街道群教與建章立制工作方案

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整改落實、建章立制是教育實踐活動出成果、見實效的關鍵所在。做好這一環節工作，對于教育實踐活動取得實效、取信于民，形成反“四風”、改作風的長效機制，都具有重要意義。根據中央、省委、、市委教育實踐活動領導小組相關實施意見，結合實際，現對做好整改落實、建章立制環節工作，特制定如下實施方案。

一、總體要求

做好整改落實、建章立制工作，要按照中央、省委、市委和市委部署要求，深入學習貫徹系列重要講話特別是關于教育實踐活動的重要論述，堅持高標準、嚴要求，深入學先進、轉作風、抓落實，做到動真格、打硬仗、出成果，切實把握六個方面要求：

（一）堅持敬終如始、從嚴從實。樹立作風建設永遠在路上的思想，以釘釘子精神持續用力，堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，防止前緊后松、防止矛盾積壓、防止簡單粗糙、防止短期效應，確保活動不虛不空不偏、不走過場。

（二）堅持問題導向、真改實改。嚴格落實回應征求到的群眾意見，回應對照檢查材料查擺的突出問題，回應專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，回應上級黨組織和督導組點明的問題“四個回應”，把解決實際問題與作風問題、共性問題與個性問題、眼前問題與長遠問題、上面問題與下面問題結合起來，堅定不移反“四風”轉作風，以解決問題的實際成效匯聚黨心民心。

（三）堅持領導帶頭、上下聯動。督促各級黨員領導干部始終做到“五個帶頭”，推動上級機關和下級機關、行業系統主管部門和基層單位上下聯動，確保改進作風規范化、常態化、長效化。

（四）堅持開門開放、群眾參與。認真貫徹黨的群眾路線，真開門、開大門，堅持問計于民、問需于民，整改方案聽群眾意見，整改承諾向群眾公開，整改情況請群眾監督，整改成效由群眾評判，努力把教育實踐活動辦成群眾滿意工程。

（五）堅持嚴格政策、慎重穩妥。要嚴格按照黨章和有關紀律規定處理有這樣那樣問題的黨員、干部，已經有明確規定的按規定執行，規定不明確的要認真研究，形成明確政策意見，并注意統籌協調，避免政出多門、政策偏頗、寬嚴皆誤。

（六）堅持“五個結合”、統籌推進。緊扣發展穩定大局，鮮明崇尚實干、大抓落實導向，強化黨員干部的責任擔當，堅定不移的實施“項目推動戰略”，以更高標準更嚴要求推動各項工作，在穩增長、促改革、調結構、惠民生中抓整改、見實效，切實做到兩手抓兩促進，努力實現經濟社會持續健康發展。

二、解決“四風”突出問題

（一）聚焦“四風”問題徹底改。對查擺剖析出來的問題，特別是專題民主生活會和專題組織生活會查找出來的問題，要進行再梳理、再歸類，有針對性地制定整改措施。在邊學邊改、邊查邊改基礎上，持續用力，解決當前存在的突出問題。著力解決作風漂浮、工作不實，特別是文山會海出現反彈、檢查評比過多等問題；解決在崗不在位、在位不履職、履職不盡責，不作為、慢作為、亂作為，門難進、臉難看、事難辦等問題；解決及時行樂、特權現象和揮霍浪費、驕奢淫逸“隱形”、“變種”，公款吃喝轉入隱蔽場所，利用電子禮品卡收禮送禮，紅白喜事不請客但收禮等問題。

（二）突出分層分類重點改。針對不同層級、不同領域的特點，定向精準用力。（1）班子和黨政主要負責人重點解決搞“形象工程”、“政績工程”，“上有政策、下有對策”,重制度建設、輕制度執行等問題。（2）部門重點解決庸懶散拖、推諉扯皮等問題。（3）窗口單位、服務行業重點解決吃拿卡要、執法不公、辦事效率低下、服務質量差等問題。（4）辦事處重點解決“機關化”現象嚴重、責任心不強、工作方式簡單粗暴甚至欺壓群眾等問題。（5）社區等基層組織重點解決軟弱無力、優親厚友等問題。

（三）推進專項整治不留“死角”。深入推進“9+x”問題專項整治。繼續整治政績觀不正確、執行不力、侵害群眾切身利益、行政行為不規范、違規選用干部、亂發錢物、利用婚喪喜慶等事宜斂財、違規經商辦企業和違規兼職、變相公款旅游等突出問題，大力糾正群眾辦事難、亂收費亂罰款亂攤派、落實惠民政策縮水走樣、拖欠群眾錢款克扣群眾財物等發生在群眾身邊的不正之風和與民爭利的突出問題。逗硬整治公款吃喝公款送禮，“三公”經費支出過大等問題。同時，要深入整治“會所中的歪風”，嚴肅查處違規出入會所的黨員領導干部；嚴肅查處社區等基層干部違法違紀行為；集中整治群眾反映強烈的黨員干部參賭涉賭、“吃空餉”、收“紅包”和購物卡、干部“走讀”等問題。深化低保專項清理工作，繼續全面開展中介服務專項清理。機關各部門、社區各黨委（總支）、居委會結合履行職能職責和作風建設實際，把解決群眾反映強烈的突出問題、整治侵害群眾利益行為作為重中之重，確定“x個問題”專項整治重點，增強整治工作的針對性和實效性。

（四）堅決糾正“為官不為”不良作風。認真落實“三嚴三實”要求，把解決作風問題和精神狀態問題作為整改落實的重要內容，剎“不為”之風，換“不為”之將。對那些對工作不在狀態、萎靡不振、得過且過，在崗不在位、在位不履職、履職不盡責的；對中央、省委、市委和市委部署要求不認真執行甚至變形走樣的，有令不行、有禁不止的；對消極畏難、逃避責任、不敢擔當，回避矛盾、遇到困難問題繞道走，“怕出錯不愿干事、怕麻煩不愿抓事、怕吃虧不愿攬事”的；對責任心不強，抓落實滿足于部署發文，不到一線、不下深水的；對唱功好做功差、做表面文章、務虛功，甚至弄虛作假、玩數字游戲的；對群眾訴求推三阻四、沒有好處的事拖著不辦、為群眾服務口惠而實不至的；對改革發展穩定問題不上心、不研究，不違規不違紀但也不干事不擔責不作為的，要從嚴監督問責，情節嚴重的要給予黨紀政紀處分。要把履職盡責情況作為評價班子、使用干部的重要依據，把抓落實、重實干、辦實事、求實效作為選人用人的重要標準，及時發現和使用信念堅定、為民服務、勤政務實、清正廉潔、敢于擔當、苦干實干、實績突出的好干部，樹立正確導向，教育引導干部一心為民、干在實處。

三、解決關系群眾切身利益問題

（一）集中力量為群眾辦實事。從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，大力實施和推進十項民生工程，推動教育實踐活動成果惠及廣大群眾。認真梳理群眾反映的問題，區分輕重緩急和難易程度，加大“事要解決”力度，對目前能夠解決的馬上辦，對通過努力可以解決的要限期辦。對暫不具備條件解決的，要及時向群眾做好解釋工作，做到事事有回音、件件有著落，讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意。

（二）積極回應群眾期盼做好事。著眼為民利民便民，從小事改起，深入開展“走基層”活動，從解決群眾飲水、住房、行路、用電、看病、就業、上學以及環境衛生、物業管理、老舊小區改造等身邊困難做起，扎實開展中心城區和城鄉結合部“臟亂差”專項整治，要想方設法解決受災群眾、空巢老人、留守兒童、殘障人員、孤寡老人、低收入家庭等特殊困難群體的生產生活問題，帶著感情幫助他們解決困難和問題。

（三）切實擔當為群眾解難事。對群眾反映強烈、久拖不決、目前有條件解決的老大難問題，特別是信訪積案中反映的群眾切身利益問題，要牽頭負責，強化責任，實行領導干部“包案”制，集中攻堅，努力解決。扎實推進拆遷還房建設，納入目標考核，加快工作進度。對生態保護、食品藥品安全、環境污染等情況復雜、涉及面大，單靠一個地方、部門和單位難以解決的問題，要擺上議事日程，專題研究部署，加強統籌協調，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，創造條件逐步加以解決。

（四）堅持盡力而為、量力而行。對群眾切身利益問題要因地制宜、分類施策，千方百計推動解決，既不能束之高閣、繞著走、往外推，也不能說大話甚至亂開政策口子、過分承諾、不可持續，更不能用花拳繡腿的“面子工程”糊弄群眾。要安排充足時間，普遍開展談心交心活動，把問題談開談實，把思想談深談通，消除隔閡、形成共識，為達到整改落實群眾滿意打下基礎。

四、解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題

（一）加強基層黨組織建設。把整頓軟弱渙散基層黨組織作為一項重點任務來抓，認真落實“四個一批”工作措施，對前期整頓情況進行分析評估，已經整頓的要繼續鞏固提高，防止“回潮”；效果不明顯的，黨工委領導、機關干部各自負責聯系點，限期整頓到位。要拓寬選人視野和渠道，建立社區基層組織后備人才庫，建立健全考核評價監督制度、不合格基層黨組織書記調整制度，切實選好、用好、管好基層黨組織帶頭人。

（二）落實和完善民主管理制度。大力推行“四議兩公開一監督”制度和民主管理社區“五權”模式，深入推進社區監督委員會建設，建立健全民生事項意見收集、公開聽證、黨員審議、群眾決議及民主管理“五步法”社區黨組織民主決策機制，全面推進黨務、居務公開。結合民主評議黨員，對“兩委”成員履行職責、廉潔自律情況普遍進行一次評議。要強化基層基礎保障，對“一定三有”、“三有一化”等政策要求落實情況進行檢查，重點排查基層黨組織工作經費、基層干部報酬待遇和基本養老醫療保險、基層黨組織活動場所和服務設施、基層黨組織服務群眾專項經費等基礎保障政策落實情況，對檢查情況進行通報。建立健全黨組織書記黨建聯述聯評聯考制度，在教育實踐活動基本結束時普遍開展一次專項述職，上級黨組織負責同志進行點評，邀請基層黨組織和黨員群眾代表進行評議。

（三）健全服務群眾體系。建立完善辦事處一站式服務大廳、社區便民服務站三級服務平臺，做到上下銜接、優化流程、提高效能。深化“文建明工作法”，推進社區“四化”服務型基層黨組織建設，在社區全面推行為民服務代辦制度。推行社區干部錯時上班等制度，公開干部聯系方式，堅決防止基層干部空崗、服務站點空置、群眾辦事找不到人等問題。

（四）抓好惠民便民政策的落實。著力解決落實惠民政策不公開、不公正，不及時、不到位，群眾應得的實惠沒有得到得全等問題。對惠民便民政策措施落實情況進行一次全面排查，重點排查征地拆遷、保障性住房分配、社保醫保低保辦理、安全生產、醫療衛生、教育發展、食品安全、農業直補、救災救急扶貧、涉法涉訴等惠民便民政策落實情況。對查找出的問題要列出清單、查明原因、細化措施、逐項解決，特別是要嚴肅查處和解決在辦理低保社保工作、救災救濟物資發放中優親厚友，在城鎮保障性住房分配中謀取私利，切實維護人民群眾的合法利益。

五、堅持務實管用建章立制

（一）增強制度建設的針對性、有效性和科學性。制度建設要務實管用，確保可執行、可監督、可檢查、可問責。要對已有制度進行全面梳理，制定制度建設計劃，認真做好廢、改、立工作。要把中省市出臺的制度承接好，貫徹好《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、黨員干部直接聯系群眾、加強基層服務型黨組織建設和干部職工操辦婚喪喜慶事宜暫行規定，規范公務接待、辦公用房和會議費、差旅費、培訓費等管理，加強公務支出和公款消費審計等制度規定。制定每項制度都要深入研究討論，廣泛聽取意見，特別是關系群眾切身利益的制度，要從群眾角度出發，不能只方便自己、不方便群眾。防止制度建設中的形式主義，反對煩瑣哲學，對那些層層加碼、重數量輕質量、簡單照搬照抄、重復建設甚至搞制度作秀的，堅決叫停。

（二）結合實際健全相關制度。注意把教育實踐活動中的好經驗、好做法用制度形式固定下來、堅持下去，形成作風建設長效機制。圍繞解決“四風”方面突出問題，著力規范資源分配權、財政資金管理權和人事權，切實把權力關進制度的“籠子”。（1）班子重點圍繞科學民主決策、黨務政務公開和各領域辦事公開，直接聯系服務社區和群眾；（2）窗口單位、服務行業重點圍繞便民服務、高效服務、優質服務；（3）機關和社區重點圍繞聯系服務群眾、加強民主管理、維護群眾合法權益，健全完善制度機制；（4）各基層黨組織要重點圍繞增強黨組織功能、嚴格黨內生活、加強黨員管理等健全完善相關制度。

（三）強化制度的落地落實。要加大對制度的執行情況督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設等問題。要把貫徹制度執行情況納入班子和干部年度考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，作為干部任用、獎勵懲處的重要依據，教育引導黨員干部樹立法制意識、規矩意識和紀律意識，增強遵規守紀、執行制度的自覺性。

六、持續深入碰硬推進正風肅紀

（一）嚴肅查處不正之風和違法違紀行為。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，高度重視網民留言和群眾舉報、網絡輿情等反映的問題，充分運用巡視、審計和干部考察等成果，對違法違紀問題，以“零容忍”態度發現一起、查處一起，絕不搞例外、絕不姑息遷就。對班子存在突出問題的，要認真整改并進行組織整頓。對存在一般性作風問題的干部，要立足教育提高，只要主動講清問題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免予處分。對在教育實踐活動中主動查擺收“紅包”，不構成違法和嚴重違紀、主動如數上交、如實報告組織的，根據情節，可不予處分、免予處分或減輕處分；不上交、不主動報告組織的，依照有關規定嚴肅處理。對群眾意見大、沒有明顯改進的干部進行組織調整。對在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交有關方面依法依紀嚴肅查處。對頂風違紀的，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，還要追究相關領導責任，形成強大震懾，防止失之于寬、失之于軟。

（二）加大督促檢查力度。黨工委將對貫徹執行中央“八項規定”、省委省政府“十項規定”、市委市政府“九項規定”和市委市政府“十一項規定”精神情況、整治發生在群眾身邊的不正之風情況、整治基層干部違法違紀行為情況，進行一次全面督促檢查。教育實踐活動領導小組辦公室對反映問題較多的部門和社區要增加檢查頻率，對發現的問題，及時反饋、限期整改。加大輿論監督力度，開展跟蹤報道、新聞調查、媒體問政，對典型案例公開曝光。

七、注重加強組織領導

（一）落實領導督導責任。黨委（總支）要善始善終加強對教育實踐活動的領導和指導，特別是主要領導要認真履行第一責任人職責，親自主持制定班子整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，牽頭協調解決整改中的難點問題，著力抓好重點制度的建立健全。各督導組要進一步加強督導工作，要充分抓好常規整治和專項整治的督導，審核把關好制度建設計劃是否具有可操作性和實效性。切實做到教育實踐活動關鍵收尾環節督導工作勁頭不松、作風不減。

（二）建立上下聯動整改機制。各社區要認真抓好專項整治，辦事處和社區兩級重點解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。對需要上下聯動整改的事項要認真梳理分析，該上級主動的上級要主動認領，該下級主動的下級要主動解決，該上下共同拿方案的要共同研究解決辦法。加強統籌協調，整合資源、集中力量解決問題。部門要結合職能職責，主動認領和幫助解決社區反映的問題特別是涉及群眾切身利益的問題。實行垂直管理，要上下協力，把整改任務落實到基層。

（三）列出清單公開整改。各社區黨委（總支）班子要認真制定整改方案，列出整改問題清單，按照“四個回應”的要求，與人對應、與事對應，明確具體目標、推進措施、責任主體和進度安排，并主動向群眾公開。

（四）開展活動評議和紀實評價。教育實踐活動結束時，要集中通報整改情況，組織群眾評議，群眾不滿意的要“返工”、“補課”。認真開展黨員干部參加教育實踐實踐活動紀實評價，重點是“四看”，看是否敢于查找和解決問題，看是否虛心接受基層和群眾意見，看是否敢于堅持原則、嚴格開展批評和自我批評，看是否立改立行、工作作風和精神狀態產生新變化。

（五）加強宣傳引導。大力宣傳推動整改落實、建章立制工作的好經驗好做法，宣傳教育實踐活動實踐成果、制度成果、理論成果。宣傳活動中涌現出的先進典型，宣傳廣大群眾對活動的感受評價，及時曝光反面典型，發揮警示作用。加強言論評論引導，營造良好輿論氛圍。