掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)重要指示和全省、全市、全區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭會議精神，進(jìn)一步推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展，現(xiàn)就我局2019年繼續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，針對當(dāng)前涉黑涉惡問題的新動向，切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民安全感、獲得感、幸福感，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為“平安”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、主要措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)掃黑除惡法治宣傳教育

1、按照《關(guān)于開展掃黑除惡法治宣傳教育活動的實(shí)施方案》（高司發(fā)〔2018〕50號）文件要求，持續(xù)深化“法律七進(jìn)”，營造掃黑除惡專項(xiàng)斗爭良好法治氛圍。充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在法治宣傳教育中牽頭抓總的職能作用，將掃黑除惡法治宣傳教育納入“七五”普法重要內(nèi)容，列入普法依法治理工作要點(diǎn)，作為普法重點(diǎn)工作深入推進(jìn)。以“法律七進(jìn)”為主要載體和關(guān)鍵抓手，深入開展“法治宣傳進(jìn)萬家”活動，廣泛宣傳掃黑除惡相關(guān)法律法規(guī)，宣傳涉黑涉惡線索舉報(bào)方式和獎勵政策，形成掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的強(qiáng)大聲勢，營造濃厚法治氛圍。在法律進(jìn)機(jī)關(guān)中，貫徹落實(shí)完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見，傳達(dá)學(xué)習(xí)掃黑除惡決策部署，推動領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)法治建設(shè)職責(zé)。在法律進(jìn)學(xué)校中，做好防治校園欺凌和校園暴力相關(guān)法律法規(guī)宣傳，配合開展校園周邊環(huán)境整治。在法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）中，大力實(shí)施“六個一”工程，廣泛動員人民群眾積極揭發(fā)檢舉“村霸”、宗族惡勢力、“保護(hù)傘”等黑惡勢力，打一場掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。

2、推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任部門，大力宣傳掃黑除惡的相關(guān)法律法規(guī)，在全區(qū)形成上下一體、橫向到邊、縱向到底的掃黑除惡專項(xiàng)法治宣傳教育工作格局。深入開展律師、法律服務(wù)工作者、司法行政工作人員“以案釋法”制度，配合掃黑除惡指導(dǎo)性案例，發(fā)揮典型案件的教育引導(dǎo)作用，提升群眾法治素養(yǎng)，對黑惡勢力形成強(qiáng)大震懾。

3、聚焦重點(diǎn)時間、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群，充分發(fā)揮法治宣傳功能，廣泛宣傳國家掃黑除惡的信心和決心，宣傳掃黑除惡的目的意義、方式和方法，使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭家喻戶曉，營造廣大群眾廣泛參與的良好氛圍，形成掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的強(qiáng)大聲勢。同時，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息，避免和消除社會誤解。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對涉黑涉惡“兩類人員”監(jiān)管

1、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作，突出重點(diǎn)對象、重點(diǎn)時段管控，確保社區(qū)服刑人員無脫管、漏管和重新違法犯罪。加強(qiáng)對刑釋人員的安置幫教，預(yù)防阻止刑釋人員被黑惡勢力引誘、拉攏，確保無漏管失控現(xiàn)象。在2018年深入開展對涉黑涉惡“兩類人員”摸排工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掌握其在當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明”。對排查出的重點(diǎn)人員，從嚴(yán)落實(shí)管理措施，及時懲處違反社區(qū)矯正規(guī)定的行為，堅(jiān)決杜絕涉黑涉惡社區(qū)服刑人員的脫管失控。2019年起要樹立治本安全觀，進(jìn)一步強(qiáng)化對特殊人群的思想教育和心理疏導(dǎo)工作，使其了解黑惡勢力的社會危害，認(rèn)清參與黑惡勢力的行為后果，督促其遵紀(jì)守法，幫助他們順利回歸社會。

2、嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正審前調(diào)查的各項(xiàng)規(guī)定，對不適合減刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員，及時向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出調(diào)查評估建議。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作

1、抓好人民調(diào)解工作，探索人民調(diào)解與司法調(diào)解有力、有序、有效銜接的具體措施和辦法，引導(dǎo)當(dāng)事人少上審判庭，多找人民調(diào)解委員會，把大量的民間矛盾糾紛化解在最基層，消除在萌芽狀態(tài)。

2、開展拉網(wǎng)式矛盾糾紛大排查、大整治行動，加強(qiáng)社會矛盾糾紛排查和黑惡勢力摸排，及時發(fā)現(xiàn)并報(bào)告黑惡勢力犯罪案件線索，及時化解矛盾糾紛，為維護(hù)全區(qū)和諧穩(wěn)定構(gòu)筑起“第一道防線”。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護(hù)工作的指導(dǎo)監(jiān)督

1、督導(dǎo)律師事務(wù)所嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”，一是接案管理制度。律師事務(wù)所在接收黑社會性質(zhì)組織案件委托前，要嚴(yán)格審查。二是請示報(bào)告制度。律師事務(wù)所接受委托黑社會性質(zhì)組織案件的，要在5日內(nèi)向區(qū)司法局和市律師協(xié)會報(bào)告?zhèn)浒福x派政治過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和要求、具有一定辦案經(jīng)驗(yàn)的律師具體承辦。三是集體研究制度。遇到重大復(fù)雜問題的，律師事務(wù)所要集體研究。集體決策案件處理方案和辯護(hù)意見。四是檔案管理制度。律師事務(wù)所要嚴(yán)格管理公章、委托協(xié)議等法律文書和涉黑涉惡案件的檔案管理。

2、建立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭刑事辯護(hù)法律援助律師庫，并對我區(qū)律師參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。一是全面掌握我區(qū)律師接受案件有關(guān)信息，掌握律師辯護(hù)工作情況。二是加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督。黑惡勢力犯罪案件開庭審理時派員旁聽，做好現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)。

3、建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與公檢法等相關(guān)部門的配合，及時聽取對律師執(zhí)業(yè)的意見和建議，發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)業(yè)律師，要按相關(guān)規(guī)定給予行政處罰同時報(bào)市律協(xié)給予行業(yè)懲戒。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全區(qū)司法行政系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記同志任組長，副局長為副組長，相關(guān)股室、中心及處所的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促全系統(tǒng)掃黑除惡工作，研究解決重大問題。要強(qiáng)化部門配合，堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，持續(xù)有效推動掃黑除惡工作。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。局黨組將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭納入基層司法行政工作目標(biāo)管理考核，不定時開展專項(xiàng)督查，全面評估掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致黑惡勢力滋生蔓延的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)。對應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題而沒有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問題不處理不報(bào)告的，按照失職、瀆職等規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。