土壤污染嚴格管控工作方案

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為深入貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》及《清潔土壤行動計劃》，按照《人民政府土壤污染防治目標責任書》、《土壤污染防治工作計劃》、《農用地重金屬污染防治方案》，為了保護和改善全耕地環境，進一步加強耕地重金屬污染治理修復，改善全農業生態環境，保障公眾健康和農產品安全，促進經濟社會綠色發展，結合我實際，制定本方案。

一、指導思想

以推進綠色發展為導向，樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，以“強化耕地土壤污染管控和治理修復”為重點，以生產力持續提高、資源永續利用和生態環境不斷改善為目標，以保障國家糧食安全和主要農產品有效供給、農民持續增收為前提，以保護耕地資源、治理環境污染、修復農業生態為手段，推進農業發展方向綠色轉變，建立耕地污染防治長效機制，實現生產發展、生態良好的有機結合，提升農業生態文明程度，保障我耕地土壤資源永續利用。

二、工作思路和主要目標

（一）工作思路

以土壤污染狀況詳查結果及農產品協同監測與評價為基礎，以轉變發展方式作為受污染耕地治理修復的根本出路，促進農業生產由資源消耗型向資源節約型、環境友好型轉變，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。加強科技支撐，創新體制機制，逐步推進政府購買服務和第三方治理，探索建立場化、多元化受污染耕地治理修復生態補償機制。

（二）主要目標

到2020年，完成全耕地土壤環境質量類別劃分工作，全受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要內容

貫徹落實土壤污染防治行動計劃，積極開展土壤污染狀況詳查，摸清耕地污染底數，全面推進分級管理，采取綜合性防治措施，積極推進受污染耕地治理修復，改善土壤污染狀況。探索通過水肥調控、生物調控、鈍化調控等措施，支持實現輕中度污染耕地安全利用。

（一）開展土壤污染狀況詳查

在現有相關調查基礎上，開展農用地土壤污染狀況詳查。查明全農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。

（二）耕地分級管理

開展耕地土壤環境質量類別劃分工作。按污染程度將農用地劃分為三個類別，未污染和輕微污染的劃分為優先保護類，輕度和中度污染的劃分為安全利用類，重度污染的劃分為嚴格管控類。按照劃分類別，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。以農用地土壤污染狀況詳查結果為依據，開展農用地土壤和農產品協同監測與評價，積極開展耕地土壤環境質量類別劃分工作，建立分類清單，2020年底前完成。

（三）修復與治理

1.安全利用類耕地

根據土壤安全狀況和農產品的超標情況，安全利用類的耕地要結合當地主要作物品種和種植習慣，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。對位于工礦企業周邊、污水灌區、交通要道的兩邊等區域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項檢測，開展風險管控。加強對農民、家庭農場、農民合作社的技術指導和培訓，引導和鼓勵各類為農服務組織開展專業化、社會化服務，通過科學化、專業化的生產，減少耕地污染，提升農產品安全生產水平。到2020年輕度和中度污染耕地實現安全利用面積達到國家要求。

2.嚴格管控類耕地

加強嚴格管控類耕地的用途管理。依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源的區域，要制定環境風險管控方案，并落實有關措施。按照政府引導。農民自愿的原則，在地下水超采區、重金屬污染區和生態嚴重退化區開展休耕試點，促進生態環境改善和資源永續利用，對休耕地采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地，不能改變耕地性質。嚴格管控類耕地要根據土壤詳查結果，利用好耕地輪作制度試點和國家退耕還林政策，制定嚴格管控污染耕地長遠規劃。

3.治理與修復主體

以影響農產品質量和人居環境安全的突出耕地污染問題為重點，以土壤污染詳查為依據，按照“誰污染，誰治理”的原則，造成耕地土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由人民政府依法承擔相關責任。

4.治理與修復措施

結合土壤污染詳查情況，根據農用地環境評估結果，逐步建立耕地污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定耕地用途，采取調整種植業結構、治理與修復、退耕還林以及休耕等措施有序開展治理與修復工作。現階段不具備治理修復的污染地塊，由人民政府組織劃定管控區域，設立標識，公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。

5.治理與修復監管

治理與修復工程原則上在原址進行，并采取措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向本地環保、國土、農業等部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施；環保、國土、農業等相關部門對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。

四、保障措施

（一）強化組織領導。農業農村局要會同發改、財政、國土、環保等相關部門加強統籌協調，明確責任分工，及時研究解決以綠色生態為導向的農業補貼制度建設中的重大問題，將受污染耕地安全利用和嚴格管控治理修復工作列入重要議事日程，明確目標任務，狠抓工作落實。形成做好受污染耕地安全利用和嚴格管控治理修復的工作合力。

（二）強化投入保障。充分發揮財政資金的引導功能，創新資金籌集方式，多渠道籌措資金。

（三）加強監測預警。建立完善的耕地污染監測體系，根據國家土壤污染詳查工作摸清全耕地污染的組成、發生特征和影響因素，進一步加強重點區域的污染監測，實現監測與評價、預報與預警的常態化和規范化。

（四）加強輿論引導。充分利用電視、新聞媒體等途徑，加強耕地土壤污染的科學普及、輿論宣傳和技術推廣，讓社會公眾和農民群眾認清耕地污染的來源和危害。大力宣傳耕地污染治理修復的意義，推廣普及化害為利的清潔生產技術和治理修復措施，讓廣大群眾理解、支持、參與到耕地土壤修復治理工作中來，為推進受污染耕地修復治理創造良好的社會環境。