農(nóng)辦反腐倡廉建設(shè)工作方案

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一、建立健全反腐倡廉的指導(dǎo)思想和組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）工作要點(diǎn)

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神、中央紀(jì)委十八屆二次全會(huì)精神和習(xí)關(guān)于反腐倡廉的重要論述，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把廉政建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，形成黨工委書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、部門(mén)各司其職的責(zé)任體系，成立開(kāi)發(fā)區(qū)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

二、開(kāi)展反腐倡廉的主要工作任務(wù)

圍繞打造世界石油城，推動(dòng)市跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這一歷史任務(wù)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，更好的服務(wù)于城市，服務(wù)于市民。根據(jù)市直機(jī)關(guān)《工作要點(diǎn)》的要求，著重抓好以下主要工作。

（一）加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

教育是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委緊緊抓住教育這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，拓寬教育領(lǐng)域，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方法，增強(qiáng)教育效果，使干部和職工筑牢拒腐防變的思想道德防線，形成“不愿為”的自律機(jī)制，讓干部職工自覺(jué)抵制腐敗。

1、深入開(kāi)展黨的政治紀(jì)律教育。教育全體黨員干部堅(jiān)定政治立場(chǎng)，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，在重大問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時(shí)候和重大事件中經(jīng)得起考驗(yàn)。切實(shí)解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問(wèn)題，著重解決社會(huì)關(guān)注程度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，積極預(yù)防和化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、反腐倡廉教育緊緊圍繞理想信念教育、職業(yè)道德教育和法規(guī)紀(jì)律教育開(kāi)展。以公正與效率為主題，以執(zhí)政為民為基點(diǎn)，以行政廉潔為目標(biāo)，使干部職工進(jìn)一步強(qiáng)化公正、公平、公開(kāi)執(zhí)法理念，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，從思想上真正解決好為誰(shuí)行政、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，樹(shù)立正確的世界觀、地位觀、利益觀。

3、反腐倡廉教育以管委會(huì)全體黨員干部為重點(diǎn)。把反腐倡廉教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持教育與管理，自律與他律相結(jié)合，教育干部職工常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，保持清正廉潔。把反腐倡廉理論作為黨工委理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。對(duì)新任職的干部在任職前進(jìn)行廉政談話。黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任每年必須在全體職工會(huì)議上進(jìn)行一次廉政教育講座、副主任和各部門(mén)負(fù)責(zé)人必須在分管部門(mén)進(jìn)行一次廉政教育講座。

4、反腐倡廉教育以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為目的。圍繞跨越式發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的契機(jī)，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和黨課教育活動(dòng)，把加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作為政治任務(wù)抓好。堅(jiān)持加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和接受監(jiān)督相統(tǒng)一，扎實(shí)開(kāi)展“忠誠(chéng)事業(yè)、承擔(dān)責(zé)任、艱苦奮斗、廉潔奉獻(xiàn)”主題教育活動(dòng)。增強(qiáng)宗旨觀念、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確政績(jī)觀、利益觀、地位觀，增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念，充分發(fā)揮模范帶頭作用，把以人為本、執(zhí)政為民的根本要求體現(xiàn)于具體的為人民服務(wù)之中。結(jié)合文明單位創(chuàng)建、效能建設(shè)、行風(fēng)示范窗口單位創(chuàng)建、政務(wù)公開(kāi)等工作，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

5、反腐倡廉教育與開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合。加強(qiáng)績(jī)效管理考核制度，圍繞履行職能職責(zé)、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高效能效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真解決責(zé)任意識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不規(guī)范、行為不作為、亂作為以及辦事效率低、工作推諉扯皮等突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，及時(shí)提醒制止黨員干部社會(huì)交往、生活作風(fēng)反方面的不良現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，形成“不能為”的防范機(jī)制

制度是保證。開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委要按照《實(shí)施方案》中提出的措施和辦法，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，形成用制度規(guī)范職務(wù)行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

1、健全完善黨內(nèi)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的基本制度。堅(jiān)持民主集中制這一根本制度，健全民主集中的各項(xiàng)具體制度。建立和完善情況反映、重大決策征求意見(jiàn)，集體領(lǐng)導(dǎo)決定等制度。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》十項(xiàng)制度，并制定相應(yīng)的各項(xiàng)配套規(guī)定和措施，確保權(quán)力的正確行使。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促進(jìn)干部廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》退出的要求和規(guī)定，著力解決黨員干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益、從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)、違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等涉及黨員干部廉潔自律的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

3、進(jìn)一步落實(shí)和完善工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、政府采購(gòu)制度、財(cái)務(wù)一支筆制度、財(cái)務(wù)審批管理制度、重大工程事項(xiàng)行政會(huì)議議定制度等。全面監(jiān)控制度執(zhí)行中的重要環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)。進(jìn)一步建立和推行質(zhì)量檢測(cè)制度，重點(diǎn)評(píng)查這些制度在執(zhí)行中的質(zhì)量和成果，并將評(píng)查結(jié)果與干部職工的考核相結(jié)合。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，追究違法違紀(jì)行為。

4、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨工委要始終把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為第一位的政治任務(wù)和政治責(zé)任，按照市委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考核標(biāo)準(zhǔn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法的要求，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保責(zé)任制工作落實(shí)到位，推進(jìn)懲防體系的建設(shè)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政紀(jì)律規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為。黨工委領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度和規(guī)定，自覺(jué)遵守“廉政準(zhǔn)則”，不得違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重物品；嚴(yán)禁“跑官要官”；嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其親屬和身邊工作人員謀取非法利益；嚴(yán)禁利用婚喪嫁娶等收錢(qián)斂財(cái)；嚴(yán)禁參與賭博。全體干部職工要堅(jiān)決執(zhí)行公務(wù)員法和《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，自覺(jué)規(guī)范職務(wù)行為。

6、堅(jiān)持干部人事制度，防止用人上的不正之風(fēng)。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委干部人事制度改革，實(shí)行分類管理，推進(jìn)黨工委人事制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，擴(kuò)大全體干部職工對(duì)選拔工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。逐步建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的用人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

7、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度。繼續(xù)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，不得違規(guī)設(shè)立帳戶，不得設(shè)立小金庫(kù)。要建立起完善的財(cái)物管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止侵吞、占有或者挪用涉案財(cái)務(wù)行為的發(fā)生。要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，形成“不敢為”的制約機(jī)制

監(jiān)督是關(guān)鍵，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)督，自覺(jué)接受上級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。

1、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況。結(jié)合每年年底的領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核，認(rèn)真檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉等制度的執(zhí)行情況。黨工委要加強(qiáng)對(duì)全體黨員干部的經(jīng)常性監(jiān)督。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，確保權(quán)力的依法行使。要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行中的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的有效制約。主任、副主任，各局、辦、站負(fù)責(zé)人要按照崗位職責(zé)和管理規(guī)定，強(qiáng)化管理監(jiān)督。

3、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在違法責(zé)任追究的機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作機(jī)制及追究工作的成效上下功夫，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，維護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求

要保證《工作要點(diǎn)》落到實(shí)處，必須建立健全五個(gè)方面的機(jī)制。

1、建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，真正把落實(shí)《實(shí)施方案》，建設(shè)反腐倡廉作為責(zé)任制的重要內(nèi)容，做到與行政工作同步安排，同步檢查，同步總結(jié)。定期分析研究工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷改進(jìn)工作，確保《實(shí)施方案》的落實(shí)。

2、建立規(guī)范有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)必須要有規(guī)范、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制作保證。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要協(xié)助黨工委抓好廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮好組織謀劃、任務(wù)分解、聚集合力、督促落實(shí)等方面的作用。

3、建立權(quán)責(zé)一致責(zé)任機(jī)制。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把體系建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，形成黨工委書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、部門(mén)各司其職的責(zé)任體系。

4、建立常抓不懈的監(jiān)督機(jī)制。要建立體系建設(shè)工作匯報(bào)、監(jiān)督檢查、情況通報(bào)等制度，開(kāi)展明察暗訪活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，準(zhǔn)確掌握開(kāi)發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)展情況。

5、建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。要研究制訂測(cè)評(píng)辦法，確定階段工作目標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)量化廉政評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗工作進(jìn)行定性和定量的分析，準(zhǔn)確提供預(yù)警信息和改進(jìn)建議，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性。