農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)工作方案

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開展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作是黨對農(nóng)村的又一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的英明決策，符合時(shí)代要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)政府根據(jù)縣會(huì)議精神和安排，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)政策實(shí)質(zhì)，緊密結(jié)合實(shí)際，把握時(shí)機(jī)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，積極推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利有序的進(jìn)行。

一、基本情況

鄉(xiāng)地處交通要道，幅園面積80平方公里。現(xiàn)轄11個(gè)行政村，93個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，一個(gè)居民委員會(huì)。總?cè)丝?9652人,其中農(nóng)業(yè)人口18622人,占總?cè)丝诘?6％,勞動(dòng)力8281人，是縣沒合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)之前的一個(gè)人口大鄉(xiāng),該鄉(xiāng)有耕地面積12945畝，林地面積87700畝。由于我鄉(xiāng)地理位置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，所以“三農(nóng)”問題一直是各級(jí)黨委政府關(guān)注的工作重點(diǎn)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，結(jié)束了無償使用“兩工”和統(tǒng)一向農(nóng)民收取的“三提八統(tǒng)”用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的歷史。但卻更加凸顯出了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展嚴(yán)重滯后的情況。雖然稅費(fèi)改革政策涉及了開展農(nóng)村“一事一議”作為稅費(fèi)改革后發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的配套政策和措施，但從我鄉(xiāng)近幾年來實(shí)施的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的具體執(zhí)行情況看，還面臨著事難議，議難決，決難行的困境。由于過去一些村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目沒有國家資金上的扶持，所建項(xiàng)目普遍存在質(zhì)量差、債務(wù)大、管護(hù)制度不健全等現(xiàn)象。因此農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作無疑是一場及時(shí)雨，推行此項(xiàng)工作，得到了廣大干部群眾普遍歡迎。

二、工作開展情況

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。首先成立了以鄉(xiāng)長為組長，財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)站和聯(lián)村的主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)財(cái)政所，主任由財(cái)政所所長兼任。各村也成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織機(jī)構(gòu)推動(dòng)此項(xiàng)工作，并明確了黨政一把手是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。

（二）大力宣傳，營造氛圍。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)作為一項(xiàng)新的創(chuàng)舉，要在較短的時(shí)間內(nèi)做到家喻戶曉、人人皆知、得到方方面面農(nóng)民群眾的擁護(hù)、贊成并自覺參與，必須廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。縣農(nóng)村綜合改革會(huì)議后，6月10日，我鄉(xiāng)召開了農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。各聯(lián)村鄉(xiāng)干部也及時(shí)深入到村、社召開了會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了程序。

（三）民主議事、制定方案。采取入戶調(diào)查（一戶一票）→匯總審核→群眾討論（各社打分）→草擬方案→村民（代表）審議（一人一票）→村民（代表）會(huì)議決議→方案報(bào)批→審批備案的步驟確定實(shí)施方案。

（四）啟動(dòng)項(xiàng)目，陽光操作。按照“村民自治，群眾決策；兩委上報(bào)，具體實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，督促指導(dǎo)；縣級(jí)部署，檢查考評(píng)”的模式推進(jìn)項(xiàng)目工作。

（五）嚴(yán)格驗(yàn)收、及時(shí)報(bào)賬。項(xiàng)目完工后，按照村初驗(yàn)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收→縣級(jí)抽查的程序組織驗(yàn)收。首先，由項(xiàng)目施工單位或項(xiàng)目組織單位，提出驗(yàn)收申請，再由鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)站和相關(guān)單位組成驗(yàn)收工作組對村級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行逐一驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)不但查看項(xiàng)目建成結(jié)果，而且對建設(shè)過程也要進(jìn)行相應(yīng)檢查驗(yàn)收。對驗(yàn)收合格的出具驗(yàn)收報(bào)告，對不合格的提出整改意見，限期完成。驗(yàn)收合格的由鄉(xiāng)按程序進(jìn)行上報(bào)并進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金的結(jié)算。

三、資金使用

農(nóng)村公共運(yùn)行維護(hù)資金優(yōu)先用于村內(nèi)戶外公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù),運(yùn)行維護(hù)資金必須做到“五公開”，即公開資金規(guī)模用途，公開村民建議意見，公開村民會(huì)議決議，公開項(xiàng)目完成情況和公開績效評(píng)議結(jié)果；必須做到“五不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)村組干部私自決定，不準(zhǔn)用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)缺口和發(fā)放干部津貼，不準(zhǔn)分發(fā)給村民，不準(zhǔn)違反財(cái)政報(bào)賬和國庫集中支付制度，不準(zhǔn)截留，擠占，挪用。