出租客運市場管理工作方案

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為鞏固“全國文明縣城”創建成果，進一步加強我縣出租車客運市場監管，提高出租車從業人員服務質量，規范運營行為和出租車客運市場秩序，創造優良的出租客運市場，結合全縣出租車客運市場實際，制定本方案。

一、統一思想，充分認識規范出租車客運市場管理專項治理工作的重要意義

規范出租車客運市場管理專項治理工作，是落實科學發展觀，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，促進出租車客運市場健康發展的需要，維護經營者和乘客的合法權益，打擊各種非法運營行為，維護全縣出租汽車行業穩定和社會穩定，為我縣在更高層次上推進新一輪科學發展、轉型發展、率先發展，提供規范、有序的客運環境。

出租車行業是反映一個地區文明水平的重要窗口，出租車服務水平是一個地方發展環境的重要標志，是我縣的一張對外宣傳的重要名片。近年來，在上級各部門的領導和支持下，我們認真貫徹落實《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路交通安全法》、《省道路運輸條例》、《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》和《出租汽車服務質量信譽考核辦法（試行）》等法律、法規，發揮職能，齊抓共管，積極推進統一開放、競爭有序的出租車客運市場建設，加大出租車客運市場整治力度，全縣483輛出租車全部實行了公司化、規模化、集約化經營。出租車形象有了較大改觀，全部更新為符合國家標準的雙燃料新能源汽車，引領了我縣交通運輸行業的節能減排工作。全面實行出租車“六統一”的規范化管理制度，即統一實行公司化經營；統一車身顏色；統一安裝固定式頂燈和計價器；統一核發《從業資格證》；統一執行規定運價；統一安裝衛星定位車載終端和招車服務電話。

出租車一律實行流動經營，方便群眾出行、拾金不昧、公益捐助、“愛心送考”、“治安巡防聯動”等一系列行動，受到縣委縣政府及上級主管部門的一致好評。

但是最近一段時間，我縣群眾和外地乘客對出租車經營方面投訴比較多，集中反映我縣出租車不使用計價器收費、議價、拒載、服務態度差等問題，逐步發展成一個社會熱點問題，嚴重損壞了我縣“和諧、幸福、全國文明縣城”的美好形象，這與以人為本、深入貫徹科學發展觀、構建和諧社會的大形勢相悖，已經引起了縣委縣府領導的關注。問題雖然出在少數出租車駕駛員，但是影響極壞，必須引起我們的高度重視。要以這次規范出租車客運市場管理專項治理工作為契機，從落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，充分認識規范出租車客運市場管理專項治理工作的重要意義，將規范出租車客運市場管理工作列入重要議事日程，認真落實部門單位責任制，切實抓緊抓好專項治理工作的開展，切實抓出成效。

二、指導思想和任務目標

全縣規范出租車客運市場管理專項治理工作，要以“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，依法規范全縣出租車客運市場秩序，以解決出租車客運市場存在的突出問題為重點，優化出租車客運市場環境，強化措施，狠抓落實，完善體制，規范機制，嚴厲打擊和糾正出租車客運市場的違法經營和不良行為，依法規范出租車客運市場服務行為和市場秩序，凈化出租車客運市場經營環境，促進出租車客運市場和出租汽車行業健康發展。

規范出租車客運市場管理專項治理工作的任務目標是：（一）嚴厲查處客運出租汽車超范圍在客運班線上定點定線運營現象；（二）私自改裝計價器、不使用計價器收費、議價、不執行收費標準等行為；（三）拒載、故意繞行、未經乘客同意招攬他人同乘、不出具發票等行為；（四）不使用文明用語、服務態度差行為；（五）隨意張貼設置廣告、車容車貌臟、亂、差行為；（六）嚴厲打擊“黑車”、“黑戶”從事客運出租的經營行為。

通過在全縣范圍內進行出租車客運市場規范化運營管理活動，建立起出租客運管理的長效機制。

三、工作步驟

（一）宣傳發動階段

各部門、各客運企業要認真分析出租車客運市場經營和管理的現狀，針對其經營、管理方面存在的突出問題和矛盾，制定詳細、可操作性強的工作方案，逐條梳理，逐項治理，進一步完善企業內部管理規章制度。

充分利用新聞媒體、車體標語、橫幅等形式，進行廣泛的宣傳，動員全社會的力量參與加強出租車客運市場管理。要加強對客運出租車輛和駕乘人員的監督管理力度，及時發現問題，規范經營行為。

縣汽車出租公司、運輸公司要健全完善相關內部管理制度；認真組織召開所有出租車從業人員工作會議，對出租車客運市場規范管理工作進行全面動員和部署；與駕駛員簽訂《優質服務承諾書》、《規范經營承諾書》等相關責任書；定期聘請相關教師從職業道德、安全生產、操作技能等方面加強對出租車所有從業人員進行教育培訓。

（二）集中治理階段

縣道路運輸管理處負責相關政策法規的落實及解釋工作；負責監督兩家汽車出租公司各項日常管理工作的開展落實情況；負責對投訴舉報的落實情況進行跟蹤督導。

縣交通監察大隊負責組織專項執法隊伍，在重點路段和重點時段實施現場檢查，重點整治出租車不按規定使用計價器、拒載、拼客、故意繞道、議價、亂收費、亂漲價等違規行為；出租汽車經營客運班線行為；出租車駕駛員無從業、服務資格證非法從事營運活動。根據交通運輸部、省交通運輸廳有關法律、法規，嚴管重罰，維護道路運輸市場正常秩序。

（三）具體工作措施

1、縣交通監察大隊對“四黑”車輛，采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與不定時檢查、集中與分散相結合的方法，重點對車站、學校、商場、醫院、高速公路服務區、縣經濟技術開發區等重點區域和夜間、惡劣天氣等重點時段進行檢查。

2、堅持依法行政，嚴肅查處出租車違法違規行為，并做到處罰公平公正。

3、對典型案例利用新聞媒體公開曝光，增加打擊違規出租車的威懾力，為專項整治營造良好的輿論環境。

4、注重源頭管理，健全出租車管理制度，督導出租客運企業完善駕駛員準入、退出機制。加強從業人員教育培訓，提高文明服務意識。

（四）具體違法違規行為及處罰措施

1、出租車內環境臟、亂、差，服務態度不好，不主動給乘客發票等被投訴的，罰款200元并停運培訓1天，累計兩次的停運培訓3天。

2、駕駛員不按規定攜帶道路運輸證、從業資格證的，發現一次停運培訓3天并處以200元罰款，發現第二次停運培訓15天，第三次停運培訓1個月。

3、出租車駕駛員議價、拒載、中途甩客或故意繞道行駛的，未經乘客同意擅自招攬他人同乘的；不按規定使用計價器的；不按規定標準收費的，被舉報一次停運培訓3天并處以200元罰款，被舉報第二次停運培訓15天處200元罰款。被舉報第三次停運培訓30天并處200元罰款。對于嚴重違章的駕駛員，一年內累計被舉報3次，吊銷其從業資格證并列入“黑名單”，3年內不得從事客運行業（出租、公交、客運班車）運營。

（五）總結階段

各單位要對此次規范出租車客運市場管理專項治理工作進行認真總結，對發現的問題、采取的措施及經驗做法歸類匯總。通過治理，建立健全執法檢查、行業自查自糾、社會舉報監督“三位一體”出租車客運市場監督管理體系，建立健全出租車客運市場管理的長效機制，進一步鞏固專項治理成果，促進我縣出租車行業文明健康發展。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。縣交通運輸局成立以局長為組長，副組長，道路運輸管理處、交通監察大隊、政工科、汽車出租公司、縣運輸公司等部門負責人為成員的規范出租車客運市場管理專項治理工作領導小組，領導小組辦公室設在縣道路運輸管理處，同志兼任辦公室主任。辦公室具體負責規范出租車客運市場管理專項治理工作的組織協調。

各單位要相應地成立本單位主要負責人為組長的領導小組，積極參與規范出租車客運市場管理專項治理工作。

（二）完善市場日常監管機制。縣交通監察大隊負責全縣出租客運市場日常監察管理，維護出租客運市場秩序。根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《省道路運輸條例》、《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》、《出租汽車經營服務管理規定》等法律、法規賦予運輸管理的職責，履行市場監察職能，查處擾亂客運秩序的非法營運、不規范運營等違法違規行為，保障良好的出租客運市場秩序。

（三）建立宣傳教育機制。建立健全宣傳教育機制，兩家汽車出租公司每月組織召開規范服務運營和安全工作例會，每月要對出租客運行業從業人員進行國家政策、法律法規、文明服務、安全常識等教育培訓，并定期通報全縣出租客運行業有關工作情況，使每名出租車客運從業人員真正樹立責任意識、法規意識、服務意識和安全意識。政工科與客運企業聯合成立宣傳辦公室，將通過公開欄、《交通》、工作簡報等形式，宣傳政策法規，公示有關客運市場情況，通報有關內部信息，弘揚先進，鞭策后進。

（四）建立長效運營管理機制。加強對出租車的監控管理，設立有專人負責接聽的舉報電話，同時向社會公布，建立客運市場快速反應機制。針對群眾來信來訪以及乘客投訴案件，制定快捷、完善、有效的投訴處理和回訪制度。舉報電話對出租車從業人員的好人好事及違法違規行為進行受理，能當時答復的當時答復，不能當時答復的根據投訴事件處理時效向投訴人進行反饋調查結果和處理意見。舉報電話：。

聘請新聞媒體和社會監督，從社會各階層中聘請100名社會監督員，定期召開社會監督員座談會，形成全社會人人參與的出租車管理的長效機制。

兩家汽車出租公司要利用GPS監控系統對車輛運行軌跡進行查檢，每天查檢車輛數不少于車輛總數的30%，對運行軌跡異常或存在明顯違規經營行為的出租車，及時通報并立即督促進行整改，限期落實。對不進行監控管理的企業，實施停業整頓。

五、獎懲管理制度

（一）兩家汽車出租公司要根據本單位實際情況，建立健全規范運營的規章制度，根據《出租汽車服務質量信譽考核辦法（試行）》，認真做好質量信譽考核工作，建立誠信臺帳。根據誠信臺帳“黑名單”記錄，建立獎懲制度，獎優劣罰，堅決將那些道德差、素質低，無理取鬧、帶頭鬧事的個別從業人員清理出去；對經營行為規范、安全管理完善、社會信譽良好的經營業戶，予以扶持優惠政策。

（二）客運企業管理松懈，年度內車輛經營違章率超過20%的，企業客運質量信譽等級在該年度一律定位B級。

（三）客運業戶服從管理、規范經營、自覺維護出租客運市場的穩定和秩序，出租車經營期限內沒有發生記入“黑名單”問題的，在延續經營等方面給與政策優惠照顧。