鄉鎮脫貧攻堅掛牌督戰工作方案

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根據省脫貧攻堅領導小組《關于印發<省脫貧攻堅掛牌督戰實施方案>的通知》和、政府脫貧攻堅決策部署，確保如期打贏打好鄉鎮脫貧攻堅收官戰，特制定本工作方案如下。

一、督戰主體和范圍

（一）縣級督戰：掛牌督戰縣域內基礎發展條件較差、建檔立卡貧困人口較多的重點區域，以及精準幫扶、精準退出等薄弱環節。

（二）行業督戰：“兩不愁三保障”行業部門負責掛牌本行業涉及的重點項目、重點工程和重點區域、薄弱環節。

二、督戰內容

圍繞“兩不愁三保障”，“責任落實、政策落實、工作落實”和“精準識別、精準幫扶、精準退出”的要求，重點督戰以下內容：

（一）義務教育、基本醫療、住房安全和安全飲水有保障的情況；

（二）貧困家庭勞動力新增轉移就業情況，公益崗位新增就情況，無勞動力家庭兜底保障情況等；

（三）“五個一”、“三個一”幫扶落實情況；

（四）易地扶貧搬遷入住和后續幫扶措施落實情況；

（五）不穩定脫貧戶和邊緣戶的動態監測和幫扶情況；

（六）脫貧攻堅回頭看“大排查”發現的問題，巡視巡察、成效考核、第三方評估、財政專項扶貧資金績效評價、督查檢查、審計監察等方面反饋的問題整改情況；

（七）不嚴不實、不精不準、賬實不符、脫貧質量不高等問題解決落實情況；

（八）脫貧攻堅“四不摘”落實情況。

（九）2019年續建項目和2020年新建項目的推進情況及資金撥付進度。

（十）全國扶貧開發信息系統手機app的注冊和基礎信息的審核提交。

（十一）“賬實相符、賬賬相符”核查工作開展情況。

（十二）貧困戶小額信貸的到期和逾期情況。

三、督戰原則

按照縣上指導、上下聯動、分類掛牌、分級督戰的原則，明確責任，分級負責。

（一）縣上指導。縣脫貧攻堅領導小組負責掛牌督戰的統籌指導、協調服務，及時傳達貫徹省掛牌督戰部署要求，安排落實具體工作，定期調度各鄉（鎮）各部門督戰進展情況，研判形勢，幫助指導解決實際問題。縣脫貧攻堅辦負責現場督導暗訪、工作調度、跟蹤督戰、匯總分析、推動解決等。

（二）上下聯動。縣脫貧攻堅領導小組成員單位和各鄉（鎮）按照統一部署和職責分工，聚焦掛牌鄉、村、戶和重點區域、重點項目開展督導，推動政策、資金、幫扶力量的落實，幫助解決問題，提高脫貧攻堅成色。

（三）分類掛牌。各鄉（鎮）掛牌督戰本轄區內重點區域、薄弱環節。縣教育和體育局掛牌義務教育有保障，縣衛生健康局、縣醫療保障局掛牌基本醫療有保障，縣住房和城鄉建設局掛牌安全住房有保障，縣扶貧開發局掛牌易地扶貧搬遷，縣水利局掛牌安全飲水有保障，縣農牧農村和科技局、縣人力資源和社會保障局牽頭掛牌產業就業，縣民政局牽頭掛牌兜底保障。

（四）分級督戰。各鄉（鎮）和各部門按照分類掛牌實施分級督戰，結合縣督戰工作方案，集中優勢兵力，統籌整合資源，強化支持幫扶，組織力量對掛牌村、戶和重點項目、重點區域進行督戰。“兩不愁三保障”行業主管部門由各部門統籌選派骨干力量，組成巡回督戰組實地開展巡回督戰。

四、督戰方式

（一）縣級領導牽頭督戰。根據縣級領導同志聯系指導分工，由縣級領導牽頭掛帥督戰鄉鎮，督促鄉黨政班子成員負責，對有重點區域、薄弱環節定點掛牌督戰。

（二）業務指導組巡回督戰。從縣教育體育局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣住房城鄉建設局、縣水利局、縣農牧農村局、縣衛生健康局、縣醫保局等“兩不愁三保障”行業主管部門中，分別選派1名骨干力量組成業務指導組（見附件2），由5個片區督戰組組長帶隊（附件3）組織開展明察暗訪、督促指導等巡回督戰，及時發現問題、解決問題。

（三）質量評估組適時督戰。從縣攻堅辦、“兩不愁三保障”行業主管部門及鄉鎮脫貧攻堅分管領導、扶貧專干、駐村干部中選派脫貧攻堅精干力量，組成縣級質量評估組，作為“尖刀小組”隨時保持“戰備”狀態，根據工作需要，按照縣脫貧攻堅辦統一安排部署，隨時隨地奔赴一線督戰。

五、督戰步驟

2020年3月至12月，分3個階段開展。

（一）全面啟動階段（3月上旬前）。逐級制定掛牌督戰工作方案，細化工作舉措，全面啟動脫貧攻堅掛牌督戰工作。其中，各鄉（鎮）制定本轄區督戰方案，行業部門負責本部門督戰方案。

（二）組織實施階段（9月底前）。計劃4月底前，完成縣級督戰工作組人員選派、業務培訓等工作，并組織開展一次全覆蓋實地督戰，逐鄉摸底排查、逐村逐戶解剖篩查；6月底前，組織開展一次“回馬槍”“回頭看”督戰，重點核查前期發現問題整改落實情況；9月底前，對照“兩不愁三保障”回頭看大排查、巡視巡察、考核評估、審計監督等發現問題，對標“三落實”“三精準”“三保障”要求，全面核查督戰發現問題整改情況，確保整改清零、對賬銷號。

（三）鞏固提升階段（12月底前）。全面完成脫貧任務，持續鞏固督戰成果，嚴格落實“四不摘”要求，健全脫貧攻堅監測預警機制，基本形成穩定脫貧長效機制。

六、督戰要求

整個督戰工作貫穿2020年攻堅全過程，要切實做到統籌開展、科學調度，既要較真碰硬“督”，更要凝心聚力“戰”，明確“督”是為了“戰”，確保“督”出壓力，“督”出實效，“戰”出水平，“戰”出佳績。

（一）提高思想認識。掛牌督戰是在中央經濟工作會議上明確提出的重要要求，是確保鄉鎮如期完成脫貧攻堅目標任務的重要舉措，既是政治任務，又是民生工程。各相關單位要高度重視，按照督戰要選派政治素質高、工作責任心強、脫貧攻堅業務熟的優秀干部參與督戰，人員要固定。縣脫貧攻堅辦要加強統籌協調，科學調度掛牌督戰力量，不增加基層負擔。各鄉（鎮）黨委、政府要切實擔負起脫貧攻堅工作主體責任，按要求支持、配合督戰工作，切實抓好問題整改，確保掛牌督戰工作實效。

（二）強化組織領導。各鄉（鎮）各部門要高度重視，按照縣脫貧攻堅領導小組的統一要求開展督戰工作。縣脫貧攻堅辦將組織成員單位開展實地督導。各鄉（鎮）各部門要精心謀劃，認真部署，結合本地區本行業實際抓緊研究制定工作方案，調動各方力量做好本轄區的督戰工作。

（三）逐一解決問題。督戰組要堅持目標導向和問題導向，進村入戶了解實情，發現問題要見人見事，反饋問題要實事求是，指導整改要較真碰硬。各鄉（鎮）各部門對本轄區本行業掛牌督戰成果負責，要敢于直面問題，對督戰中發現的突出問題要進行及時分析研判，需要支持的，協調有關部門及時支持解決，需要整改的，要加大整改力度。要結合“兩不愁三保障”回頭看大排查、巡視、考核、審計等發現問題，對標“三落實”“三精準”“三保障”要求，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號，確保所有問題在6月底前全面整改到位。對整改不到位、弄虛作假的，要及時開展約談。對問題突出、工作嚴重滯后、影響惡劣的，要嚴肅問責。

（四）減輕基層負擔。要切實轉變工作作風，注重實效，嚴防形式主義、官僚主義。督戰工作縣脫貧攻堅辦統籌組織，防止多頭督戰、層層加碼、搭車督戰，減少填表報數，切實減輕基層負擔。