黨建述職評議查擺問題工作方案

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一、指導思想

深入學習黨的十八屆四中全會精神，圍繞領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好”目標，全面加強黨的基層組織建設，進一步落實黨建工作責任制，完善制度，創新機制，強化黨員經常性教育和監督管理，積極探索黨員服務群眾長效工作機制，大力推進黨的基層組織先進性建設工程，切實增強黨的基層組織服務社會主義新農村建設的能力，為全面推進農村改革，提升經濟發展水平，努力構建和諧。

二、整改目標

要把加強服務型基層黨組織建設作為整改落實的重要任務，把建設有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務業績作為主要目標，強化各級黨組織書記責任，不斷提升服務能力，優化組織設置，加強隊伍建設，強化激勵保障。通過一年努力，使全鄉基層黨組織服務意識更強、黨員隊伍能力素質更好、基層基礎保障水平更高、基層黨組織工作成效更優。

三、整改問題及措施

（一）抓黨建工作的思想認識還不十分明確

主要表現：一是個人存在把發展作為第一要務，作為硬任務，而把黨建工作作為“次要任務”，作為軟任務；對經濟工作思考多、管得多，對黨建工作謀劃少、抓得少，思想上不夠重視，認識上還不夠明確，甚至有時對黨建工作不知抓什么，怎么抓，在具體工作中表現出任務不太明確，責任不太落實，效果不太明顯。二是對黨務副書記和組織員的業務重視和支持不夠，給他們安排與黨建無關的事情比較多，使他們沒有足夠的時間和精力來抓黨建工作。

整改措施：一要樹立黨組織書記“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，認真落實鄉黨委書記“第一責任”、分管書記“具體責任”，黨員領導干部的“基本責任”，基層黨支部負責人“直接責任”的工作職責。二要健全完善黨政領導干部基層黨建工作聯系點制度，鄉黨政領導班子成員每人至少聯系2個村，堅持經常深入調研，指導工作，幫助解決實際問題。三要積極支持黨務副書記的工作，在分管工作上盡量減輕工作壓力，讓他有更多的精力和時間抓好黨建工作，及時幫助解決黨務副書記在抓黨建工作上的困難和問題，關心生活上的困難，多聽取黨務副書記的工作建議，為他營造好抓好黨建本職工作的良好環境。

（二）落實基層基礎保障較差

主要表現：一是全鄉6個村黨組織活動場所不太完善，設備設施配備不齊，街道社區等5個村（社區）沒有黨支部活動陣地，有的村級組織活動陣地作用發揮不好，院內雜草叢生，存在“鐵將軍把門”的現象，個別村干部至今在家中辦公，嚴重制約著村黨組織各項工作的正常開展，損壞了黨在群眾中的威信和地位。二是村集體經濟收入薄弱，全鄉11個村（社區）大多是“空殼村”，黨支部開會、黨員集體活動所必需的費用無力支付。

整改措施：一要新建街道社區的活動陣地，改擴建北雪埡、印山坪村的活動陣地，積極爭取上級的資金支持，新建四合村活動陣地，力爭在2016年底前，建好全鄉所有村（社區）村級組織活動場所，基本達到“八有”和“6＋1”服務功能。二要充分發揮好村級活動場所的作用。一室多用、綜合使用，抓住農家書屋、村衛生所、農村信息工程、文化大院等項目的實施，將文化室、衛生室、計生室等納入村級組織活動場所布局當中。同時要利用便民服務室開展“代辦制”服務，為群眾提供戶籍管理、民政優撫、勞務輸出、司法調解、信用貸款、合作醫療等綜合性的便利服務。年底前，將全鄉30%以上的村級組織活動場所建設成集決策議事、便民服務、學習培訓、綜合管理、文體活動“五位一體”的綜合性公共服務中心。三要按照預算全額劃撥村“兩委”工作經費，挖掘財源，籌措資金，解決好村級活動場所建設經費不足、黨員干部培訓經費困難和困難黨員慰問資金缺乏的問題落實，兌現好離退村干部的生活補助。四要建立健全黨內關懷幫扶機制，廣泛開展結對幫扶、扶貧濟困、政治關懷等系列活動，積極幫助困難黨員解決生產、生活中的實際問題。做到困難黨員生活有改善、高齡貧困黨員生活有人幫、孤寡黨員困難有人管、年輕黨員致富有項目。增強黨組織的凝聚力和親和力。

（三）農村黨建基礎相對薄弱

主要表現：一是部分村班子改革創新意識不強，破解發展難題的辦法和措施不多，發展經濟、帶領群眾致富的思路不夠開闊。二是在干部培養、選撥、使用上程序不太嚴格，缺乏鮮明的用人導向，班子配備結構不合理，村干部隊伍整體素質不高、村黨支部書記隊伍整體年齡偏大、文化程度偏低的問題比較突出。三是一些村基層支部書記對黨務工作不熟悉。個別基層黨支部書記上任時間短，不熟悉黨務知識，不會做黨務工作，對如何抓農村黨建工作把握不準。四是一些干部工作方法簡單、作風不民主、辦事不公的問題依然存在，基層民主流于形式，村民自治工作沒有得到很好落實。無論黨務、村務總是遮遮掩掩，有的不能按規定認真公開，有的為了應付上級檢查，老百姓真正關心的反而不公開或很少公開，不注意公開后的意見反饋，不注意整改存在的問題，公開的動機往往追求還干部一個“清白”，而真正給老百姓一個“明白”還做得不夠。

整改措施：一是以“五好”為目標，加強“學習型”、“服務型”黨支部班子建設和基層組織建設。鄉黨委要對村級班子和干部特別是村黨組織書記開展經常性政治理論、政策法規、工作能力和實用技術的培訓，使他們能夠了解黨對農村的各項方針政策、法律法規和農村實用技術，傳授工作方法，努力提高村黨支部書記和村干部的政治思想素質和工作能力，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。二是拓寬選人用人渠道，打破行業、身份、地域限制，從農村致富能手、外出務工人員、轉業復退軍人等人員中選拔村干部，尤其要注重把政治覺悟高、致富能力強、群眾基礎好的年輕干部選拔為支部書記。三是積極探索鄉干部編制在鄉，工作在村的辦法，改變過去駐村為到村任職，解決村干部文化知識層次低，現代信息化知識缺乏，帶富致富能力不強的問題，形成從基層一線培養選拔干部的鏈條，讓村干部真正成為農村發展的領頭人。四是堅持“四選四不選”，對干部的使用要嚴格審查，按照德、能、勤、績、廉五好標準選人用人，實行用前談話、承諾和公示制度，接受群眾監督。五是繼續推行“四議兩公開一制度”民主管理、民主決策機制，定期召開黨員大會、村民會議或村民代表會議，加大對黨務、村務、財務公開的透明度，使黨務、村務、財務公開規范化、程序化、制度化，把黨員群眾的知情權、參與權、決策權、監督權落到實處。

（四）抓黨建工作的具體責任工作措施還不完全到位

主要表現：在抓黨建工作具體責任落實上，把握大局不夠，重點不突出，部署不及時，責任不落實，一些基層黨支部黨建工作與經濟工作相互脫節，工作相對比較滯后。如后進村整頓措施不多、黨建示范點檔次和水平不高、統籌整合資源建設村級活動場所的力度不大、“四議兩公開一監督”機制落實不夠、黨組織開展活動較少、特色創新不明顯、遠程教育作用沒有得到很好的發揮、創先爭優活動成效不明顯、激勵關懷幫扶措施還不多，村干部廉潔自律方面抓得不好等等。

整改措施：一要建立和完善《2015年度干部職工績效動態考核管理辦法》、《2015年村干部工作目標績效考核方案》等相關制度，把黨建工作納入考核的重要內容，建立黨組織書記履行基層黨建工作責任專項述職的長效機制，進一步開展“下述測評”工作，即黨組織書記在向上級述職的同時，要向所屬班子成員和黨員干部、“兩代表一委員”和群眾代表作專題述職，接受黨員干部和群眾的測評，對測評優秀比例達不到70﹪的要采取組織處理。二要堅持不懈地抓好后進村整頓轉化，認真做好后進村排查摸底工作，真正把“兩委”班子不健全、關系不協調、集體經濟薄弱、經濟發展長期落后、群眾上訪不斷的后進村列入整頓范圍，采取選派能人強班子、下派干部注活力、實施項目夯基礎等措施，幫助后進村建章立制，解決后進問題，確保后進村整頓轉化成果真正能夠得到保持和鞏固。三要積極開展黨建示范點創建，在提升建設檔次上下功夫，要創建以黨員發揮示范帶動作用、改善農村基礎條件、加快產業化發展為特色的黨建示范點。四要認真學習十八屆中央紀委和省、市、縣紀委全會精神，學習《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農村基層干部廉潔履行職責的若干規定》、《廉政準則》等規定，加強懲防體系建設，落實好“兩個責任”和“一崗雙責”，經常性對黨員干部開展警示教育，學習模范典型先進事跡和反面典型案件，帶頭講廉政黨課，做到示范教育和警示教育相結合，扎實推進廉政文化“八進”活動，強化制度約束力，加大對違紀案件的查處力度，對違反各項廉政紀律和規定的人和事堅決從嚴從重處理，牢固樹立黨員干部廉潔從政的觀念，從源頭上遏制腐敗，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

（五）黨員干部教育管理亟待加強

主要表現：一是在黨員隊伍建設上，缺乏抓班子、帶隊伍的有效方法和手段，一些班子不團結、黨員干部隊伍紀律松散，一些黨員干部理想信念滑坡、淡忘黨員身份、在黨不言黨，沒有積極履行黨員義務，對黨的方針、政策不加強學習和正確認識，喜歡聽一些空穴來風、毫無根據的一些小道消息和政治謠言，黨性修養嚴重退化，發揮黨員的先鋒模范作用較差。二是流出黨員增多，管理難度大。流動黨員很少過組織生活，有的根本不過組織生活，不繳納黨費,流動黨員中還有約40%左右的未納入黨組織的有效管理。即使是登記在冊，也由于工作不穩定，流動變化大，在管理方面也存在很多困難。三是黨員發展不按照程序要求，一些支部只講數量，不求質量，結構不合理，程序不嚴格。在年齡結構方面，從全鄉情況看，年齡55歲以上的占35%。60歲以上的占15%，30歲以下的僅占10%。農村黨支部文化結構不合理，初中以下文化占40%。

整改措施：一要充分利用“”和農村遠程教育平臺，組織黨員學習《黨章》和黨的基本知識，重溫入黨誓詞，帶頭講黨課，教育黨員要時刻牢記黨的宗旨，堅定理想信念，錘煉黨性修養，自覺履行黨員的權利和義務。二要給黨員搭建工作平臺，給任務，壓擔子，以創先爭優為抓手，抓好黨員承諾,發揮好農村無職黨員的作用，并通過民主評議黨員的方式對黨員履行義務的情況進行述職測評,對不嚴格執行組織制度、履行黨員義務的,必須及時批評教育,情節嚴重的要給予組織處理或紀律處分。三要加強流動黨員的管理。要力求做到黨員的基本情況、流入（出）時間、所從事的工作、具體住址、聯系方法和黨費繳納情況等“六個掌握”，及時發放流動黨員活動聯系卡，加強與流動黨員的經常性聯系，了解他們的工作、生活動態和參加組織生活的情況，幫助他們解決一些具體困難和問題。四要嚴格黨員發展要求，著力解決黨員結構不優的問題。一是突出對農村實用人才的培養，按照發展黨員十六字方針，在農村發展黨員中實行“三不三優先”，即：技術上保守的人不發展、缺少奉獻精神的不發展、靠不正當手段實現致富的不發展；農村技術帶頭人優先發展、能帶領群眾共同致富的優先發展、在工作崗位上實績突出的優先發展，突出對農村優秀女性的培養，發揮婦聯“推優”主渠道作用，加大對女性入黨申請人的培養力度。二是切實加強對預備黨員的教育引導工作，讓他們及早融入組織生活，把他們放到工作第一線，交任務、壓擔子，引導他們在實踐的磨煉中不斷增長才干。

（六）干部作風建設監督檢查不嚴

主要表現：對干部的監督管理，我存在把關不嚴的現象，沒有用鐵的紀律和制度管人管事，習慣于采取人性化、理性化的模式管理干部，出現一些干部在其位不謀其政，工作不在狀態，辦事效率低下，亂作為、慢作為、不作為的現象和違規違紀行為時有發生。

整改措施：一要按照“三嚴三實”的要求，強力推進“9＋3＋2”正風肅紀。嚴格執行機關管理制度，進一步轉變干部作風，干部上班著裝要整齊，工作要在狀態，不能干與工作無關的事情，對干部在作風上、工作上、紀律上存在的問題要嚴肅責任追究,對黨員干部在工作作風和生活作風方面存在的問題嚴肅查處，規范黨員干部廉潔從政行為，提高辦事效率。二要建立“一二三四五”工作監督檢查機制：一摘：摘帽子；二扣：扣票子、扣分值；三查：聯村干部檢查、督查組督查、主要領導巡查；四聯：鄉、村、社、院戶整體聯動；五定：定人員、定點位、定標準、定時限、定責任。通過監督檢查，對干部在工作中存在的不作為、亂作為和“庸、懶、散、浮、拖”行為采取一次通報批評，二次誡勉談話，三次予以免職處理。