財政局社會信用體系建設(shè)方案

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為全面貫徹落實《市2020年社會體系建設(shè)工作考核細(xì)則》文件精神，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的精神和在主持中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時對信用建設(shè)作出重要指示以及國家和自治區(qū)貫徹落實社會信用體系建設(shè)三個改革性文件視頻會議精神，以建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、個人誠信和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)為核心，逐步完善社會信用體系基本框架，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會主體誠信意識和誠信水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。依托互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快完善市財政系統(tǒng)信用信息共享平臺建設(shè)，建立健全社會信用體系建設(shè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠信、個人誠信和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，突出抓好信用信息數(shù)據(jù)歸集與使用、行政許可和行政處罰信息公示、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、“紅黑名單”曝光、典型案例收集宣傳等工作，加快構(gòu)筑以信用為基石的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，為市經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、重點工作任務(wù)

（一）健全財政管理內(nèi)控體系

1.加強(qiáng)權(quán)力規(guī)范透明運行。優(yōu)化權(quán)力分配，根據(jù)新時期財政工作需要和財政管理要求，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。明確權(quán)力事項，根據(jù)內(nèi)設(shè)科室職能調(diào)整和法律法規(guī)更新，及時調(diào)整、更新財政行政權(quán)力清單。規(guī)范權(quán)力運行，嚴(yán)格落實黨政《重大決策議事規(guī)則》，健全完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會聽證、風(fēng)險評估、社會公示制度，促進(jìn)財政權(quán)力公開透明運行。

2.加強(qiáng)財政風(fēng)險節(jié)點管理。重點排查局領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在集體決策和議事規(guī)則方面可能存在的風(fēng)險，職能科室履行職責(zé)過程中可能存在的風(fēng)險，資金流量大、業(yè)務(wù)頻率高、項目密集和權(quán)力相對集中的重點崗位可能存在的風(fēng)險，行政裁決、行政許可、行政處罰等重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險。組織開展風(fēng)險節(jié)點分析、評估，按照風(fēng)險發(fā)生頻率高低和危害程度大小進(jìn)行風(fēng)險排序，劃分風(fēng)險等級，建立風(fēng)險臺賬，實施分類管理。

3.加強(qiáng)財政內(nèi)控制度建設(shè)。加強(qiáng)建章立制，完善制度文件“立、改、廢”機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和實用性。規(guī)范管理流程，圍繞重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項，針對潛在風(fēng)險節(jié)點，逐一制定安全管控措施、明確辦事操作流程，確保財政行政權(quán)力規(guī)范、安全、高效運行。落實規(guī)范性文件后評估制度，強(qiáng)化內(nèi)控制度風(fēng)險管理和績效管理。

（二）健全社會誠信管理體系

1.健全政府采購誠信管理體系。加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化政府采購監(jiān)管部門對政府采購活動的監(jiān)督管理。建立政府采購供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)、評審專家不良行為記錄制度，加強(qiáng)對政府采購違法失信行為的曝光和懲戒。將有關(guān)信息與中國政府采購網(wǎng)和省級信用平臺實現(xiàn)共享，依法處理采購人及相關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。實施政府采購供應(yīng)商“失信”行為認(rèn)定、處罰辦法，實行政府采購市場退出機(jī)制，推行誠信“紅黑榜”制度。進(jìn)一步提高政府采購工作透明度。完善政府采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并與省公共資源交易平臺和省級信用平臺做好銜接，將采購預(yù)算、中標(biāo)結(jié)果及采購合同等全程信息在省級財政部門指定的媒體公開。

2.健全財政資金誠信管理體系。建立實施財政資金申請使用單位信用審查、信用承諾、信用獎懲制度，加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查和結(jié)果運用，實施企業(yè)法人和社會自然人誠信“紅黑榜”制度。加強(qiáng)政府投資管理，推進(jìn)信用產(chǎn)品在投資評審過程中的應(yīng)用。嚴(yán)格落實《市財政專項資金管理辦法》，完善財政專項資金設(shè)立、退出動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)財政專項資金績效評價，增強(qiáng)績效評價（評審）結(jié)果的客觀性、公正性和效用性。

3.健全預(yù)算執(zhí)行誠信管理體系。完善綜合協(xié)稅治稅機(jī)制，積極營造公平、公正、透明的稅負(fù)環(huán)境。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，強(qiáng)化財政中長期規(guī)劃和收入預(yù)期管理，提高科學(xué)組織收入水平。加強(qiáng)政府性債務(wù)年度計劃管理，推進(jìn)建立“借、用、還”相統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范財政賬戶開立程序，推行賬戶開立信用承諾、信用審核制度。加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行情況分析通報，促進(jìn)預(yù)算支出執(zhí)行及時、高效。

4.深化中小企業(yè)信用體系建設(shè)。按照市政府的部署繼續(xù)開展誠信中小企業(yè)、誠信商(園)區(qū)、信用社區(qū)創(chuàng)建工作，推動政府部門、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的政策支持，促進(jìn)信用信息成果應(yīng)用的轉(zhuǎn)化落地。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的總體要求，成立以局主要負(fù)責(zé)人為組長的誠信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)服務(wù)等具體工作。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極營造誠信體系建設(shè)良好氛圍。整合監(jiān)督資源，形成社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的誠信體系建設(shè)監(jiān)督合力。強(qiáng)化廉政建設(shè)，夯實紀(jì)律保障。嚴(yán)格考核獎懲，實現(xiàn)責(zé)任傳遞。