奶牛良種補(bǔ)貼工作方案

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為適應(yīng)奶牛業(yè)發(fā)展對(duì)品種改良的需要，加快全縣奶牛改良步伐，提高高產(chǎn)奶牛凍精細(xì)管的應(yīng)用率，促進(jìn)奶牛生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民致富增收，根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局、海洋與漁業(yè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)2015年畜牧發(fā)展扶持資金實(shí)施方案的通知》要求，以“面向產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)增收，公開透明、規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管、確保到位”為原則，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定本實(shí)施方案。

一、奶牛良種繁育工作現(xiàn)狀

（一）規(guī)模化程度提高

目前，全縣共有奶牛養(yǎng)殖戶296個(gè)，存欄奶牛2466頭，奶牛存欄1-4頭的有203個(gè)場(chǎng)（戶）、5-19頭的有71個(gè)場(chǎng)（戶）、20-49頭的有16個(gè)場(chǎng)（戶）、50-99頭的有14個(gè)場(chǎng)（戶）、100頭以上的有2個(gè)場(chǎng)（戶）。全縣奶牛養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，奶牛存欄649頭。20頭以上場(chǎng)（戶）奶牛存欄量占總存欄量的64.4％。

（二）品種改良步伐加快

通過自2005年起連續(xù)9年奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，我縣奶牛良種化程度得到了大幅提高，高產(chǎn)奶牛凍精冷配率達(dá)到100％。全縣共有奶牛配種站點(diǎn)1個(gè)，人工授精覆蓋率達(dá)到97%。

（三）組織方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變

全縣共有奶業(yè)合作社1個(gè)，社員21個(gè)，存欄奶牛530頭。入會(huì)和入社奶牛數(shù)占全縣存欄總數(shù)的16.2％。合作社為社員提供養(yǎng)殖服務(wù)、統(tǒng)一配種、優(yōu)惠價(jià)回收鮮奶等政策。另外，各奶制品加工企業(yè)充分發(fā)揮帶動(dòng)、輻射作用，建立完善了“公司+基地+奶戶”的縱向聯(lián)合體系，積極引導(dǎo)奶農(nóng)向集約化、規(guī)模化發(fā)展，鮮奶收購(gòu)以合同方式兌現(xiàn)，制定了最低保護(hù)價(jià)，由公司統(tǒng)一收購(gòu)、集中加工，極大的調(diào)動(dòng)了奶農(nóng)規(guī)模發(fā)展的積極性。奶業(yè)合作社的建設(shè)和企業(yè)與養(yǎng)殖戶的有效聯(lián)結(jié)，在很大程度上提高了養(yǎng)殖戶的組織化程度，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了我縣奶業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）存在的問題

一是盲目引種導(dǎo)致引進(jìn)奶牛生產(chǎn)性能低下，農(nóng)戶在購(gòu)牛引種時(shí)，由于缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)引種地區(qū)的奶牛缺乏充分了解，在未搞調(diào)查的情況下，即盲目引種。對(duì)引進(jìn)奶牛的生產(chǎn)性能、系譜、疫病檢測(cè)等情況全然不知，見便宜就購(gòu)回飼養(yǎng)。造成引進(jìn)奶牛品質(zhì)差、品種不純、生產(chǎn)性能低下。二是飼養(yǎng)管理水平低，效益差，全縣均為農(nóng)戶散養(yǎng)，沿用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)管理方式，造成奶牛產(chǎn)奶量低，整體效益差。

二、目標(biāo)任務(wù)

為了提高我縣奶牛生產(chǎn)水平，鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)奶牛冷凍精液，盡快改善奶牛遺傳品質(zhì)，按照省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一部署，對(duì)全縣荷斯坦奶牛實(shí)施凍精補(bǔ)貼，實(shí)行“普惠”制度。2015年，按照中央財(cái)政安排的資金規(guī)模，省局計(jì)劃安排我縣的1700頭能繁母牛，按每頭能繁母牛使用2劑凍精，每劑凍精15元的標(biāo)準(zhǔn)，我縣預(yù)計(jì)使用凍精3400劑，奶牛戶享受補(bǔ)貼5.1萬(wàn)元。通過品種改良，全縣良種率由1995年的46%，提高到98%；奶牛單產(chǎn)水平由1995年的2.99噸，提高到3.60噸，提高20.40％；每頭奶牛增加農(nóng)民收入895元。

三、實(shí)施步驟

(一)公布補(bǔ)貼政策。縣畜牧局通過媒體及鄉(xiāng)村公告等多種宣傳形式，廣泛及時(shí)地公布奶牛良種補(bǔ)貼實(shí)施范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等,使廣大奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）詳細(xì)了解奶牛良種補(bǔ)貼政策和有關(guān)具體要求。

(二)核實(shí)能繁母牛數(shù)量。飼養(yǎng)能繁母牛的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶），根據(jù)項(xiàng)目縣（區(qū)）奶牛良種補(bǔ)貼實(shí)施方案的要求，填寫《省2015年奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)表》，直接或通過鎮(zhèn)（辦）、村向縣級(jí)畜牧、財(cái)政部門提出補(bǔ)貼申請(qǐng)。縣級(jí)畜牧、財(cái)政部門根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）的申請(qǐng)情況，組織鎮(zhèn)（辦）、村有關(guān)人員和畜牧技術(shù)人員，對(duì)能繁母牛逐場(chǎng)逐戶進(jìn)行核實(shí)，與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）簽訂《省奶牛良種補(bǔ)貼合同》，并填寫《2015年奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目能繁母牛存欄數(shù)量核實(shí)登記表》。同時(shí)，建立經(jīng)常性奶牛良種登記制度，指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）完善高產(chǎn)奶牛系譜，健全良種奶牛配種記錄，逐步建立后備奶牛系譜和養(yǎng)殖檔案。

（三）完善制度建設(shè)，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我縣實(shí)際情況，按照每頭牛每次配種收取60元的手續(xù)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。縣畜牧局把技術(shù)培訓(xùn)工作作為項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，制定計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人，開展以集中培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等形式多樣的培訓(xùn)工作。積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真組織繁育員技術(shù)培訓(xùn)和奶牛飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，做到繁育員培訓(xùn)到人、奶牛戶培訓(xùn)到戶，實(shí)現(xiàn)配種技術(shù)規(guī)范化、奶牛飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，使奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目真正起到提質(zhì)增效作用。培訓(xùn)內(nèi)容以人工授精技術(shù)、奶牛規(guī)范化飼養(yǎng)等實(shí)用技術(shù)為主，側(cè)重于實(shí)際操作。

（五）配種技術(shù)人員選擇及管理規(guī)定。根據(jù)我縣奶牛改良的實(shí)際情況，確定縣家畜改良站為承擔(dān)良種補(bǔ)貼的配種站點(diǎn)。按照《畜牧法》等相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)奶牛人工授精工作的管理，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格配種員管理，實(shí)行配種員持證上崗制度；清理、整頓、規(guī)范冷凍精液市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、使用劣質(zhì)冷凍精液的不法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，為奶牛良種補(bǔ)貼工作提供法律保障，確保奶牛良種補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。

四、保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼，是提高奶牛單產(chǎn)水平、提高畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，對(duì)增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，縣政府決定成立由楊化君副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，畜牧局局長(zhǎng)喬德堂、財(cái)政局副局長(zhǎng)伊善海為副組長(zhǎng)的奶牛能繁母牛補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；并由縣畜牧局副局長(zhǎng)王德江和縣家畜改良站站長(zhǎng)程增安組成項(xiàng)目專家組，負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行《省家畜良種補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，完善各種表格合同，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行。制定奶牛配種服務(wù)收費(fèi)管理辦法，防止違規(guī)加價(jià)。承擔(dān)任務(wù)的家畜配種改良站點(diǎn)要建立冷凍精液使用登記冊(cè)，并附有奶牛養(yǎng)殖戶簽名和指印。要全面推行三聯(lián)單制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶的后續(xù)管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立補(bǔ)貼戶養(yǎng)殖檔案，全面進(jìn)行家畜良種登記。奶牛養(yǎng)殖戶要建立健全配種、產(chǎn)犢、產(chǎn)奶等相關(guān)信息記錄檔案，并對(duì)享受補(bǔ)貼的能繁母牛，以及新繁育的優(yōu)質(zhì)后備母牛統(tǒng)一佩帶耳標(biāo)。

(三)加強(qiáng)服務(wù)，抓好結(jié)合。縣畜牧局要圍繞奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施，深入組織開展相應(yīng)的服務(wù)指導(dǎo)工作，制定基層技術(shù)人員和養(yǎng)殖戶培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)。按照每個(gè)技術(shù)員指導(dǎo)20－30戶的要求，確定基層技術(shù)人員的服務(wù)對(duì)象，明確服務(wù)內(nèi)容和基本要求，并為技術(shù)人員提供必要的條件和手段。要把奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施與奶業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，通過生產(chǎn)資料供應(yīng)、組織牛奶產(chǎn)銷對(duì)接、提供市場(chǎng)信息，努力把補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶納入產(chǎn)業(yè)組織體系中。要把奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施與畜牧管理工作的開展緊密結(jié)合起來(lái)，通過奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）備案、規(guī)范配種站點(diǎn)行為、開展良種奶牛登記，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。要把奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施與提升奶業(yè)組織化程度緊密結(jié)合起來(lái)，通過組織奶牛生產(chǎn)合作社、建立草奶平衡機(jī)制、深化奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

(四)公開透明，搞好監(jiān)管。按照公開、公平、透明的原則，公布補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，努力做好宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)各方面參加支持開展奶牛良種補(bǔ)貼的積極性。畜牧、財(cái)政部門和良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施承擔(dān)單位，要充分接受社會(huì)各界、新聞媒體的監(jiān)督，傾聽補(bǔ)貼場(chǎng)（區(qū)、戶）的反應(yīng)和意見，及時(shí)糾正和改進(jìn)項(xiàng)目管理運(yùn)行中存在的問題。在明確各級(jí)各有關(guān)方面職責(zé)的基礎(chǔ)上，逐步建立起責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)套取、擠占、截留補(bǔ)貼資金和凍精，徇私舞弊、弄虛作假的單位、個(gè)人，給予嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。縣畜牧局、縣財(cái)政局將建立聯(lián)合檢查制度，公布監(jiān)督電話，深入基層開展經(jīng)常性監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正補(bǔ)貼實(shí)施過程中不規(guī)范行為，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，最大限度發(fā)揮補(bǔ)貼效益。

五、效益分析

良種改良項(xiàng)目的效益主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）單產(chǎn)提高，效益增加。一頭奶牛若按日均產(chǎn)奶20公斤，奶料比為3：1計(jì)算，生產(chǎn)20公斤牛奶則需精料6.7公斤（價(jià)格2.2元/公斤），需粗料25公斤（0.1元/公斤青貯料），共需飼料成本14.74元。

若所產(chǎn)牛奶按4元/公斤計(jì)算，每公斤奶可獲純利為（4*20-14.74）/20=3.263元。由此可得出沒增加一公斤產(chǎn)奶量，可多獲得2.863元收益，按產(chǎn)奶期300天計(jì)算，每年可多獲利979元。