鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理工作方案

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一、指導(dǎo)思想和原則目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省、市、縣委全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實依法治國基本方略，堅持依法治理、依法執(zhí)政、依法行政，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為實現(xiàn)追趕跨越創(chuàng)造良好法治環(huán)境、提供法治保障。

（二）總體目標(biāo)

通過開展依法治理工作，鎮(zhèn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力不斷提高，社會主義法治理念和法治精神得到弘揚，全民法律素質(zhì)全面提升，依法行政能力不斷增強，基層和行業(yè)依法治理成效明顯，社會管理不斷創(chuàng)新，法治、法治政府、法治社全一體建設(shè)進(jìn)程不斷加快，形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的鎮(zhèn)域新格局和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

（三）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委按照各級黨委對依法治理工作的安排部署，對全鎮(zhèn)依法治理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各村（居）、各部門支部對本村（居）、本單位的依法治理工作具體負(fù)責(zé)，確保依法治理工作落到實處，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治理全過程。

堅持以人為本。要著眼于提高黨員干部群眾的法律意識，促進(jìn)政府依法決策、部門依法管理、群眾依法行事，做到執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、司法為民，切實保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。

堅持依法辦事。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保各項法律法規(guī)及規(guī)章制度的正確實施，促使全體黨員干部和群眾自覺做到將法規(guī)作為根本準(zhǔn)則，依法行使職權(quán)、履行法定義務(wù)，在全社會形成人人不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

堅持法德結(jié)合。在堅定不移地實施依法治理基本方略的同時，進(jìn)一步發(fā)揮以德治鎮(zhèn)的重要作用，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，推進(jìn)社會風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境持續(xù)改善，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會文明程度。

堅持服務(wù)大局。把依法治鎮(zhèn)融入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，以法治方式履行職能，推動改革發(fā)展，是依法治理工作作為服務(wù)大局、推動發(fā)展的最強動力。

（四）實施進(jìn)程

推進(jìn)依法治理從2014年開始，到2020年完成，共有7年時間，其中前4年抓工作推進(jìn)、集中攻堅，后3年抓鞏固完善、深化提升。

二、主要任務(wù)

（一）以“三治”為重點，樹立規(guī)則意識，建設(shè)平安

1、治理街面秩序

①整治、雷山、高升三個場鎮(zhèn)車輛停放，客運車輛一律進(jìn)站停放，杜絕車輛沿街隨意停放陋習(xí)，規(guī)范街道交通環(huán)境；（責(zé)任單位：派出所、涉及居委會）②整治、雷山、高升三個場鎮(zhèn)亂擺攤現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品商販一律進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營，街道商店門市一律規(guī)范經(jīng)營，杜絕沿街為市現(xiàn)象；（責(zé)任單位：工商所、涉及居委會）③嚴(yán)厲打擊街面犯罪等違法犯罪行為，提升街道治安環(huán)境；（責(zé)任單位：派出所、涉及居委會）④進(jìn)一步規(guī)范街道居民垃圾投放行為，引導(dǎo)居民定時、定點丟棄垃圾，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，及時清運垃圾，提升街道形象；（責(zé)任單位：涉及居委會）⑤整治場鎮(zhèn)“三違”建設(shè)行為，規(guī)范建房戶建材堆碼和建渣處置行為，規(guī)范街道建設(shè)秩序。

2、治理校園周邊秩序

①嚴(yán)厲打擊校園周邊黑車?yán)托袨椋_保學(xué)生安全；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)安全辦、交警中隊、派出所）②集中整治學(xué)校周邊食品安全，對過期食品、偽劣商品等依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保學(xué)生食品安全；（責(zé)任單位”食安辦、安全辦）③集中整治學(xué)校周邊網(wǎng)吧允許未成年人上網(wǎng)、黑網(wǎng)吧等現(xiàn)象，規(guī)范學(xué)校周邊環(huán)境，保障學(xué)生身心健康；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)文廣站、派出所、工商所）⑤各校配備法制副校長，法制副校長參與制訂學(xué)校法制教育規(guī)劃、計劃，協(xié)助學(xué)校開設(shè)法制教育課程。協(xié)助學(xué)校加強內(nèi)部安全防范工作，健全、完善規(guī)章制度，落實各項防范措施，每年至少到聯(lián)系學(xué)校開12次展法治知識培訓(xùn)，全面提升學(xué)校教職工和學(xué)生法律意識和知識；（責(zé)任部門：鎮(zhèn)司法所、中學(xué)、小學(xué)、高升小學(xué)、雷山小學(xué)）⑥在每所學(xué)校建立一座法律工作站，為教職工及學(xué)生提供法律咨詢、法律宣傳、法律援助等服務(wù)，保障學(xué)校師生合法權(quán)益；（責(zé)任部門：鎮(zhèn)司法所、中學(xué)、小學(xué)、高升小學(xué)、雷山小學(xué)）⑦編印法治教育教材，發(fā)放給每一名師生，強化法律宣傳教育；（責(zé)任部門：鎮(zhèn)司法所、中學(xué)、小學(xué)、高升小學(xué)、雷山小學(xué)）⑧開展“一周一卡，帶法回家”活動，每周編印《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防青少年犯罪法》、《婚姻法》等實用法律知識卡片，通過“小手拉大手”帶動社會整體法律意識提升。⑨開展校園周邊治安專項整治，預(yù)防和打擊侵害師生合法權(quán)益和滋擾校園的違法犯罪行為。

3、治理信訪秩序

①進(jìn)一步規(guī)范信訪行為，分類分性質(zhì)處理各類信訪問題，該解決到位的比照政策法規(guī)解決到位，在政策法規(guī)框架內(nèi)不能解決的解釋到位，對非訪、纏訪、鬧訪等行為打擊到位，在全鎮(zhèn)形成合規(guī)有序的信訪秩序；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)群工辦、派出所）②依法規(guī)范信訪秩序和行為，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益、履行法定義務(wù)，依法處理違法上訪；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)群工辦、司法所)③執(zhí)行信訪三級終結(jié)制度，對經(jīng)鎮(zhèn)、縣、市三級處理的信訪不予受理；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)群工辦）④對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項不予受理，并引導(dǎo)群眾依法按程序進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)群工辦）⑤設(shè)立信訪領(lǐng)域法律援助站，為出于合法、合理訴求的群眾主動提供法律咨詢、援助，暢通訴求渠道，減少因渠道不暢導(dǎo)致的違規(guī)上訪。

（二）以“三化”為抓手，樹立誠信意識，建設(shè)和諧

1、化解矛盾糾紛

①完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的大調(diào)解工作體系，將調(diào)解工作、綜治工作、信訪工作有機結(jié)合，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)司法所、群工辦）②建立健全醫(yī)療、建筑等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，加強對調(diào)解組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)，充分發(fā)揮調(diào)解組織作用；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)司法所）③進(jìn)一步加強村（居）人民調(diào)解委員會建設(shè)，發(fā)揮基層調(diào)解委員會職能，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)司法所，各村居）④依托人民法庭，進(jìn)一步完善矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，依法及時矛盾糾紛；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)司法所、人民法庭）⑤建立輿情匯集、分析、引導(dǎo)機制和建立社會矛盾糾紛排查、依法化解機制，健全重大群體性、突發(fā)性社會事件的預(yù)警應(yīng)急機制、矛盾糾紛監(jiān)測和應(yīng)急機制，提高對矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力，將矛盾糾紛化解在早期、化解在基層。

2、化解積案積怨

①開展“積案清零”行動，對過去因歷史原因、客觀原因等造成的積案進(jìn)行集中清理，逐一進(jìn)行解決或形成處理意見，防止積案造成新的社會問題；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)群工辦、司法所）②對群眾反映強烈、反映時間較長的意見和訴求進(jìn)行專題研究解決，對能解決的盡快解決，對在現(xiàn)行政策、法規(guī)框架內(nèi)難以解決的，及時做到宣傳、說明，爭取群眾支持、理解。

3、化解信訪難題

①實施領(lǐng)導(dǎo)包片、干部報案，對老難信訪進(jìn)行逐一清理、排查、分析，并逐一明確聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系人員，明確責(zé)任、明確時限，努力化解信訪難題；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)群工辦）②把涉法涉訴的老難信訪納入法治軌道，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，并對有需求的信訪人員提供法律援助，促進(jìn)老難信訪化解；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)司法所）③建立老難信訪“三證”工作法，通過紀(jì)檢干部取證，提取信訪事件證據(jù)，村（居）干部和當(dāng)事人認(rèn)證，確認(rèn)證據(jù)真實性，群眾代表、老黨員、老干部等聽證，提出處理意見的方式，多方合力化解老難信訪。

（三）以“三監(jiān)督”為保障，樹立遵紀(jì)守法意識，建設(shè)廉潔

1、群眾監(jiān)督。通過“三務(wù)公開”等途徑，讓群眾知曉、參與、關(guān)注依法治理工作，積極邀請、引導(dǎo)、鼓勵群眾參與監(jiān)督，切實暢通群眾監(jiān)督、反映、訴求渠道，真正將政府權(quán)力運行置于群眾監(jiān)督之下，確保依法治理工作不偏不空不走過場，取得實效。

2、紀(jì)委追蹤。充分發(fā)揮鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督職能，對依法治理工作進(jìn)行全程監(jiān)督，促使干部職工依法依規(guī)行使職權(quán)、開展工作、服務(wù)群眾，特別是對有執(zhí)法權(quán)、惠民政策落實等職能的行業(yè)、部門、環(huán)節(jié)，由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，通過定期約談、誡勉談話、案件查處等多種方式增強監(jiān)督力度，將行政權(quán)力運行關(guān)進(jìn)制度的籠子，打造勤政、廉政的干部隊伍。

3、人大評議。注重發(fā)揮鎮(zhèn)人大在依法治理工作中的監(jiān)督作用，發(fā)揮人大法律監(jiān)督職能，對黨委政府決策、行政、執(zhí)法等工作進(jìn)行全面監(jiān)督，確保黨委政府在法律法規(guī)的框架內(nèi)推動發(fā)展，特別是對與群眾反映較多、意見較大的部門、領(lǐng)域和人員，由鎮(zhèn)人大開展評議或質(zhì)詢，督促各部門和全體干部依法行政。

（四）以“四規(guī)范”為導(dǎo)向，樹立權(quán)利義務(wù)意識，建設(shè)法治

1、規(guī)范黨委決策

①進(jìn)一步完善重大事項決策規(guī)則和程序，明確決策范圍、權(quán)限，堅持“三重一大”事項集體決策，確保決策科學(xué)性、廉潔性；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)紀(jì)委）②建立重大決策風(fēng)險評估機制、合法性審查機制等制度體系，將決策行為置于法治框架內(nèi)；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、司法所）③建立行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，對因決策失誤、亂決策造成不良后果的，明確監(jiān)督和責(zé)任追究主體、程序和方式，從嚴(yán)追究責(zé)任；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)紀(jì)委）④進(jìn)一步深化黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開制度，將決策行為置于社會各界的監(jiān)督下，發(fā)動群眾主動參與、監(jiān)督涉及全鎮(zhèn)發(fā)展的決策行為，確保科學(xué)決策。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦）

2、規(guī)范依法行政

①對鎮(zhèn)級各部門、各村（居）干部開展有針對性的政策、法規(guī)培訓(xùn)，增強全體干部依法行政意識和能力；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)司法所，相關(guān)部門）②進(jìn)一步清理行政權(quán)力，完善行政權(quán)力目錄并進(jìn)行公開公示，規(guī)范行政行為；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦）③加強執(zhí)法程序建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，按照法律法規(guī)逐一繪制行政權(quán)力運行流程圖，并對社會進(jìn)行公示，將行政權(quán)力行使納入制度的框架內(nèi)，放在群眾的監(jiān)督下運行；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦）④健全行政責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度，對違規(guī)行政行為進(jìn)行從嚴(yán)問責(zé)，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)紀(jì)委）⑤全面推行重大行政決策公示制度，確保行政行為規(guī)范。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦）

3、規(guī)范干部作風(fēng)

①進(jìn)一步深化群眾路線教育實踐活動成果，加強干部作風(fēng)管理，切實改進(jìn)干部作風(fēng)；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)紀(jì)委）②扎實開展會前學(xué)法等制度，每月至少開展一次法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員模范遵守憲法法律，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，帶頭依法辦事，示范帶動全鎮(zhèn)上下行為依法辦事的良好風(fēng)氣；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦）③把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件，促進(jìn)干部形成法治觀念，自覺在工作、生活中遵紀(jì)守法；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)組織辦公室）④落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度，通過紀(jì)律監(jiān)督促進(jìn)全體干部規(guī)范行政、風(fēng)清氣正。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)紀(jì)委）

4、規(guī)范社會秩序

①圍繞推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，將人、地、物、事、組織等基本要素和社會化服務(wù)全部納入網(wǎng)格管理范疇，形成網(wǎng)格管理、信息支撐、全程服務(wù)的工作體系，切實增強人民群眾的安全感和滿意度；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜治辦）②深入貫徹村民(居民)委員會組織法，以科學(xué)編制《村規(guī)民約》《村民公約》為重點，堅持“一事一議”、“三不三議三自主”、“三雙向一質(zhì)詢”等制度，全面推進(jìn)村民(居民)自治制度化、規(guī)范化、程序化；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政辦）③加強安全建管，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保轄區(qū)無重大安全事故，保障群眾生命財產(chǎn)安全；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)安全辦）④健全重大群體性、突發(fā)性社會事件的預(yù)警應(yīng)急機制，提升應(yīng)急反應(yīng)和處置能力；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)安全辦）⑤加強市場誠信體系建設(shè)，規(guī)范市場主體行為，促進(jìn)公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實，確保市場秩序公平、誠信、開放、規(guī)范；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)工商所）⑥加強對社區(qū)矯正對象、刑釋人員和吸毒人員等特殊人群的服務(wù)、幫教、轉(zhuǎn)化、管控措施；（責(zé)任單位：鎮(zhèn)司法所、派出所）⑦堅決嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動和分裂破壞活動。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)派出所）

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨委書記任組長，班子成員任副組長，各部門負(fù)責(zé)人任成員的依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、部署、指導(dǎo)、督促依法行政工作，確保依法治理工作有力有序推進(jìn)。

(二)健全推進(jìn)機制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和村（居）分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)互動、合力推進(jìn)，人民群眾廣泛參與的依法治理推進(jìn)機制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定考核辦法，將依法治理工作納入各部門、各村（居）目標(biāo)考核內(nèi)容。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、情況通報、檢查督辦等工作機制。定期評價、及時總結(jié)依法治理情況和經(jīng)驗，宣傳先進(jìn)典型，推廣有效經(jīng)驗。

(三)加強隊伍建設(shè)。加快建設(shè)一支懂法律、高素質(zhì)、善宣傳、能帶動的依法治理工作隊伍，為推進(jìn)依法治理工作提供人員保證；加強國土、建管、規(guī)劃、司法、公安、安全生產(chǎn)、食品藥品等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力量建設(shè)，強化法律培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政；加快村干部及農(nóng)村“法律明白人”隊伍培訓(xùn)教育，打造一支基層普法隊伍，帶動全體群眾知法、敬法、守法、護(hù)法。