XX鎮掃黑除惡專項斗爭實施方案

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為貫徹落實《中共中央、國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》《中共省委、省人民政府關于開展掃黑除惡專項斗爭實施方案的通知》以及全縣掃黑除惡專項斗爭會議精神，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰，保障人民安居樂業、社會安定有序，結合我鎮實際，特制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立以人民為中心的發展思想，貫徹落實總體國家安全觀，牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現代化建設要求,落實依法治縣、依法治鎮各項部署，針對我鎮當前涉黑涉惡新問題新動向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，統籌推進打擊黑惡勢力犯罪、開展反腐“拍蠅”、加強基層組織建設和創新基層社會治理，徹底鏟除黑惡勢力及其滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩定。

（二）基本原則。堅持黨的領導、發揮政治優勢。在以習為核心的黨中央堅強領導下，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿掃黑除惡專項斗爭各方面和全過程。堅持人民主體地位，緊緊依靠群眾。堅持以人民為中心，以保障人民利益為出發點和落腳點，把群眾支不支持、擁不擁護作為斗爭準則，實現過程人民參與、成效人民評價、成果人民共享。

堅持綜合治理、齊抓共管。有效整合各部門資源力量，綜合運用法律、經濟、行政等多種手段，各司其職、協同配合，切實形成工作合力，確保掃黑除惡專項斗爭在廣度、深度、力度上全面取得戰果。

堅持依法嚴懲、打早打小。堅持法治思維和法治方式，加強法治保障，明確政策界限，嚴格依法辦案，提高辦案質效，依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪。堅持打早打小，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，努力將黑惡勢力消滅在萌芽狀態，嚴防坐大成勢。

堅持標本兼治、源頭治理。把打擊黑惡勢力違法犯罪和反腐敗斗爭、基層“拍蠅”及加強基層組織建設、社會治理結合起來，堅持邊打邊治邊建。既解決涉黑涉惡突出問題，又建立健全從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。

（三）目標任務。通過三年集中攻堅，黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂象得到全面整治；黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，干部隊伍自身建設進一步強化；基層政權組織建設進一步加強；基層社會治理能力明顯提升，人民群眾安全感、消意度進一步增強：涉果涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。

二、工作重點

把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈且最深惡痛絕、影響經濟社會發展的各類黑惡勢力違法犯罪,全面聚焦中省明確規定的“十類黑惡勢力”：

（一）威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；

（二）把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；

（三）利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”，以及在扶貧友堅、農村經濟社會事務中強行撈取不正當利益的黑惡勢力；

（四）在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；

（五）在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；

（六）在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的“市霸”、“行霸”等黑惡勢力；

（七）在酒店、歌廳、茶房、網吧、發廊、洗浴中心等場所參與、操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；

（八）非法高利效貸、暴力討債的黑惡勢力；

（九）插手民間糾紛、充當“地下執法隊”的黑惡勢力；

（十）境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。

2018年，我鎮在圍繞打擊“十類黑惡勢力”基礎上，強化打擊以下“六類黑惡勢力”：

（一）基層組織建設領域：利用家族、宗族勢力把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉，在脫貧攻堅、農村經濟社會事務中非法撈取不正當利益的黑惡勢力；

（二）工程建設領域：惡意非法阻工、拒不兌現民工工資、蓄意煽動鬧事的重點挑頭人員，強攬工程、惡意競標、買標賣標、圍標串標的黑惡勢力；

（三）礦產資源領域：肆意非法開采、運輸、無證經營的不良商販，非法組織人員抵制砂（沙）石料廠搬遷的黑惡勢力；

（四）信訪領域：煽動、串聯、脅迫、教唆、誘使信訪人或籌集資金、提供條件幫助信訪人采取過激方式表達訴求，組織人員非訪，擾亂信訪工作秩序和單位正常上班秩序的牽頭人員或黑惡勢力；

（五）投融資領域：非法集資、各種“套路貸”“裸貸”和非法高利放貸的企業或個人，以暴力或“軟暴力”滋事討債的黑惡勢力；

（六）在醫院、學校設靈堂、打砸財物、惡意滯留、阻礙就學就醫、毆打工作人員等，嚴重妨礙醫療教學秩序，擴大事端、造成負面影響的黑惡勢力。

三、工作步驟

掃黑除惡專項斗爭共分三個階段進行：

（一）動員部署、全面實施階段（2018年）。

成立掃黑除惡專項斗爭領導小組，研究制定實施方案；廣泛宣傳動員，全面摸排線索，發動群眾檢舉揭發，對所發現的線索逐一核查，對巳偵破案件循線深挖；打擊“村霸”，清除“保護傘”，鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，力爭5月底前開展一次集中收網行動，年底前集中偵辦一批黑惡案件，取得掃黑除惡初步成果，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制，社會治安綜合環境得到有效改善，信訪秩序得到切實規范，在全鎮形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。

（二）深入推進、鞏固提升階段（2019年）。

鞏固工作成果，夯實社會基礎，深挖潛藏的涉黑犯罪分子及其關系網、“保護傘”，繼續深入對重點區域、重點行業、重點領域的依法治理，人民群眾安全感、滿意度明顯增強。

（三）著眼長效、健全機制階段（2020年）。

建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延長放機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

四、工作措施

（一）堅持依法嚴懲，盡快形成壓倒性態勢。

1.全面摸排線索。把排查線索、摸清底數作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要基礎，對全鎮各行業領域的涉黑涉惡總體情況、表現形式及成因等進行全面排查分析，做到底數清、情況明。信訪等部門要加強對近年來信訪案件、治安案件、職務犯罪案件、刑事犯罪案件、涉眾型經濟案件的排查梳理、串并分析，深挖幕后涉黑涉惡線索。及時排查移交重點行業、領域中的涉黑涉惡犯罪線索；宣傳部門要發揮新聞媒體監督作用，深入開展明察暗訪，及時發現反映重點區域、重點行業、重點領域黑惡勢力違法犯罪線索。

2.依法從嚴懲處。堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢。根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發的《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》（法發〔2018〕1號），明確政策法律界服，統一執法思想，加強協調配合，嚴格依法辦案，確保辦案質量和辦案效率的統一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。要堅持以審判為中心，強化證據意識、程序意識、訴訟意識，既防止刑訊逼供、冤假錯案，又防止糾維細枝水節、路誤戰機，把依法嚴打的精神贊穿到偵查、起訴、審判、執行全過程。要堅持露頭就打，防止坐大成勢。要依法做好審查逮捕和審查起訴工作，確保辦案時效并加強法律監督，指導幫助完善證據。要加強審判力量，提高訴訟效率，嚴格執行審限要求，及時有效審結案件，對已超審限案件務必盡快辦結。司法行政機關要指導監督律師依法、辯護，維護律師執業權利，依法查處違法違規行為。要嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，對黑社會性質組織犯罪的組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”，要依法從嚴懲處。

（二）堅持綜合治理，鏟除黑惡滋生土壤。

1.加大綜合整治力度。大力推動部門齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。各部門要結合自身職能，主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務，強化重點行業、重點領域監管，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。各職能部門要將日常執法檢查中發現的涉黑涉惡犯罪線索，以及危害農村治安、軟暴力討債、職業醫闊等各類線索，及時向公安機關通報，建立健全線索發現移交機制。對在辦案中發現的行業管理漏洞，要及對通報有關部門，提出加強監管和行政執法的建議，要及時完善監管制度措施，并按有關規定通報反饋。有關部門要加強信息共享、工作聯動，推動刑事司法和行政執法有效銜接。

2.充分發動和依靠群眾。要充分發動基層網格員、平安志愿者、綜治巡邏隊員、紅袖標等群防群治力量，動員人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭。政法機關要設立掃黑除惡專項斗爭舉報信箱和專門舉報網站，建立健全有獎舉報制度，加大有獎舉報力度，提高獎勵標準，發動群眾舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題。對舉報線索，要及時核查反饋；對舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬等，要依法采取保護措施，堅決嚴肅查處打擊報復行為，維護群眾支持參與的積極性。完善群眾安全感測評方式，適時開展以村社為單位對全體居民進行安全感、滿意度調查。

3.堅持標本兼治。對易滋生黑惡勢力的重點區域、重點行業和重點領域，鄉鎮有關監管部門要加強日常監管，會同公安機關建立健全市場準入、規范管理、重點監控等機制，堵塞管理漏洞，消除黑惡勢力滋生土壤。對涉黑沙惡人員尚不構成犯罪但違反治安管理處罰法有關規定的，由派出所依法給予治安管理處罰，建立違法活動記錄，對涉黑涉惡人員開辦的企業，依法嚴格資格審查、加強市場監管。要會同政法部門建立完善防范黑惡勢力侵害校園工作機制和相關案件及時報告制度。司法、民政等部門要會同派出所建立健全對重點人群的日常管控、幫教管理、信息共享機制，對村（社區）矯正對象中有黑惡勢力犯罪前科的高危人員進行動態化、常態化管控，發現有重新違法犯罪苗頭的，及時通報有關部門并采取防范措施。各部門要做好外來務工、失業人員和失學輟學青少年的服務管理與就業保障工作，把犯罪預防作為一項重要基礎工作來抓，防止其拉幫結派或被黑惡勢力籠絡、教唆、利用；要緊盯黑惡勢力易發多發重點區域，健全滾動排查整治機制，實行掛牌督辦、限期整改。加強和創新基層社會治理，發揮綜治中心和網格化服務管理的重要作用，加強“雪亮工程”等信息化手段建設應用，完善聯動武裝巡邏等治安防控機制。

（三）結合反腐“拍蠅”，深挖黑惡勢力“保護傘”。

1.加大監督力度。紀委監委要立足職責定位，將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為工作重點，納入執紀監督工作內容。各部門要把深挖徹查“關系網”“保護傘”作為衡量掃黑除惡專項斗爭成效的重要標準，推動掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”同部署、同落實。要堅持做到“兩個一律”，對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖背后腐敗問題，對黑惡勢力“關系網”“保護傘”，一律一查到底，絕不姑息。要堅持抓早抓小，紀委監委要堅持懲前毖后、治病救人，把紀律挺在前面，對黨員干部和其他行使公權力的公職人員存在的涉黑涉惡苗頭性問題早警示、早糾正、早處理，防止小錯釀成大錯。

2.加強執紀審查。紀委監委要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執紀審點，建立線索管理專門臺賬，加強督辦督查，確保件件有著落。對已偵破的黑惡勢力違法犯罪案件，要會同政法機關逐案篩查，循線深挖，不放過任何線索。充分發揮巡察作用，拓展“保護傘”問題線索來源。對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護企”問題線索優先處置，發現一起，查處一起。對涉嫌包庇、縱容黑惡犯罪或干擾、阻撓正常辦案的，以及在掃黑除惡工作中組織領導不力的國家公職人員，給予組織處理或紀律處分。對性質惡劣、情節嚴重的案件，上級紀檢監察機關可直接查處。對在專項斗爭期間仍頂風違紀、不收斂、不收手的，從嚴、從重、從快處理，強化震懾效應。

3.加強紀法銜接。紀委監委和政法機關要建立問題線索快速移送反饋機制。對政法機關移送的違紀線索，要優先處置。在掃黑除惡專項斗爭中發現黨員干部及其他所有行使公權力的公職人員涉嫌違紀問題線索,要及時移送紀委監委。紀委監委要加大督辦力度，把打擊“保護傘”與政法機關偵辦涉黑涉惡案件結合起來，尤其要把黑惡勢力違法犯罪和腐敗問題長期、深度交織的復雜案件，脫貧攻堅領域發現的涉黑涉惡腐敗案件，群眾反映強烈卻長期得不到解決的涉黑涉惡違法犯罪案件等作為查處重點。

（四）加強基層組織建設，筑牢防黑防惡提壩。

1.持續整頓軟弱渙散基層黨組織。常態化開展“三分類三升級”活動，深入并展“村霸”問題專項整治，每年擴增一批先進支部、提升一批中間支部、整頓一批后進支部。堅持聚焦問題、突出重點，把解決問題貫穿整頓工作全過程，對班子配備不齊、書記空缺或不勝任現職的，要限期調整、配齊配強；對村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要找準癥結、及時處置；對“村霸”、宗族勢力干擾村務、黑惡勢力活動猖獗的，要依法嚴厲查處。要把整頓軟弱渙散基層黨組織作為重要任務抓實抓好。對多年整頓沒有明顯改觀的軟弱渙散基層黨組織,上級黨組織書記和班子成員要直接包、重點抓，限期解決問題。對整改提高工作重視不夠、措施不力的，要對黨組織負責人進行問責，責成限期轉化。

2.嚴格規范村“兩委”換屆選舉。鎮黨委要加強對村“兩委”換屆的組織領導，組織、民政等部門要加強具體指導。要樹立正確選人導向，嚴格選人標準，明確資格條件，把好入口關。對不選什么樣的人旗幟鮮明、列出負面清單，堅決防止“村霸”、涉黑涉惡等不符合村干部條件人員進入村“兩委”班子。鎮黨委要嚴格侯選資格審查，建立侯選人聯審機制，及時發現涉黑沙惡人員。對黑惡勢力通過威脅、賄賂、利誘等方式干擾破壞選舉的，堅決依法打擊。

3.充分發揮基層黨組織的政治功能。實施基層黨建質量提升工程，大力加強帶頭人隊伍、黨支部建設，推進基層組織設置和活動方式創新，抓好黨的組織生活制度落實。切實加強對群眾的宣傳教育，深入宣講新時代中國特色社會主義思想，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，普及法律知識，弘揚中華傳統美德。健全村黨組織領導下的村民自治機制,發揮村民委員會在村民自我管理、自我教育、自我服務中的重要作用，切實維護村集體和村民利益。加強對鄉村治理的領導，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。推進移風易俗、弘揚時代新風，豐富群眾精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蝕，引導群眾樹立正氣，勇于同一切不良風氣和違法犯罪行為作斗爭。

（五）加強宣傳引導，營造掃黑除惡良好氛圍。

各部門要綜合運用廣播等傳統媒體和互聯網、微博、微信等新媒體加強宣傳報道，大力宣傳專項斗爭的重大意義，充分展示鎮黨委、政府掃黑除惡的決心和成效，體現廣大人民群眾對專項斗爭的大力支持和積極參與，形成覆蓋全鎮的掃黑除惡專項斗爭輿論氛圍。要有計劃地宣傳報道一批專項行動和典型案件，彰顯法治權威，切實增強人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心。要加強輿論引導和輿情監測預警，及時發現、封堵、刪除有害信息，避免和消除社會誤解，引導群眾知法、守法、用法，不斷提高識別、舉報黑惡犯罪的能力，各部門建立暢通的協調機制，努力加強正面宣傳，深入解讀政策、有效引導輿論。在依法處理敏感案件前，進行輿論風險評估，針對輿論風險點，要善于運用公眾的感受、記者的視角、新媒體的話語體系，主動設置議題，還時信息。個案報道要盟化法治意識，準確把提法律政策，嚴格遵守辦案程序，依法保護當事人合法權益，防止出現報道偏差、侵權等情況。

五、工作要求

（一）加強黨的領導。各部門要將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，列入重要議事日程，認真研究解決工作中存在的各類問題，充實紀檢監察、綜治、派出所、司法所等基層力量，加強網格化服務管理工作，推進“雪亮工程”建設。各部門主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭第一責任人，要親自研究部署，一級抓一級，層層抓落實；要勇于擔當、敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，為紀委監委和政法機關深挖徹查“保護傘”、依法辦案、依法履職排除阻力，提供有力保障；對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案，要有堅決的態度，無論涉及誰，都要一查到底，特別是要查清其背后的“保護傘”，堅決依法查辦。有關部門要依紀依法慎重處理對掃黑除惡工作干警的舉報，防止黑惡勢力利用舉報干攏辦案、打擊報復。

（二）健全工作機制。各部門主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭直接責任人，要親自組織、督查督辦，確保各項部署和舉措落到實處。各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，既各負其責、依法履職，又密切配合、通力協作，形成齊抓共管的工作格局，重點建立健全政法、紀檢、組織、宣傳等部門協調配合機制、各部門案件會商研判機制、黑惡線索發現移交和跟蹤督辦機制、重點區域滾動排查整治機制、行業管理漏洞通報整改機制，提升工作的整體性和協同性。

（三）強化督導考核。將掃黑除惡專項斗爭納入綜治工作（平安建設）考核體系，制定細化考核規則，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。在掃黑除惡專項斗爭期間，鎮黨委將組織專門的督導組，適時開展專項督查，對掃黑除惡專項斗爭成績突出的單位和個人，按照有關規定予以表揚。對涉黑涉惡問題突出的區域、行業、領域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改；對因重視不夠、發現不及時、打擊不主動、整治不徹底，導致黑惡勢力坐大成勢的，按照有關規定實行社會治安綜合治理一票否決權制；對問題嚴重、造成惡劣影響的，由鎮紀委監委依紀依法對其第一責任人及其他相關責任人，要實行責任倒查，嚴肅問責。對應發現的問題而沒有發現、發現問題不處理不報告的，按照失職、瀆職等規定追究相關人員責任。