易地扶貧搬遷方案

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新一輪易地扶貧搬遷工作實施以來，我縣嚴(yán)格執(zhí)行政策，壓茬有序推進(jìn)，為脫貧攻堅住房保障奠定了堅實基礎(chǔ)，在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣脫貧攻堅工作及《縣“十三五”易地扶貧搬遷實施方案（2016-2019）》，制定2018年易地扶貧搬遷實施方案。

一、搬遷規(guī)模及安置方式

（一）搬遷規(guī)模

“十三五”時期我縣搬遷人口2997人，已實施搬遷447戶1759人，尚需搬遷283戶1238人，2018年省下達(dá)我縣易地扶貧搬遷任務(wù)91戶377人，鑒于群眾建房迫切愿望和“脫貧攻堅住房先行”的基礎(chǔ)保障要求，我縣計劃在2018年提前完成“十三五”時期搬遷任務(wù)，提前啟動實施192戶861人，2018年我縣共計劃搬遷1238人，涉及到全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40個村的建檔立卡貧困戶。

（二）安置方式

易地扶貧搬遷規(guī)劃堅持與脫貧攻堅相結(jié)合，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式，擬建集中安置點3個。因地制宜進(jìn)行插花式分散安置。統(tǒng)籌實施投親靠友和購買農(nóng)村存量房等其他安置方式。

二、建設(shè)任務(wù)

計劃修建安置住房283套28950平方米。結(jié)合全縣脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點對布康木達(dá)村、康壟村集中安置區(qū)配套實施，并提前啟動村集中安置點建設(shè)。

對搬遷的建檔立卡貧困戶嚴(yán)格執(zhí)行建新拆舊和宅基地復(fù)墾復(fù)綠措施；對遷出區(qū)25度以上陡坡耕地和其他難以修復(fù)、不宜繼續(xù)耕作的土地，采取退耕還林還草、水土保持、石漠化治理等措施進(jìn)行保護(hù)修復(fù)。

三、補助標(biāo)準(zhǔn)

按照不低于平均建房成本80%的標(biāo)準(zhǔn)支持農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，經(jīng)充分調(diào)查研究和征求意愿，按照“取長補短、降低矛盾”的原則，以戶家庭人口數(shù)量劃分確定戶建房面積為最小25平方米最大不超過150平方米，以戶為單位確定補助標(biāo)準(zhǔn)5-10.5萬元。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要積極組織引導(dǎo)搬遷戶參與住房建設(shè)，通過投工投勞投料、鄰里互助共同完成住房主體工程和內(nèi)部簡單裝飾，在不突破補助資金的前提下，達(dá)到直接拎包入住的基本條件。補助資金按照工程進(jìn)度以3：4：3比例進(jìn)行拔付（即啟動資金拔付30%，基本完工拔付40%，完工入住拔付30%）。

1戶1人的，住房建設(shè)面積不超過25平方米，每戶最高補助建房資金5萬元，戶均自籌不超過1萬元。

1戶2人的，住房建設(shè)面積不超過50平方米，每戶最高補助建房資金6.5萬元，戶均自籌不超過1萬元。

1戶3人的，住房建設(shè)面積不超過75平方米，每戶最高補助建房資金7.5萬元，戶均自籌不超過1萬元。

1戶4人的，住房建設(shè)面積不超過100平方米，每戶最高補助建房資金8.5萬元，戶均自籌不超過1萬元。

1戶5人的，住房建設(shè)面積不超過125平方米，每戶最高補助建房資金9.5萬元，戶均自籌不超過1萬元。

1戶6人及以上的，住房建設(shè)面積不超過150平方米，每戶最高補助建房資金10.5萬元，戶均自籌不超過1萬元。

為保證工作嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，杜絕因數(shù)據(jù)變化而產(chǎn)生新的矛盾，在兌現(xiàn)戶補助資金時，戶家庭人口數(shù)以2017年10月呈報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組后批準(zhǔn)實施的家庭人口數(shù)為準(zhǔn)。

四、資金籌措及用途

2018年，易地扶貧搬遷91戶377人任務(wù)計劃到位資金2386.41萬元，其中：申請中央預(yù)算內(nèi)投資377萬元，承接地方債務(wù)資金501.41萬元，國家專項建設(shè)基金188.5萬元（已到位），承接省國農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸的長期低息貸款資金1319.5萬元。2019年，易地扶貧搬遷計劃搬遷192戶861人，預(yù)計到位資金5436.6萬元，其中：申請中央預(yù)算內(nèi)投資861萬元，承接地方債務(wù)資金1131.6萬元，國家專項建設(shè)基金430.5萬元（已到位），承接省國農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸的長期低息貸款資金3013.5萬元。

民房建設(shè)補助資金：2018年，我縣擬提前完成“十三五”時期搬遷任務(wù)共搬遷283戶1238人，住房建設(shè)預(yù)計共補助2420萬元，2018年計劃到位建房補助資金878.41萬元（中央預(yù)算內(nèi)投資377萬元，地方債務(wù)資金501.41萬元），2017年地方債務(wù)資金結(jié)余373.15萬，住房建設(shè)補助缺口1168.44萬元。為保障搬遷戶因建房不舉債因建房不致貧，對建房完成的給予全額及時補助，需本級財政借款1168.44萬元，待2019年度資金到位后歸還。

基礎(chǔ)配套建設(shè)資金：2018年計劃到位長期低息貸款1319.5萬元，2019年計劃到位資金4268萬元（地方債務(wù)資金824萬元、專項建設(shè)基金430.5萬元，長期低息貸款3013.5萬元），2017年配套基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口約1800萬元。結(jié)合全縣脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求，2018年易地扶貧搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計總投資為3787萬元。為保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民房建設(shè)同步完成，需本級財政借款3837萬元，待2019年度資金到位后歸還。

五、建設(shè)要求

（一）民房建設(shè)

1.做好建房選址評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷住房建設(shè)選址評估，住房建設(shè)選址必須在交通條件便利、無地質(zhì)災(zāi)害隱患、基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)功能完善的區(qū)域而且不得違反城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，不得單家獨戶建房增加基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支出。嚴(yán)禁在原有房屋上加蓋，嚴(yán)禁將易地搬遷房屋建設(shè)在寺廟內(nèi)。選址確定后由縣國土局和規(guī)建局共同出具選址意見書。

2.嚴(yán)格執(zhí)行住房建設(shè)面積。人均住房建設(shè)面積不超過25平方米,最高建房面積不超過150平方米。對3人戶以下（含3人戶）的必須達(dá)到人均25平方米，對4人戶以上（含4人戶）的建房面積不得低于戶標(biāo)準(zhǔn)面積的90%。

3.注重功能用房區(qū)分。臥室、客廳、廚房等功能必須隔離，相對集中的安置區(qū)域統(tǒng)一建造廁所，分散安置的每戶必須單獨修建廁所。

4.保證質(zhì)量彰顯特色。根據(jù)搬遷農(nóng)戶的實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿窬犹厣山ㄔO(shè)部門根據(jù)家庭人口、建房面積合理提供多種戶型參考圖，供搬遷戶參考，彰顯區(qū)域特色，充分尊重群眾意愿，自主選擇石木、土木、磚混結(jié)構(gòu)等房屋結(jié)構(gòu)。

5.房屋裝飾裝修合理。新建房屋外觀風(fēng)貌融合村容村貌，按照當(dāng)?shù)孛袼滋厣b飾裝修，地面平整，鋪設(shè)地板、地毯或地板膠；墻面貼墻紙、刮涂料或板材裝飾；房屋吊頂；劃分功能區(qū)；按居家環(huán)境改善要求配置生活用品：坐床、茶幾、碗柜、火爐、鍋碗瓢盆等。

6.關(guān)于購房和投親靠友安置方式的選擇。為保障易地扶貧搬遷戶的長遠(yuǎn)利益，鼓勵搬遷群眾能搬盡搬，能建盡建，為防止購房面積超大、豪華裝修、購買價格超補助標(biāo)準(zhǔn)而舉債，防止房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善、被投靠方不履行扶助照顧義務(wù)等后期“扯皮”爭議，原則上不選擇購房和投親靠友安置方式，因特殊情況需選擇的，必須呈報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.統(tǒng)籌推進(jìn)。按照《縣脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進(jìn)流程》，圍繞易地扶貧搬遷戶和安置區(qū)域統(tǒng)籌實施配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保搬遷對象基礎(chǔ)條件和服務(wù)功能完善。

2.確保質(zhì)量。聘請監(jiān)理單位進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督；工程項目必須向建設(shè)部門報建，辦理施工許可證后方可開工，建設(shè)部門對項目進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督；縣重推辦定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、稽察；項目建設(shè)單位和群眾進(jìn)行現(xiàn)場日常監(jiān)督。

3.助農(nóng)增收。根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》的規(guī)定，鼓勵引導(dǎo)建檔立卡貧困戶參加工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加貧困戶的收入；農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除技術(shù)復(fù)雜等適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目外（如：寨內(nèi)路、入戶路、獨立橋涵等），可以不實行招投標(biāo)，指導(dǎo)村委會采取一事一議等方式進(jìn)行自建。

六、工作流程及時間節(jié)點

（一）民房建設(shè)

（1）住房現(xiàn)狀調(diào)查登記。2017年10月31日前完成。

（2）易地扶貧搬遷申請。2018年1月20日前完成。

（3）民房戶型選擇、建設(shè)選址、宅基地用地審批、環(huán)境評估、安置方式確定等前期工作。2018年2月15日前完成。

（4）住房建設(shè)監(jiān)督放線、備料。2018年3月20日前。

（5）住房建設(shè)開建率達(dá)100%。2018年4月20日前。

（6）啟動資金撥付。2018年4月30日前完成30%啟動資金撥付。

（7）主體完工。2018年7月10日前。

（8）進(jìn)度款撥付。2018年7月20日前完成40%進(jìn)度款的撥付。

（9）內(nèi)部裝修。2018年8月25日前。

（10）初步驗收。2018年8月31日前。

（11）宅基地復(fù)墾。2018年9月20日前完成。

（12）驗收及兌現(xiàn)資金撥付。2018年9月30日前完成驗收兌現(xiàn)資金30%的撥付。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工作流程和時間節(jié)點。

（1）項目需求統(tǒng)計。2017年9月30日前完成。

（2）組織人員實地察看測量。2017年11月30日前完成。

（3）確定實施項目計劃。2018年1月31日前完成.

（4）項目財評等前期工作。2018年2月28日。

（5）項目招投標(biāo)。2018年3月15日前完成。

（6）辦理相關(guān)手續(xù)并開工。2018年4月10日前完成。

（7）撥付啟動資金。2018年4月30日前完成。

（9）竣工驗收。2018年10月20日前完成。

（10）審計決算。2018年11月30日前完成。

七、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為指揮長，縣委副書記為常務(wù)副指揮長，縣委、政府分管扶貧、發(fā)改的領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長，發(fā)改、財政、扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的易地扶貧搬遷指揮部，并下設(shè)辦公室，全力抓好此項工作。縣級有關(guān)部門要在縣易地扶貧搬遷指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，形成全力，全面落實搬遷目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到位”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是易地扶貧搬遷的工作主體、責(zé)任主體、實施主體，要確保措施有力、政策到位。

（二）健全工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確2018年易地扶貧搬遷任務(wù)，落實分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓好易地扶貧搬遷工作，落實骨干力量專人負(fù)責(zé)報表信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和檔案管理工作。

（三）規(guī)范資金管理。加強易地扶貧搬遷資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家易地扶貧搬遷資金有關(guān)管理辦法，規(guī)范資金使用。易地扶貧搬遷資金要封閉運行、專款專用，嚴(yán)禁挪作它用。發(fā)改、扶貧、財政、監(jiān)察、審計等部門要加強對資金使用管理的監(jiān)督檢查。

（四）完善檔案材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識檔案規(guī)范化管理的重要性和必要性，按照痕跡管理分“鄉(xiāng)、村、戶”三級做好易地扶貧搬遷檔案管理工作，要明確專人負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷檔案收集整理工作，按時按質(zhì)按量完成收集整理任務(wù)。按照全面、客觀、及時的要求，從項目申報到項目后評價的各個環(huán)節(jié)資料，認(rèn)真收集整理，既要收集文件文字資料，又要收集圖片音像資料，實現(xiàn)該收集的一項不缺，該整理的一項不漏，確保所收集整理的資料，能夠真實反映出易地扶貧搬遷組織部署、政策執(zhí)行、項目建設(shè)、資金管理、配套保障、監(jiān)督檢查、后續(xù)脫貧等各個環(huán)節(jié)工作推進(jìn)情況和各項任務(wù)完成情況，形成內(nèi)容完整、整理規(guī)范、干凈整潔的檔案體系。

（五）嚴(yán)格考核督查。建立易地扶貧搬遷工作情況通報制度。將易地扶貧搬遷實施情況納入扶貧績效考核范圍，實施一月一通報、一季度一督查、半年一考核，定期通報易地扶貧搬遷項目進(jìn)展情況，對建設(shè)進(jìn)度滯后的實行“一對一”督促檢查。縣上將組織力量對搬遷對象確定、住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搬遷對象脫貧銷號等情況，分階段組織開展監(jiān)督檢查，縣級領(lǐng)導(dǎo)部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每月組織開展一次跟蹤稽察，當(dāng)年對所有項目至少稽察一次。將易地扶貧搬遷督查考核與跟蹤稽察相結(jié)合，建立常態(tài)化的問題發(fā)現(xiàn)和整改機制。