決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)落實(shí)方案

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根據(jù)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《縣“五盯緊五整改”決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)落實(shí)方案》的通知，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯貧困人口穩(wěn)定脫貧各項(xiàng)指標(biāo)，圍繞“三精準(zhǔn)”“三保障”“三落實(shí)”等方面存在影響脫貧交賬的問題進(jìn)行起底排查，梳理了四類10個(gè)方面11項(xiàng)具體問題。為補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，解決突出問題，迎接國家脫貧攻堅(jiān)普查，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會和在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會重要講話精神，全面落實(shí)省市縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會決策部署，精準(zhǔn)聚焦“兩不愁三保障”，搶效率、攻堡壘，過篩子、算細(xì)賬，盯短板、補(bǔ)漏洞，從最不托底的領(lǐng)域、最不放心的環(huán)節(jié)、最不起眼的角落抓起，扎實(shí)推進(jìn)“3+1”沖刺清零后續(xù)行動和“5+1”鞏固提升行動，真正實(shí)現(xiàn)任務(wù)大起底、短板真補(bǔ)齊、問題全清零，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。

二、主要任務(wù)

（一）緊盯清零掃尾，整改基礎(chǔ)保障不牢的問題

1.住房安全方面。

問題1—1：對邊緣住房動態(tài)監(jiān)測不及時(shí)。

推進(jìn)措施：

（1）實(shí)行邊緣房動態(tài)監(jiān)測。建立了危房動態(tài)監(jiān)測工作機(jī)制，通過農(nóng)戶申報(bào)、村組干部走訪、鎮(zhèn)上調(diào)查，對排查發(fā)現(xiàn)的邊緣住房及時(shí)委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場鑒定，確保新增危房排查鑒定準(zhǔn)確，不錯(cuò)不漏。

（2）加快危房改造進(jìn)度。按照危房新增一戶，及時(shí)改造一戶的原則，針對符合條件的新增危房，嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”程序，加快危房改造進(jìn)度，確保按期全面完成改造工作。

問題1—2：住房鑒定沒有全覆蓋。

推進(jìn)措施：

（1）全面入戶鑒定。對動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的邊緣戶，及時(shí)委托第三方專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場逐戶進(jìn)行鑒定，出具專業(yè)鑒定報(bào)告。

（2）及時(shí)識別鑒定。對外出務(wù)工返回農(nóng)戶住房動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)委托第三方專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，鑒定為危房的出具危房鑒定報(bào)告，并納入危房改造范圍。

（3）更新鑒定數(shù)據(jù)。對全鎮(zhèn)所有未實(shí)施鑒定，各村自行認(rèn)定的條件允許戶，由鎮(zhèn)政府申請上級行業(yè)部門委托第三方專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場入戶鑒定，出具鑒定報(bào)告，及時(shí)更新住房信息。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：各村黨支部、村委會、駐村幫扶工作隊(duì)

2.易地扶貧搬遷方面。

問題2：搬遷入住質(zhì)量不高。

推進(jìn)措施：建立由各包村組長與村干部包抓易地扶貧搬遷安置戶制度，不定期對搬遷入住情況進(jìn)行核查，對搬遷入住質(zhì)量不高、實(shí)際生活痕跡不明顯的安置戶，按照“一對一”結(jié)對包戶的要求，包抓入住工作，切實(shí)提高搬遷入住質(zhì)量。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：各村黨支部、村委會、駐村幫扶工作隊(duì)

3.義務(wù)教育保障方面。

問題3：義務(wù)教育個(gè)別適齡兒童少年學(xué)籍系統(tǒng)信息、扶貧系統(tǒng)信息、戶籍系統(tǒng)信息不完全匹配。

推進(jìn)措施：建立數(shù)據(jù)共享和比對長效機(jī)制，做好信息動態(tài)管理工作，加強(qiáng)學(xué)籍信息維護(hù)與更新，協(xié)調(diào)派出所、扶貧站和各村開展義務(wù)教育階段適齡人口戶籍、學(xué)籍、扶貧系統(tǒng)信息比對核查工作，及時(shí)解決信息不匹配、不一致等問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：鎮(zhèn)教管中心、各村黨支部、村委會、駐村幫扶工作隊(duì)

4.健康扶貧方面。

問題4：部分村異地參保和無法參保貧困人員佐證資料不全不充分，業(yè)務(wù)臺帳需要進(jìn)一步健全,部分動態(tài)調(diào)整新增貧困戶家庭成員繳費(fèi)資助未到位，醫(yī)保政策宣傳有待加強(qiáng)。

推進(jìn)措施：

（1）全面實(shí)施醫(yī)療保障清零。圍繞“制度全覆蓋、繳費(fèi)有資助、報(bào)銷有傾斜、服務(wù)一站式”四項(xiàng)醫(yī)保扶貧重點(diǎn)工作對異地參保440人佐證資料和69名異地參保學(xué)生進(jìn)行全面審查，確保建檔立卡貧困人員參保率達(dá)到100%。

（2）強(qiáng)化醫(yī)療保障政策宣傳。要緊盯“基本醫(yī)療有保障”總體要求和醫(yī)療保障扶貧目標(biāo)任務(wù)，圍繞群眾關(guān)心的看病報(bào)銷問題，全方位、多視角宣傳醫(yī)療保障政策，有效提升建檔立卡貧困人口政策知曉率，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾對醫(yī)保扶貧的認(rèn)同感、獲得感和滿意度。

（3）建立健全鎮(zhèn)村戶業(yè)務(wù)臺帳。鎮(zhèn)村臺帳共四項(xiàng)①本地參保臺帳；②異地參保和無法參保臺帳；③繳費(fèi)資助臺帳；④建檔立卡貧困人口住院報(bào)銷臺帳。戶內(nèi)資料共兩項(xiàng)：①《省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)專用票據(jù)》，可留存根復(fù)印件；②《省城鄉(xiāng)居民住院補(bǔ)償憑證》。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村黨支部、村委會、駐村幫扶工作隊(duì)

5.飲水安全方面。

問題5：全鎮(zhèn)4個(gè)村8個(gè)社2019年出現(xiàn)不同程度凍管，凍管總長度34.61km。

推進(jìn)措施：組織鎮(zhèn)、村、社三級干部以及廣大群眾，全員出動、無死角摸排，對已建農(nóng)村飲水安全各級各類管網(wǎng)在冬季存在凍管情況和凍管隱患再次進(jìn)行全面排查摸底，形成工作臺賬。對冬季凍管涉及4個(gè)村8個(gè)社34.61公里管網(wǎng)全面改造，積極聯(lián)系縣引洮局加大改造進(jìn)度，確保4月底前全面完成改造提升，徹底解決因冬季凍管導(dǎo)致供水不正常、不穩(wěn)定問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村黨支部、村委會、駐村幫扶工作隊(duì)

（二）盯緊產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)，整改增收能力不強(qiáng)的問題

6.產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)覆蓋方面。

問題6:部分未脫貧戶對于肉羊養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、小雜糧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性不高；部分已脫貧重點(diǎn)監(jiān)測戶產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)質(zhì)量較差、不穩(wěn)定、不持續(xù)。

推進(jìn)措施：

（1）持續(xù)培育壯大產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以“牛、羊、黑毛驢、土蜂、大棚種植、小雜糧”六大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。小雜糧上，大力推廣綠色、無公害生產(chǎn)技術(shù)，打造小雜糧和亞麻種植基地，全鎮(zhèn)種植小雜糧1.8萬畝，貧困戶種植1.6萬畝；種植亞麻0.5萬畝，貧困戶0.45萬畝。瓜類上，以老莊村大棚為主要種植基地，推廣無籽西瓜種植大棚2000座。

（2）是提升農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。按照“能保盡保、愿保必保”的原則，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“對有投保意愿貧困戶的主要增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋”，不斷提升農(nóng)戶防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）開展到戶產(chǎn)業(yè)資金普查工作。及時(shí)組織人員對已脫貧重點(diǎn)監(jiān)測戶及時(shí)開展產(chǎn)業(yè)到戶資金普查工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)引進(jìn)安格斯肉牛、優(yōu)質(zhì)湖羊等，繼續(xù)按照（甘政辦發(fā)〔2018〕103號）文件落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，享受引種補(bǔ)助，督促實(shí)現(xiàn)牛羊產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村黨支部、村委會、駐村幫扶工作隊(duì)

7.新型經(jīng)營主體培育帶動方面。

問題7：全鎮(zhèn)42家貧困村合作社雖已規(guī)范、整改提升，還存在帶動能力不強(qiáng)，規(guī)范較規(guī)范合作社扶貧帶貧能力弱。

推進(jìn)措施：

（1）規(guī)范合作社管理。堅(jiān)持“外引”“內(nèi)培”相結(jié)合，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對全鎮(zhèn)貧困村運(yùn)營規(guī)范的15家合作社，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提升管理水平和市場競爭力。對運(yùn)營較規(guī)范的21家合作社，按照組織機(jī)構(gòu)、社員資格、管理制度、社有資產(chǎn)、服務(wù)內(nèi)容、分紅模式“六個(gè)清楚”要求，不斷整改提升。對全鎮(zhèn)運(yùn)營一般的18家合作社，通過合作社輔導(dǎo)員輔導(dǎo)和合作社帶頭人培訓(xùn)。為社員或周邊未入社農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，著力提升經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營水平。

（2）加強(qiáng)合作社帶頭人培訓(xùn)。根據(jù)《省農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人萬人培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》要求，對合作社帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，突出對未運(yùn)營但有運(yùn)營意愿、運(yùn)營規(guī)范程度和帶動作用發(fā)揮一般的合作社領(lǐng)辦人進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，解決自身發(fā)展能力不足、示范帶動不強(qiáng)等問題。

（3）抓好示范社創(chuàng)建工作。要加快示范社創(chuàng)建，采取多種方式開展市級及市級以上示范社創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范社示范帶動作用。通過對各項(xiàng)管理制度完善、運(yùn)營規(guī)范、入社成員數(shù)多、帶動能力強(qiáng)的示范社給予獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村黨支部、村委會、駐村幫扶工作隊(duì)

8.抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面。

問題8：部分扶貧產(chǎn)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、不夠穩(wěn)定；牛羊等畜禽突發(fā)疾病較多，影響貧困戶收入。

推進(jìn)措施：

（1）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障。積極開展動物防疫，實(shí)行全覆蓋強(qiáng)制免疫，確保不發(fā)生重大動物疫情。扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照“能保盡保、愿保必保”的原則，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“對有投保意愿貧困戶的主要增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋”，全面完成1677畝玉米、26252畝馬鈴薯、6388只羊、60頭豬、308頭牛、433頭驢保險(xiǎn)任務(wù)，保障群眾穩(wěn)定增收。

（2）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，在全鎮(zhèn)6個(gè)貧困村，每村設(shè)置1名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，共選聘產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員6人，指導(dǎo)貧困戶開展科學(xué)種養(yǎng)，幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局落實(shí)科級干部和技術(shù)人員包抓村組制度，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)服務(wù)，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣力度，大力推廣優(yōu)良品種，集成引用先進(jìn)技術(shù)，著力提升農(nóng)業(yè)科技水平。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村黨支部、村委會、駐村幫扶工作隊(duì)

（三）盯緊資金使用，整改投入效益不優(yōu)的問題

9.資金使用方面。

問題9：村級對扶貧資金項(xiàng)目公示公告不規(guī)范，公示內(nèi)容不全。

推進(jìn)措施：

（1）完善公示公告制度。各村要進(jìn)一步明確扶貧資金公開主體、公開范圍、公開方式，要通過村務(wù)公示欄和公告牌等形式，公布扶貧資金和項(xiàng)目有關(guān)信息內(nèi)容，接受廣大干部群眾和社會各界監(jiān)督。

（2）明確公示公告內(nèi)容。公告公示應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金用途、使用單位、分配原則、分配結(jié)果等;扶貧項(xiàng)目公告公示應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)單位及責(zé)任人、施工單位及責(zé)任人、資金來源、資金構(gòu)成及規(guī)模、政府采購及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果，項(xiàng)目內(nèi)容的詢問、監(jiān)督舉報(bào)渠道。

（3）明確公開方式。鎮(zhèn)、村要在鎮(zhèn)政府、村委會或項(xiàng)目實(shí)施地等地利用固定的信息公開欄等進(jìn)行公告公示。公告公示時(shí)間原則上不得少于10天，確保扶貧項(xiàng)目公開渠道保持暢通，公開信息長期有效，公開內(nèi)容隨時(shí)可查，實(shí)現(xiàn)公開的扶貧資金項(xiàng)目信息可檢索、可核查、可利用。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心、各村黨支部、村委會、駐村幫扶工作隊(duì)

（四）盯緊駐村幫扶，整改到戶政策不準(zhǔn)的問題

10.駐村幫扶方面。

問題10：個(gè)別駐村幫扶干部對所幫扶村情況不了解，發(fā)展思路不清晰，穩(wěn)定脫貧措施不具體，政策知曉率低。

推進(jìn)措施：

（1）靠實(shí)駐村干部責(zé)任。鎮(zhèn)黨委不定期召開專題推進(jìn)會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)駐村幫扶工作管理辦法，確保駐村幫扶干部職責(zé)明確，責(zé)任清楚。緊盯本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和戶內(nèi)實(shí)際情況，落實(shí)到戶幫扶措施，動態(tài)調(diào)整“一戶一策”幫扶計(jì)劃，及時(shí)解決貧困戶飲水住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療教育、到戶資金落實(shí)等方面的困難問題，完善幫扶措施。

（2）開展駐村干部培訓(xùn)。積極組織參加縣上舉辦的駐村幫扶工作隊(duì)總隊(duì)長、駐村幫扶工作隊(duì)的全體隊(duì)員全員化培訓(xùn)班，全面迎接國家脫貧攻堅(jiān)普查，重點(diǎn)補(bǔ)齊“三精準(zhǔn)”“三保障”“三落實(shí)”等方面影響脫貧交賬的短板弱項(xiàng)，確保問題按期整改清零。

（3）開展駐村工作督查。開展農(nóng)村基層黨組織“四抓兩整治”工作，全面了解駐村幫扶干部對村級基本情況掌握、貧困戶穩(wěn)定脫貧思路謀劃和各級產(chǎn)業(yè)幫扶政策知曉等情況，不斷提高駐村幫扶干部政策知曉率。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：各村黨支部、村委會、各駐村幫扶工作隊(duì)

三、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。“五盯緊五整改”決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)由鎮(zhèn)“五盯緊五整改”決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，各黨支部、村委會、駐村幫扶工作隊(duì)和鎮(zhèn)屬各單位全面落實(shí)。各村黨支部、村委會、駐村幫扶工作隊(duì)和鎮(zhèn)屬各單位要結(jié)合各自實(shí)際，建立問題清單臺帳，靠實(shí)工作責(zé)任，確保問題排查到位、整改到位，按期清零。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。“五盯緊五整改”決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)實(shí)行任務(wù)日報(bào)告管理制度，各村每天下午5點(diǎn)半前上報(bào)工作進(jìn)展，由鎮(zhèn)扶貧工作站匯總，下午6點(diǎn)前上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要對照會戰(zhàn)任務(wù)清單，深入一線指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決大會戰(zhàn)推進(jìn)過程中存在的問題，加大力度、加快速度、搶抓進(jìn)度，確保4底前全面完成會戰(zhàn)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律落實(shí)。各黨支部、村委會、駐村幫扶工作隊(duì)和鎮(zhèn)屬各單位要全面落實(shí)大會戰(zhàn)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)。對情況不明、底數(shù)不清、措施不力、消極應(yīng)付的單位和個(gè)人鎮(zhèn)紀(jì)委將依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律確保高質(zhì)量完成整縣脫貧驗(yàn)收堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》嚴(yán)肅追究責(zé)任。