自然資源統一確權登記工作方案

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為全面貫徹落實《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林業和草原局關于印發<自然資源統一確權登記暫行辦法>的通知》精神，依據《省人民政府辦公廳關于印發省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》、《市人民政府辦公室關于印發市自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》，為做好全市自然資源統一確權登記工作，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實生態文明思想和關于自然資源管理重要論述，嚴格按照黨中央、國務院關于生態文明體制改革部署要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念、全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記，推動建立歸屬清晰，權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管，夯實生態文明建設基礎，助力新時代全面建設經濟強市、美麗。

（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，加強與相關改革銜接。堅持以不動產登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記有機融合。堅持發展和保護相統一，加快形成有利于節約資源和保護環境的新空間格局。

（三）工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對我市自然保護區和自然公園等各類自然保護地、主要河流、生態功能重要的濕地和草原、國有林場等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、草原、荒地、灘涂等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

（一）配合自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局開展自然資源統一確權登記。按照自然資源部和省自然資源廳、市自然資源和規劃局的統一部署，配合做好我市行政區域內分別由自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開展的中央政府、省政府和市政府直接行使所有權的自然資源統一確權登記工作。各鎮政府及相關部門要積極配合、支持自然資源部和省自然資源廳、市自然資源和規劃局、市自然資源和規劃局做好通告、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處、公告等自然資源確權登記相關工作。

（二）開展河流、水庫等水流自然資源確權登記。市自然資源和規劃局會同市水務局、各鎮政府對除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接組織開展確權登記之外的主要河流開展確權登記，組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。通過確權登記，明確各條河流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體，所有權代表行使主體、所有權行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開，屬于市政府行使所有權的由市級登記機構負責登記。

（三）開展濕地、草原自然資源確權登記。按照國家、省、市和我市的統一部署，市自然資源和規劃局依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局開展濕地、草原等自然資源確權登記的工作流程和要求，對除省廳、市自然資源和規劃局直接組織開展確權登記之外的重要濕地、草原等進行確權登記，組織技術力量依據國土調查和濕地、草原資源專項調查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，開展權籍調查。通過確權登記，明確濕地和草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開，屬于市政府行使所有權的由市級登記機構負責登記。

（四）開展探明儲量礦產資源確權登記。按照國家、省、市和我市的統一部署，市政府組織轄區自然資源主管部門依據《辦法》，參照省自然資源廳開展探明儲量礦產資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接組織開展確權登記之外的探明儲量礦產資源開展確權登記，組織技術力量，劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。通過確權登記，明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求?？梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權。

（五）開展森林自然資源確權登記。按照國家、省、市和我市的統一部署，市自然資源和規劃局依據《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局開展森林資源確權登記的工作流程和要求，對除省自然資源廳、市自然資源和規劃局直接組織開展確權登記之外的森林資源確權登記。對已登記發證的國有林場做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，組織技術力量進一步核實權屬界線，在明確所有權代表行使主體和行使主體基礎上，探索開展代表行使主體和行使主體補充登記；對國有林場尚未頒發林權權屬證書的部分，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展權籍調查，進行所有權確權登記。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開，屬于市政府行使所有權的由市級登記機構負責登記。

（六）自然資源確權登記信息化建設。全國自然資源登記采用統一的信息系統，按照統一標準開展工作，實現自然資源登記信息統一管理、實時共享，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯。市自然資源和規劃局要加強自然資源登記信息的管理和應用，建立本級自然資源確權登記信息數據庫，并加強與生態環境、水務等相關部門信息互通共享，服務自然資源確權登記和有效監管。

三、時間安排

按照國家、省和市的統一部署要求，制定我市總體工作方案和年度實施計劃，逐步鋪開、分階段推進全市自然資源確權登記工作，2023年基本完成，并在以后通過補充完善的方式逐步實現全覆蓋。

（一）準備啟動階段（2020年6月底前）。制定市自然資源統一確權登記總體工作方案，明確部門職責分工，部署全市自然資源確權登記工作。

（二）組織實施階段（2020年7月-2023年）。市自然資源和規劃局會同市有關部門和各鎮政府組織開展市境內主要河流的確權登記。2020年，做好全市自然資源確權登記前期準備，啟動1條水流（幸福渠），2021年，準備啟動1條水流（郭夏渠）為自然資源確權登記試點。2022年-2023年，逐步開展其他主要河流及濕地等的統一確權登記，建立全市自然資源確權登記信息數據庫。

（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全市重點區域自然資源確權登記基礎上，加快開展非重點區域自然資源確權登記工作，逐步實現各類自然資源確權登記全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮人民政府、燕郊高新區、農業科技園區、經濟開發區管委會、各街道辦事處是組織實施自然資源確權登記工作的責任主體，對本轄區內自然資源確權登記工作負總責，要充分認識自然資源確權登記對支撐生態文明建設的重大意義，切實加強組織領導，組織自然資源主管部門會同有關部門制定工作方案，明確任務要求，落實責任分工，精心組織實施，確保自然資源確權登記工作落到實處。

（二）強化協調配合。建立部門協調機制，密切部門配合，形成工作合力，充分利用已有自然資源確權登記基礎資料，現有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查，確?；A數據真實可靠、準確客觀。市自然資源和規劃局會同有關部門指導監督開展確權登記工作，及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為。

（三）落實工作經費。自然資源確權登記和權籍調查經費，根據省與市縣財政事權和支出責任劃分，分別由省級財政和市縣財政承擔支出責任，按照工作安排，納入相應年度財政預算，保障自然資源確權登記工作順利開展。

（四）做好宣傳培訓。市自然資源和規劃局要做好自然資源確權登記的宣傳工作，充分利用報刊、電視、網站等方式，廣泛宣傳自然資源確權登記的重要意義、工作進展與成效，營造良好輿論氛圍，確保我市自然資源確權登記工作圓滿完成。