鄉開展掃黑除惡專項斗爭實施方案

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為貫徹落實《中共中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》《中共省委、省人民政府關于印發〈省開展掃黑除惡專項斗爭實施方案〉的通知》精神，按照縣委對掃黑除惡工作的安排，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅仗，保障人民安居樂業、社會安定有序，結合我鄉實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，貫徹落實總體國家安全關，牢牢把握推進治理體系和治理能力現代化及法治、平安建設要求，落實依法治縣各項部署，統籌推進打擊黑惡勢力犯罪、開展反腐“拍蠅”、加強基層組織建設，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，維護社會穩定，鞏固黨的執政基礎，為加快建設成渝中部特色縣域經濟強縣創造安全穩定的社會環境。

二、工作步驟

2018年深入推進，全面摸排線索，發動群眾檢舉揭發，對所發現的線索逐一核查；對已偵破的案件循線深挖，打擊“村霸”、市霸、行霸，清除“保護傘”，鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氣氛。2019年鞏固攻堅，夯實社會基礎，深挖潛藏的涉黑犯罪分子及其關系網、“保護山”，繼續深入對重點地區、重點行業、重點領域的依法治理。人民群眾安全感、滿意度明顯增強。2020年決戰決勝，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

三、工作重點

把打擊始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛覺的各類黑惡勢力違法犯罪，重點打擊十類黑惡勢力：1.威脅政治安全特別是制度安全、政權安全及向政治領域滲透的黑惡勢力；2.把持基層政權、操縱破壞基層各換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；3.利用家族、宗族、宗教勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”及采取暴力、威脅等手段在脫貧攻堅、農村經濟社會事務中非法撈取不正當利益等的黑惡勢力；4.在征地、租地、拆遷、工程項目建設、醫療糾紛處置、校園秩序維護、非法信訪等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；5.在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；6.在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；7.操縱、經營“黃賭毒”“搶拐騙”及傳銷等違法犯罪活動的黑惡勢力；8.非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力9.查收民間糾紛、充當“地下執法隊”的黑惡勢力；10.境外黑社會入境發展滲透及跨國跨境黑惡勢力。

四、工作措施

（一）堅持依法嚴懲，凈跨形成壓倒性態勢

全面摸排核查。各村、各單位要把排查線索、摸清底數作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要基礎，對轄區、行業、領域的涉黑涉惡總體情況、表現形式及成因等進行全面排查分析，做到底數清、情況明。鄉紀委、鄉綜治辦、鄉警務區要加強對近年來信訪案件、治安案件、職務犯罪案件、涉眾型經濟案件等案件的排查梳理、串并分析，深挖幕后涉黑涉惡線索。鄉警務區要充分利用上級的大情報、大數據信化手段和人力情報手段，在重點人員、場所、行業、領域和警情案件系統中排查線索。發揮群眾和媒體監督作用，深入開展明察暗訪，及時發現反映重點地區、重點行業、重點領域黑惡勢力違法犯罪線索。建立滾動摸排涉黑涉惡線索制度，嚴格落實線索摸排責任，實行涉黑涉惡線索常態化滾動排查。

（二）堅持綜合治理，凈化黑惡滋生土壤

1．加大綜合整治力度。各村、各要結合實際，主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務，強化重點行業、重點領域監管，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間；建立健全線索發現移交機制，要將日常工作中發現的涉黑涉惡犯罪線索，以及危害農村治安、軟暴力討債、職業醫鬧等各類線索，及時向公安機關通報。

2.充分發動依幸群眾。要充分發動網格員、信息員、專職治安巡邏隊員、安保人員、“紅袖標”群防群治力量，動員人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭。鄉設立掃黑除惡專項斗爭舉報郵箱和專門舉報電話，建立健全有獎舉報制度，加大有獎舉報力度，提高獎勵標準，發動群眾舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題。對舉報線索，要及時上報鄉警務區，并由警務區核查反饋；對舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬等，要依法采取保護措施，堅決杜絕打擊報復行為，維護群眾支持參與的積極性。完善群眾安全感滿意度測評方式，適時開展群眾安全感、滿意度調查，提高群眾意見在掃黑除惡專項斗爭績效考評中的權重。

鄉掃黑除惡舉報電話：028-24670100

（三）加強基層組織建設，筑牢防黑防惡堤壩

1.持續整頓軟弱渙散基層黨組織。常態化開展“三分類三升級”活動，深入開展“村霸”問題專項整治，每年擴增一批先進支部、提升一批中間支部、整頓一批后進支部。堅持聚焦問題、突出重點，把解決問題貫穿整頓工作全過程，對班子配備不齊、干部空缺或不勝任現職的，要限期整改、配齊配強；對村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要找準癥結、及時處理；對“村霸”、宗族勢力干擾村務、黑惡勢力活動猖獗的，要依法嚴厲查處。加強聯系指導，鄉黨政領導班子成員要分片包村，第一書記和駐村工作隊要把整頓軟弱渙散基層黨組織作為重要任務抓實抓好。對多年整頓沒有明顯改觀的軟弱渙散基層黨組織，鄉黨委書記和班子成員要直接包、重點抓，限期解決問題。對整改提高工作重視不夠、措施不力的，要對黨支部負責人進行問責，責成限期轉化。

2.嚴格規范村“兩委，換屆選舉。在縣委組織部、縣民政局等部門的具體指導下，鄉黨委要加強對村“兩委”換屆的組織領導，各村要樹立正確選人導向，嚴格人選標準，明確資格條件，把好入口關。對不選什么樣的人旗幟鮮明、列出負面清單，堅決防止“村霸”、涉黑涉惡等不符合村干部條件的人進入村“兩委”班子。對黑惡勢力通過威脅、賄賂、利誘等方式干擾破壞選舉的，堅決依法打擊。

3.充分發揮基層黨組織的政治功能。實施基層黨建質量提升工程，大力加強帶頭人隊伍、黨支部建設，推進基層組織設置和活動方式創新，抓好黨的組織生活制度落實。切實加強對群眾的宣傳教育，深入宣傳講新時代中國特色社會主義思想，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，普及法律知識，弘揚中華傳統美德。健全村黨組織領導下的村民自治機制，發揮村民委員會在村民自我管理、自我教育、自我服務中的重要作用，切實維護村集體和村民的利益。推進移風易俗、弘揚時代新風，豐富群眾精神文化生活，抵制落后輔修文化侵蝕，引導群眾樹立正氣，勇于同一切不良風氣和違法犯罪行為作斗爭。

（四）加強宣傳引導．營造掃黑除惡良好氛圍

全鄉迅速形成掃黑除惡的濃厚氛圍。各村、各單位要綜合運用橫幅、標語、展板等傳統媒體和互聯網、微博、微信、QQ等新媒體加強宣傳報道，大力宣傳專項斗爭的重大意義，充分展示縣委、政府掃黑除惡的決心和成效，體現廣大人民群眾對專項斗爭的大力支持和積極參與，形成覆蓋全社會的掃黑除惡專項斗爭輿論場。鄉綜治辦要有計劃地宣傳報道一批專項行動和典型案件，彰顯法治權威，切實增強人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心。

五、工作要求

（一）各村、各單位要在鄉黨委和鄉掃黑除惡領導小組的領導下，將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治工作，列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案，成立領導小組，明確任務和職責。

（二）各村、各單位要建立健全信息隊伍和巡邏隊伍，結合社會治安綜合治理工作定期不定期開展巡邏工作和線索摸排工作，并形成工作臺賬，及時上報鄉領導小組辦公室和鄉警務區。

（三）鄉黨委將此項工作納入年終目標綜合考核，對掃黑除惡專項斗爭成績突出的村和單位，按照有關規定予以表揚，對村和單位應發現問題而沒發現、發現的問題不上報的，按照規定追究相關人員的責任，并上報縣級相關單位。