財政扶貧實施方案

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為深入貫徹黨的精神和新時代扶貧開發戰略思想，全面落實省、州脫貧攻堅決策部署，全力推進精準扶貧精準脫貧。根據《中共省委省人民政府關于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》《中共省委辦公廳 省人民政府辦公廳關于加強非貧困村貧困人口精準扶貧精準脫貧工作的意見》文件精神，按照州財政扶貧專項2018年實施方案要求，圍繞“1+4+4”財政脫貧攻堅政策體系，充分發揮財政職能，結合2018年度脫貧攻堅目標任務，為我縣脫貧奔康提供財政政策支撐，特制定本實施方案。

一、目標任務

聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”工作目標，突出深度貧困脫貧攻堅、重點區域、重點群體、重點任務，堅持規劃引領、統籌平衡、政策底線。深入推進財政涉農資金統籌整合，創新支持方式，強化財政要素保障。進一步貫徹落實財政扶貧政策，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，確保今年15個貧困村退出、300戶1004貧困人口脫貧（含海螺溝）。

二、政策措施

（一）做好脫貧攻堅財政政策和資金保障

1.落實好上級財政要素保障政策。承接落實好省州財政實施貧困縣均衡轉移支付補助政策，確保深度貧困縣“三增一免”政策落實，全力保障脫貧攻堅投入。縣本級財政年初預算安排脫貧攻堅財政專項資金1300萬元，比上年增加610萬元。

2.根據縣委、縣政府2018年22個扶貧專項工作計劃，準確把握深度貧困縣扶貧政策，做好分行業、分項目的資金籌措平衡方案。銜接相關部門細化目標任務，做到項目與資金匹配，每個專項有保障資金，確保預算總體平衡。

（二）扎實做好財政涉農資金統籌整合使用

3.圍繞脫貧攻堅規劃和年度計劃，結合部門專項規劃，在農業生產發展和農村基礎設施建設范圍內，配合縣脫貧攻堅辦科學編制2018年度資金統籌整合使用方案，并報省、州脫貧攻堅辦和財政局備案。

4.規范統籌整合使用財政涉農資金試點財務管理，對調整資金用途的財政涉農項目資金，按照調整后的支出方向進行預算科目調整，依法報縣人大常委會審查批準，會計核算、決算列報等，嚴格按照整合后的項目資金管理規定執行。

（三）認真落實財金互動扶貧政策

5.繼續實施精準扶貧貸款獎補政策，對向我縣建檔立卡貧困戶發放貸款的經辦金融機構，財政按當年向建檔立卡貧困戶實際發放貸款的1%給予補貼。

6.兌現扶貧小額信貸貼息政策，銀行業金融機構對符合條件的建檔立卡貧困戶提供的扶貧小額信用貸款，財政給予不超過5%的貼息。

7.根據扶貧小額信貸放款情況繼續壯大扶貧小額信貸分險基金規模，落實相關分險政策，對銀行業向貧困戶發放扶貧小額信貸發生的損失，分險基金與貸款經辦銀行按照8:2的比例分攤。

（四）加強教育衛生扶貧救助基金和產業扶貧基金的管理

8.根據縣級教育衛生扶貧救助基金和產業扶持基金管理使用等情況，按照規定拓展籌集渠道，保持合理基金規模，確保“三項”基金持續發揮作用。

9.督促指導規范“三項”基金申請、審批、發放、公開公示等基本管理程序，準確把握基金的用途和救助范圍。對于特別貧困的，在嚴格審核、加強監督的前提下，教育、衛生扶貧救助基金可以突破每戶每年救助5000元的限額；產業扶持基金借款可以突破每戶10000元的限額。

10.加大對基金使用情況的監督檢查和績效考核，對基金運行、使用、管理較好的單位，通過以獎代補等方式給于鼓勵和支持。對工作開展不力的予以約談，對違規使用“三項”基金的行為予以嚴肅懲處。

（五）進一步拓寬貧困人口增收渠道

11.支持農民專業合作社、農村集體經濟組織等開展資產收益扶貧，把形成資產的量化給貧困戶，擴大貧困群眾增收途徑。鼓勵創新資產收益模式，推動貧困群眾持續增收。

12.支持貧困村盤活閑置的荒山、荒坡、灘涂等資源，形成資產股權量化給貧困戶，拓展資產收益扶貧的實現方式。

13.支持向有勞動能力的貧困人口購買勞務服務，在當地有勞動能力的貧困人口中選聘鄉村環衛工人、生態護林員、巡河員、地質災害檢測員、社會治安協管員等鄉村公益崗位，實現就地就近就業。

14. 以扶持村級集體經濟發展試點為契機，在我縣10個以上村開展扶持村級集體經濟發展試點，發展壯大村級集體經濟，提高村級自我發展能力。

（六）加強財政扶貧資金績效評價和監督檢查

15.對財政專項扶貧資金開展績效評價，通過查閱資料、實地勘察、入戶調查等方式，綜合評價資金管理、使用及成效等，堵塞資金管理漏洞，確保資金管理使用安全規范，進一步提高資金使用績效。

16.注重重點檢查和日常監管有機結合，建立健全扶貧資金日常監管機制。進一步完善扶貧資金監管月報制度，對損害群眾利益、違反財經紀律的行為嚴肅追責問責。

17.加快預算執行，按照規定時間及時下達財政扶貧資金。在確保資金安全的前提下，簡化撥付流程，加快資金使用效率，確保年度財政專項扶貧資金支出進度達到95%以上。定期對扶貧結余結轉資金進行清理，對結存量大的扶貧資金，分析原因，及時依法依規調整用于急需的扶貧事項。

18.全面實施村級財務“互聯網+精準扶貧記賬”。運用云計算和互聯網技術，規范村級資金會計核算，全面加強村級財務管理。把到村扶貧資金、到村惠民資金、貧困村產業扶持基金等核算管理納入記賬范圍。發揮實時查詢功能，村民通過手機下載的移動客戶端，隨時查詢村級資金收支情況，主動接受村民監督。

（七）實施財政管理對口幫扶聯系制度

19.按照省財政廳要求，配合蒲江縣財政局做好對口幫扶工作。積極組織參加財政局長、縣鄉財政干部、財政業務骨干培訓以及組織相關股室人員到蒲江縣財政局頂崗鍛煉等工作。

20.搭建業務交流平臺，實時進行信息共享和工作交流。及時總結幫扶工作存在的問題以及好的經驗做法，確保幫扶工作取得實效。

三、進度安排

21.本級財政專項扶貧資金。一季度完成縣本級財政專項扶貧年初預算的安排；二季度按照脫貧攻堅規劃及項目需求統籌安排并下達資金到相關鄉鎮和實施部門。

22.財政涉農資金統籌整合。3月底前，完成財政涉農資金統籌整合使用方案的編制，并上報省州脫貧攻堅辦和財政局備案。8月底前，完成方案的中期調整和報備。11月底前，完成2018年度最終方案的調整和報備。

23.扶貧小額信貸獎補政策。二季度完成兌付金融機構的扶貧小額信貸貸款投放財政獎補資金。

24.扶貧小額貸款貼息。根據三家金融機構提供的扶貧小額信貸貸款利息匯總表，經過縣政府金融辦、縣脫貧攻堅辦審核無誤后財政按季度貼息。

25.加快扶貧資金支出進度。各扶貧項目主管部門和項目實施單位應圍繞22個扶貧專項2018年實施方案，進一步強化只能職責和責任擔當，要在規定的實行內盡早盡快形成實物工作量。縣、鄉（鎮）財政要主動作為，繼續優惠扶貧資金撥付和報賬流程，健全扶貧項目評審、領款報賬、竣工驗收和財務決算機制，確保財政扶貧資金支出預算執行達序時進度和年度支出進度達95%以上。

26.財政監督檢查和繼續評價。一季度完成2018年財政監督檢查工作計劃的制定。二季度制定財政專項扶貧資金繼續評價和監督檢查方案，完成“四項扶貧基金”執行檢查。三季度完成財政專項扶貧資金監督檢查。四季度完成財政專項扶貧資金繼續評價。

27.扶持村級集體經濟發展試點。一季度協助縣委農辦完成試點村集體經濟項目實施方案編制并上報州財政局備案。二季度根據批復的方案下達試點村集體經濟發展的項目資金。三季度督促各試點村組織實施。四季度協助縣委農辦完成驗收考核和試點總結。

28.互聯網+精準扶貧記賬。一季度制定實施方案并完成村級財務記賬數據上線的前期準備工作，如：制度建設、賬戶開設、設備購置、業務培訓。二季度后正式上線運行村級財務記賬工作。四季度接受省州檢查和總結經驗。

四、保障措施

各部門要加強領導，切實把思想和行動統一到脫貧攻堅的各項決策部署上來，落實好各自分管職能職責。細化推進措施，確保財政扶貧政策落實落地。