥推進縣本級“三公經(jīng)費”公開工作。深入推進財政部門辦事公開，進一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，公布依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，提供高效便民服務(wù)，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

責(zé)任單位：預(yù)算股、辦公室、行政政法股、信息中心

（五）提高財政行政執(zhí)法水平

進一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法配套制度，并向社會公布行政執(zhí)法依據(jù)。依法界定執(zhí)法職責(zé)，分解執(zhí)法職權(quán)；規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法裁量權(quán)，開展執(zhí)法案例指導(dǎo)。完善行政執(zhí)法評議考核，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持行政執(zhí)法人員上崗前法律培訓(xùn)、考試制度和持證上崗制度，組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識、法律知識更新培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

責(zé)任單位：財政監(jiān)督局、財稅法規(guī)股

（六）強化行政問責(zé)和全方位監(jiān)督

認真貫徹落實縣紀委、縣政府辦及局機關(guān)制定有關(guān)行政問責(zé)制度，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；因故意或重大過失造成損失的，要依法進行追償。自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。建立和完善群眾舉報投訴制度，高度重視新聞輿論監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，對新聞媒體和社會各界反映的問題，要認真調(diào)查、核實并及時作出處理；對社會影響較大的問題，要將處理結(jié)果向社會公布。

責(zé)任單位：財政監(jiān)督局、監(jiān)察室、辦公室

（七）提高財政干部依法行政依法理財?shù)哪芰?/p>

重視財政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財意識與能力的培養(yǎng)。繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育制度化、規(guī)范化。堅持和完善黨組集體學(xué)法制度、財政干部法律知識培訓(xùn)制度、法律知識年度考試制度，將法律培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)年度計劃。推進建立財政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政、依法理財情況考察和法律知識測試制度，將考查測試結(jié)果作為能否任職的重要依據(jù)。注重提拔使用法制意識強、能力突出、在堅持依法行政、依法理財工作上作出實績的財政干部。

責(zé)任單位：財政監(jiān)督局、財稅法規(guī)股、行政政法股

（八）提升依法行政依法理財工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

健全推進依法行政、依法理財?shù)念I(lǐng)導(dǎo)體制和機制。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進依法行政、依法理財領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)議事協(xié)調(diào)工作制度。財政部門及其內(nèi)設(shè)股室、所屬二級事業(yè)單位主要負責(zé)人作為本單位全面推進依法行政、依法理財?shù)牡谝回?zé)任人，要把依法行政、依法理財納入年度目標考核體系、績效考評體系，要把提高依法行政、依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內(nèi)容，要定期向上級財政部門匯報依法行政、依法理財工作情況。充分發(fā)揮財政法制機構(gòu)在推進依法行政、依法理財工作中的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和參謀助手作用，設(shè)立與依法行政、依法理財工作職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)的法制工作機構(gòu)，提供必要的人員與經(jīng)費保障。加強財政法制干部培訓(xùn)，建立一支懂財政、通法律、政治強、作風(fēng)硬的高素質(zhì)人才隊伍。

責(zé)任單位：人教股、辦公室、財稅法規(guī)股

四、實施步驟

建立2014－2020年依法行政、依法理財建設(shè)長期規(guī)劃，分2014－2017年、2018－2020年兩個步驟實施。

（一）2014－2017年規(guī)劃具體分為以下四個階段

1.第一階段：成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作職責(zé)

2014年7月－8月，召開局黨委專題會議，研究部署我局開展依法行政、依法理財建設(shè)工作，成立縣財政局依法行政、依法理財工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，制定工作方案，明確工作職責(zé)。

2.第二階段：積極宣傳調(diào)研，制定具體措施

2014年9月－10月，組織全縣財政系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)法制建設(shè)相關(guān)文件資料，制定相應(yīng)的工作方案，報縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.第三階段：分解工作任務(wù)，制定考核辦法

2014年11月－12月，根據(jù)中央、省、市要求和我縣財政工作實際，分解工作任務(wù)，制定依法行政、依法理財目標考核辦法和考核指標體系。

4.第四階段：全面推進實施，集中攻堅

2015—2017年，在全縣財政系統(tǒng)全面推進實施方案，并及時總結(jié)，研究解決突出問題，推動全縣財政系統(tǒng)依法行政、依法理財工作。

（二）2018－2020年鞏固提升階段

在總結(jié)2014－2017年我縣財政部門依法行政、依法理財建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣財政法治建設(shè)實際情況及我縣財政經(jīng)濟發(fā)展的新特點新問題，鞏固提升財政法治建設(shè)的做法，建立法治財政工作的長效機制。

五、考核評價

為推動我局依法行政、依法理財建設(shè)有效開展，從2014年起，根據(jù)本工作方案及依法行政、依法理財目標考核辦法和考核指標體系，我局將于每年3-4月組織對各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、直屬單位，股室等上一年度依法行政、依法理財建設(shè)情況進行目標考核。

（一）考核組織

每年財政局依法行政、依法理財工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、直屬單位和股室進行考核。

（二）考核方式

考核堅持公平、公開、公正的原則，采用專門考核、公眾評價兩種方式進行。專門考核由考核主體在考核對象對照考核指標體系自查自評的基礎(chǔ)上，組織專門考核組進行材料審核和實地檢查；公眾評價由縣依法行政、依法理財工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一考核初選結(jié)果，由社會公眾對考核對象依法行政、依法理財情況進行監(jiān)督評價。

（三）考核認定

經(jīng)目標考核，對在依法行政、依法理財建設(shè)工作中成效顯著、表現(xiàn)突出股室、直屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由局依法行政、依法理財工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定為“依法行政依法理財建設(shè)先進單位”。對建設(shè)法治財政重視不夠、措施不力，依法行政、依法理財工作嚴重滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、直屬單位，股室，進行通報批評。

（四）考核結(jié)果運用

1.縣財政局及時將依法行政、依法理財建設(shè)目標考核情況通報，并以適當(dāng)形式反饋各股室、直屬單位，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，對存在的問題提出整改意見。

2.局機關(guān)各股室、直屬單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將依法行政、依法理財建設(shè)目標考核結(jié)果作為縣財政局對股室、直屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所單項年終考核的重要依據(jù)。