街道依法行政工作方案

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2015年全街道法制工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持“四個全面”戰略布局，認真落實市、縣有關要求，以“法治建設提升年”活動為抓手，緊緊圍繞法治政府建設和推進依法行政這一時代主題，運用法治思維和法治方式，強化督查督導、改革創新、綜合考核、自身建設四項工作措施；突出推進依法行政、規范性文件管理、法制監督、行政復議體制機制改革四項重點工作；努力實現立法質量、執法水平、監督能力、隊伍整體素質四項提升；打造一支“崇法護民”的政府法制工作隊伍，當好政府的參謀助手與法律顧問，維護好人民群眾的合法權益，為法治建設創造良好的環境。

一、以加快建設法治政府為目標，深入推進依法行政

1．做好貫徹實施《街道辦事處依法行政第五個五年規劃（2011--2015年）》總結驗收工作?？偨Y交流五年來全街道推進依法行政和建設法治政府的經驗做法，推動全街道依法行政工作整體發展。籌備并提請街道辦事處召開2015年全街道依法行政工作會議，辦事處與各部門簽訂《街道辦事處人民政府2015年度依法行政責任書》。

2．在全街道開展“法治建設提升年”活動。制定并下發《關于在全街道組織開展“法治建設提升年”活動的實施意見》，進一步規范行政執法行為，全面提升行政機關和行政執法人員依法行政的水平和能力。

3．健全重大行政決策合法性審查機制。認真落實《省行政程序規定》、《縣重大行政決策程序規定》，進一步健全完善重大行政決策程序制度建設，嚴格落實“五個”法定程序。嚴格執行重大行政決策提請集體討論前必須經政府法制機構合法性審查制度，未經合法性審查或者審查不合法的不得提交會議討論。

4．完善政府法律顧問工作制度。切實發揮政府法制機構的主體作用，強化對全街道法律顧問工作的指導，積極推進街道辦事處法律顧問工作。健全工作制度，規范政府法律顧問參與政府重大涉法事務的工作程序。積極探索黨政一體的法律顧問制度體系。

5．組織領導干部集體學法。以《行政訴訟法》、《省行政執法監督條例》、《省行政程序規定》為重點，認真抓好各級領導干部學法活動，特別是抓好《行政訴訟法》和《省行政執法監督條例》等新實施法律法規的學習培訓。

二、以規范行政行為為重點，加大規范性文件的管理力度

6．制定《街道辦事處2015年度規范性文件制發計劃》。緊緊圍繞黨工委、辦事處中心工作，按照突出重點、統籌兼顧、急需為先、質量為上的原則，科學安排規范性文件制發計劃。重點做好事關經濟社會發展大局、工作急需、惠及民生的規范性文件制定工作，充分發揮制度對經濟社會的規范調節和引領作用。

7．繼續貫徹實施規范性文件“三統一”制度。嚴格實行規范性文件統一登記統一編號統一公布和有效期制度。

8．加大合法性審查和備案審查力度，提升規范性文件質量。切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”，提高規范性文件報備率、及時率、規范率、審查率、糾錯率。按照《市人民政府規范性文件制定程序規定》，嚴格執行規范性文件制定的法定程序。堅持“科學立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創新公眾參與的方式。

9．開展規范性文件專項清理活動。按照《省人民政府法制辦公室關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》（魯府法辦〔2011〕56號）要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規定》出臺前的規范性文件的清理工作。清理評估后，對確需繼續執行的，重新登記、編號、公布，并重新設定有效期；需要修訂的，按照規范性文件制定程序辦理。沒有重新登記、編號、公布的規范性文件，宣布無效，不得作為行政管理的依據。

三、以貫徹實施《省行政執法監督條例》為抓手，推進嚴格規范公正文明執法

10．組織開展《省行政執法監督條例》的學習宣傳活動。利用廣播、櫥窗、文化廣場、法制長廊等多種平臺，采取專題培訓、法制講座、案例解析、印發宣傳圖冊等多種形式在全街道范圍內廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾的知曉度及依法監督的能力和水平。

11．完善執法監督體制機制。加強專業行政執法隊伍建設，為符合條件的人員申領《行政執法監督證》。嚴格執行重大行政執法決定法制審核和備案制度，督促各部門對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定進行法制審核，并將重大行政執法決定按照法定期限向街道辦事處法制機構備案。開展全街道執法案卷評查活動。深入推進行政執法責任制標準化建設。組織開展對執法部門及其工作人員行使行政執法權和履行法定職責的情況評議考核。研究建立行政執法全過程記錄制度，加強行政執法信息化建設，建立健全網上政府法制監督系統和行政權力事項動態管理系統，推進網上辦案、網上監督、網上服務，實現行政權力運行規范化、信息化、公開化。

12．加強行政執法主體和行政執法人員管理。嚴格落實行政執法主體資格公告制度，加強對全街道行政執法人員資格管理，建立健全行政執法人員檔案。嚴格實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，對聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調人員以及其他無行政執法資格的人員進行清理。加強執法人員培訓，推進網上考試。

13．制定權力清單，規范權力運行。全街道法制系統結合自身職能梳理權力清單，確定廉政風險點，強化對權力運行的監督和制約。把轉作風、抓廉政作為重要內容，加強日常內部督查和社會評議監督，把權力清單及廉政風險點主動向社會公布，接受社會監督，努力營造清正廉潔、優質高效的政府法制工作環境。

四、以化解矛盾糾紛為落腳點，深化行政復議體制機制改革

14．暢通行政復議案件受理渠道。加強街道辦事處行政復議受理聯絡點建設，在全街道普遍建立行政復議聯絡員制度。

15．提高行政復議工作的公信力。堅持以事實為依據，以法律為準繩，做好案件審理工作。所作維持類的復議案件，通

過宣傳教育、以案釋法等形式說服申請人，做到“案結事了”。

對糾錯類行政復議案件，要嚴格依據法律程序，突出復議監督

職能,使行政機關做到知錯能改、知錯善改。

16．增強行政復議工作的溝通協調。強化與辦事處有關單位的聯系，著力做好“事前介入”工作。充分利用調解、和

解等手段，將行政爭議化解在萌芽狀態；強化行政復議與法庭、檢察室等部門的聯系，著力做好“事中介入”工作。在案件審

理過程中，強化行政復議與紀檢監察部門的聯系，著力做好“事后介入”工作。建立聯系協作機制，對在行政復議中被撤銷的案件向紀檢監察部門備案，對發現的行政機關及工作人員存在的違法違紀行為及時向紀檢監察部門移交；落實司法與行政互動，完善行政與司法合作平臺。強化行政復議與信訪維穩部門的溝通協調機制，及時化解涉法信訪、維穩行政爭議，提升行政復議化解行政爭議的水平，促進社會和諧穩定。

17．提升行政復議工作規范化水平。進一步創新體制機制，重點把握好行政復議立案審查、案件審理、復議決定、復議監督等四個關鍵環節。不斷完善行政復議案件受案通報制度，形成復議案件審理工作長效機制，同時加大行政復議公開審理機制；深入推行行政復議決定書公開、行政復議意見書和建議書等制度；健全行政復議案件統計、通報，分析報告和行政復議

案件歸檔制度。

18．認真做好行政應訴工作。加強學習和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時轉變出庭應訴觀念，按規定推動落實復議機關當被告、行政機關負責人出庭應訴等法定新要求。

19.完成縣法制辦指派到街道辦事處的行政復議案件的審理工作。

五、以“為民務實清廉”為總要求，著力打造“崇法護民”政府法制工作隊伍

20．強化督查督導。街道辦事處將重點工作特別是列入黨工委、辦事處重大任務的指標進行分解細化，加強工作調度。堅持月調度、季匯報，隨時了解工作推進和任務落實情況，研究分析工作形勢，加強具體指導，確保各項工作有序推進。

21．強化改革創新。要始終把工作創新貫穿工作全過程，積極推動體制機制、思維思路、方式方法創新，倡導采用科學手段推進工作，不斷探索新形勢下做好各項工作的新舉措、新模式，運用工作創新適應和引領新常態。

22．強化綜合考核。根據科學發展綜合考核工作的要求，健全考核方式，完善考核辦法，加大依法行政工作的考核力度，并突出考核結果運用，形成激勵機制，以考核為抓手，全面推進政府法制工作再上新水平。

23．強化自身建設。抓班子帶隊伍，強素質樹形象，著力打造一支對黨忠誠，敢于擔當“崇法護民”的政府法制工作隊伍，為建設環境優美、產業高端、社會和諧、群眾安康的現代化新營造良好的法治環境。