全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)專項整治實施方案

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為認(rèn)真貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，根據(jù)《市區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動總體方案》，制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實黨的、二中、三中、四中全會和省、市、區(qū)委全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省、市、區(qū)決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項整治取得積極成效，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境。

二、主要任務(wù)

推動各級黨委政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位堅持以關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，切實把安全生產(chǎn)擺到重要位置，著力解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。完善安全生產(chǎn)體制機制法制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。重點分2個專題和4個行業(yè)領(lǐng)域深入推動實施。

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織“生命重于泰山——學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片觀看傳播，通過新媒體廣泛推送、宣傳、解讀。二是集中開展學(xué)習(xí)教育。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí)，把重要論述納入各層級干部培訓(xùn)、安全監(jiān)管干部輪訓(xùn)重要內(nèi)容，借助黨校、進(jìn)修學(xué)院、紅色基地等教育資源，提高學(xué)習(xí)教育實效。三是全面系統(tǒng)宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點。開展“鄉(xiāng)村大喇叭”“紅馬甲”志愿者專題宣傳和警示教育活動。四是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。全面落實黨中央、國務(wù)院和省、市、區(qū)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題會議制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核巡查，指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全全過程安全生產(chǎn)管理制度。五是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理。嚴(yán)格落實《省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》，2020年底前完成安全生產(chǎn)“雙控”機制建設(shè)。全面落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，深化危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革，落實安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和行政執(zhí)法“三項制度”建設(shè)。六是推動建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管干部隊伍。2022年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則要求，開展“提素質(zhì)、強執(zhí)法、防事故”安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量提升行動。七是全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員輪訓(xùn)，2021年底前高危企業(yè)在崗、轉(zhuǎn)崗、新招錄、特種作業(yè)人員做到100%考核合格上崗。利用工傷預(yù)防費開展班組長學(xué)習(xí)培訓(xùn)。八是實施全民安全素質(zhì)提升工程，建設(shè)災(zāi)害事故科普宣傳教育、安全法制宣傳和安全體驗基地。組織開展“開工第一課”“開學(xué)安全第一課”“一路向前”等系列網(wǎng)絡(luò)安全知識培訓(xùn)競賽活動，制作發(fā)放《重特大災(zāi)害事故警示錄》《應(yīng)急與安全手冊》等讀本，大力宣傳12350事故隱患舉報電話。

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是提高企業(yè)安全管理能力，完善落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定，強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，2021年底前各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。二是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)“雙控”機制建設(shè)，推動企業(yè)嚴(yán)格落實《省安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和與隱患治理規(guī)定》，2020年底前各類企業(yè)建立安全風(fēng)險防控體系，2022年底前企業(yè)隱患排查治理全面制度化、規(guī)范化。三是督促企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，將安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算。實施安責(zé)險，加強事故預(yù)防，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。四是大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，分行業(yè)領(lǐng)域明確三年建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。五是加強企業(yè)安全管理制度建設(shè)，完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓(xùn)等制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。

（三）危險化學(xué)品（煙花爆竹）安全整治。一是落實危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)禁新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目。二是實施安全技能提升行動計劃，將危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動的重點群體。2021年底前企業(yè)班組長接受安全技能提升培訓(xùn)率達(dá)到100%。三是加快危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，2020年底前危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控視頻和預(yù)警數(shù)據(jù)接入率達(dá)到100%。

（四）消防安全整治。一是實施打通消防生命通道工程，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。二是集中開展重點場所治理，2021年底前高層建筑突出問題得到有效整改，2022年底前全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平，大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，完成木材加工企業(yè)消防安全升級改造，分步完成重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)任務(wù)。三是聚焦電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等突出風(fēng)險，2022年底前全面落實差異化風(fēng)險管控措施。四是教育、民政、衛(wèi)生健康、宗教等重點部門對行業(yè)單位開展消防安全排查整治，列出整改計劃、明確整改時限，2020年打造行業(yè)標(biāo)桿示范單位，2021年全面推廣典型經(jīng)驗做法，2022年有效落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。五是積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，將消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺，2022年底前建成城市消防數(shù)據(jù)庫。

（五）特種設(shè)備安全整治。一是建立健全特種設(shè)備安全監(jiān)管工作機制，督促相關(guān)部門落實行業(yè)領(lǐng)域特種設(shè)備安全責(zé)任。二是持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備安全生產(chǎn)“雙控”機制建設(shè)，綜合利用信用監(jiān)管、黑名單制度等措施手段，督促特種設(shè)備使用單位達(dá)到“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”要求，2022年底全鄉(xiāng)在用特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗率、作業(yè)人員持證上崗率均達(dá)到100%。三是利用省特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)在用特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)電梯、氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，2022年底建立比較完善的電梯96365應(yīng)急處置體系。四是開展“兩工地”以外工程建設(shè)項目起重機械特種設(shè)備專項整治，2022年底全鄉(xiāng)特種設(shè)備事故率、人員死亡率均低于全市平均水平。

（六）燃?xì)獾劝踩巍Ｈ細(xì)猓阂皇侨媛鋵嵢細(xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長效機制。二是開展燃?xì)獍踩[患排查整治，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、違法經(jīng)營以及超范圍經(jīng)營等行為。三是加強餐飲場所及大型綜合體用氣安全管理，加強使用輕烴燃料、醇基燃料等新型燃?xì)庥脷獍踩芾恚嬲问褂貌缓细袢季摺④浌芾匣⑽窗惭b減壓閥和燃?xì)庑孤﹫缶b置等各類安全隱患。四是健全農(nóng)村氣代煤安全管理長效機制，持續(xù)開展農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施安全隱患排查整治，嚴(yán)格落實燃?xì)馄髽I(yè)駐村安全員、村燃?xì)獍踩珔f(xié)管員制度，加強安全用氣宣傳培訓(xùn)。

潔凈型煤：構(gòu)建潔凈型煤推廣使用過程的安全風(fēng)險防控機制，督促指導(dǎo)各村、有關(guān)部門進(jìn)村入戶排查潔凈型煤爐具密封不嚴(yán)、積灰堵塞、排氣不暢、私自加蓋密封等問題隱患，積極推廣使用一氧化碳濃度報警等安全裝置。加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，切實提高安全意識，嚴(yán)防中毒等事故發(fā)生。

三、進(jìn)度安排

開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅持企業(yè)自查自改貫穿始終，將風(fēng)險隱患排查整治貫穿生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，做到風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；堅持監(jiān)管執(zhí)法貫穿始終，持續(xù)開展監(jiān)管執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，促進(jìn)整治任務(wù)落實；堅持追責(zé)問責(zé)貫穿始終，對不認(rèn)真履行職責(zé)和工作不力的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，該問責(zé)的堅決問責(zé)，決不姑息遷就；堅持長效機制建設(shè)貫穿始終，創(chuàng)新方式方法，完善規(guī)章制度，固化工作成果，建立健全安全生產(chǎn)長效機制。

從2020年4月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2020年4月）。制定印發(fā)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動總體方案并進(jìn)行全面動員部署。

（二）排查整治階段（2020年5月至12月）。各村各部門對照專項整治內(nèi)容建立工作推進(jìn)臺賬，逐項明確整治任務(wù)、整治措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。開展安全風(fēng)險隱患排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，明確整改責(zé)任單位、整改要求和完成時限。開展巡查、考核、督查、執(zhí)法，對工作不力的實施責(zé)任追究，對安全生產(chǎn)非法違法行為、重大問題隱患、責(zé)任追究、事故查處情況進(jìn)行公開曝光。

（三）集中攻堅階段（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、“開小灶”、推廣有關(guān)單位和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施。加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，健全完善公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。

（四）鞏固提升階段（2022年）。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動“回頭看”，對整治有遺漏、不到位的問題隱患和制度措施，立即采取補救措施，限期整改到位。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，完善各項規(guī)章制度，固化工作成果。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動是黨中央、國務(wù)院和省、市、區(qū)作出的重要部署。各村各部門主要負(fù)責(zé)同志要堅決擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，全力以赴抓好安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作。成立以鄉(xiāng)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立辦公例會制度，定期研究工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。

（二）改進(jìn)監(jiān)管方式。實施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，動態(tài)調(diào)整安全生產(chǎn)重點監(jiān)管企業(yè)名單，防止簡單化、“一刀切”。開展“提素質(zhì)、強執(zhí)法、防事故”安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量提升行動，深入開展“四不兩直”暗查暗訪、突擊檢查、交叉互查、隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題依法從嚴(yán)處罰。督促企業(yè)自查自糾，對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)按時整改到位。充分運用正反兩方面的典型，開展生產(chǎn)安全事故警示教育活動，以案說法、以案警示、以案促改。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，加大事故隱患舉報獎勵力度，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督機制。

（三）嚴(yán)格問效追責(zé)。要加強對安全生產(chǎn)專項整治三年行動的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、巡查督要內(nèi)容，充分運用通報、約談、曝光、警示、下達(dá)整改令、納入“黑名單”等有效措施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。