全面加強和改進黨的建設工作方案

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為深入貫徹省、市、區委關于全面加強和改進城市基層黨的建設工作部署要求，切實加強黨對城市工作的領導，推動城市經濟社會發展，現根據《關于全面加強和改進城市基層黨的建設工作的實施方案》文件要求，結合工作實際，特制定如下實施方案。

一、總體目標

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹對的重要講話指示精神，認真落實中央和省、市、區委加強改進城市基層黨組織建設部署要求，突出政治功能和組織力，以城市社區開展“共駐共建”為載體，以解決突出問題為突破，深入開展網格化黨建工作，充分發揮核心作用，有效推進各領域黨組織互聯互動，健全完善區、街道、社區黨組織三級聯動機制，擴大新興領域黨建有形有效覆蓋，強化黨建引領服務功能，進一步提高城市基層黨建工作整體效應，著力構建組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的城市基層黨建工作大格局，為加快推進“宜居宜業宜游宜養”美麗區建設提供堅強組織保證。

二、重點任務

（一）構建黨建引領基層社會治理新格局

1.深入開展以“共駐共建”為載體，以網格化黨建工作為重點著力構建黨建引領城市基層社會治理新格局。一是根據街道社區黨組織需求清單、資源清單、服務清單，著力推動單位力量向社區下沉、向網格延伸，通過街道“大工委”、社區“大黨委”平臺，每季度開展1次富有實效的結對共建活動，解決一件實事難事。二是積極主動參加社區黨建聯席會議，結合單位實際，發揮單位優勢，實施共建項目，積極參加公益性、社會性、群眾性工作，主動承接志愿服務和公益活動，主動參與“四抓兩整治”“四抓四促”等重點工作，與社區黨組織進行組織聯建、黨建聯抓、黨員聯管、活動聯辦、資源聯享、服務聯做，協同推進區域共建共治。每年度至少做到“四個一”（共同實施一個共建項目、開展一次“主題黨日+”活動、組織一次文明實踐活動、開展一次專業知識、政策法規宣講）活動。三是在職黨員采取線上報到與線下服務的方式，依托“銅城黨建”微信公眾號，亮明黨員身份，積極主動擔任四級網格長、網格員、樓棟長，自覺接受社區黨組織安排的志愿服務、社會治理等工作，為社區建設建言獻策，在共建美好家園中發揮先鋒模范作用。

責任人：、

責任股室：辦公室

實施股室：區法律援助中心、區公證處、局機關各股室

完成時限：2020年12月并長期堅持

（二）改革完善街道黨工委發揮作用的體制機制

2.梳理街道黨工委和辦事處職責，進一步細化街道具體職責任務，完善街道權責清單，推進街道職責體系科學化、法治化。按照省委編辦、省司法廳《關于對擬賦予鄉鎮和街道部分縣級經濟社會管理權限事項進行調查摸底的通知》文件精神，結合《省賦予經濟發達鎮部分縣級經濟社會管理權限目錄（2018年版）》，對擬下放給鄉鎮和街道部分區級經濟社會管理權限事項進行審查，形成《區擬賦予鄉鎮和街道部分區級經濟社會管理權限事項目錄》。共涉及市場監管、交通運輸、衛生健康、應急管理、生態環境、城市管理、水務等領域，其中行政許可6項、行政檢查11項、行政處罰10項，合計27項。按照“依法下放、能放則放、權責一致”的原則，對于擬下放的區級經濟社會管理權限，與相關主管部門及編制部門加強溝通，并結合鄉鎮街道權責清單做好法制審核工作。

責任人：、

責任股室：行政執法綜合協調股

完成時限：2020年6月

3.整合現有城市管理、生態環境保護、市場監管、勞動保障等執法力量和資源，建立街道統一管理的綜合行政執法隊。一是結合第五輪行政執法證件換證工作，對執法機關執法依據進行梳理，依法確認執法機關主體資格。同時，對執法人員進行清理，依法確認執法資格。二是組織執法人員對行政執法證件管理、全面推行行政執法“三項制度”、行政執法綜合法律知識等進行專題培訓和講解。適時組織開展鄉鎮街道行政執法實務專題培訓，重點對行政執法綜合法律知識、法治政府建設和行政執法檢查等進行專題培訓和講解，提升執法人員自身法治素養和依法行政能力。同時，結合業務交流和工作檢查，有針對性地進行指導，提高執法人員依法履職和辦理案件的能力。

責任人：、

責任股室：行政執法綜合協調股

完成時限：2020年6月

4.落實賦予街道黨工委對區職能部門派駐機構統籌協調和考核督辦綜合管理權，將派駐街道工作力量的指揮調度、考核監督等權力下放街道。積極與上級主管部門及編制部門進行溝通，依據法律法規及相關規定厘清鄉鎮、街道執法職權，并梳理制定鄉鎮街道行政執法事項目錄清單。在此基礎上，起草制定行政執法案件移送及執法協作管理制度，從而形成監管合力。

責任人：、

責任股室：行政執法綜合協調股

完成時限：2020年4月

（三）大力推進城市黨建融合共享、共治共享

5.健全完善在職黨員“雙報到”（共駐共建）機制，推動單位黨組織在共駐共建中走在前、做表率，帶動局機關、在職黨員社區報到全覆蓋，采取承諾踐諾、志愿服務等做法，參與社區每月組織的一次“共駐共建”活動，在職黨員每半年至少參加三次社區服務。每季度參與一次幫扶村“共治共促”活動，培育黨員志愿服務隊、先鋒隊，積極參與美麗庭院創建、關心鄰里關系、困難群體幫扶，主動承擔精神文明創建、環境衛生整治、安全隱患排查等工作。

責任人:、

責任股室：辦公室

實施股室：區法律援助中心、區公證處、局機關各股室

完成時限：長期

6.將“雙報到”（共駐共建）工作情況納入機關黨建工作考核和黨組織書記述職評議考核內容，將在職黨員進社區報到服務工作納入黨員干部年終考核，作為評優選先重要依據。

責任人：、

責任股室：辦公室

實施股室：區法律援助中心、區公證處、局機關各股室

完成時限：長期

7.研究制定全面加強新時代全區律師行業黨的建設工作的實施意見，充分發揮律師行業黨組織作用，規范管理律師機構黨建工作。要強化黨建引領，不斷加強律所黨的建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒帶頭作用，加強律師的教育和管理，牢牢把握正確的政治方向，維護好當事人的合法權益、法律正確實施以及社會公平正義。

責任人：、

責任股室：區法律援助中心、辦公室、公共法律服務管理股

實施單位：區屬各律師事務所

完成時限：2020年12月

8.組織對現有律師事務所成立黨組織和黨員情況進行全面調查摸底，有條件成立黨組織的及時成立，對形同虛設、符合撤銷合并的及時撤并，全面規范新興領域黨的建設工作。

責任股室：區法律援助中心、辦公室、公共法律服務管理股

實施單位：區屬各律師事務所

完成時限：長期

（四）加強對城市基層黨建工作的組織領導

9.明確黨建工作重點，抓黨建要聚焦薄弱環節，突破重點難點，以問題整改的實際成效提升黨建工作水平。加強黨建工作創新，用創新的思路來解決問題、突破瓶頸，防止黨建工作趨于形式主義。凝聚黨建工作合力，黨建工作需要黨員領導干部和普通黨員共同參與，做到重心下移，力量下沉，形成齊抓共管的黨建工作格局。

責任人：、、、

責任股室：辦公室

實施股室：區法律援助中心、區公證處、局機關各股室

完成時限：2020年4月

10.黨組書記要認真履行第一責任人職責，抓好工作落實。要增強黨性意識，狠抓責任落實，堅定不移壓緊壓實管黨治黨責任。樹牢“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”思想，緊緊扭住黨建責任這個牛鼻子，壓緊黨組書記抓黨建第一責任，持續加強和規范黨內政治生活、嚴格黨內監督、從嚴抓班子帶隊伍，配強黨建力量；督促班子成員落實“一崗雙責”，善于發揮班子成員的作用，督促班子成員把黨建工作責任記在心上、抓在手上、扛在肩上。

責任人：、、、

責任股室：辦公室

實施股室：區法律援助中心、區公證處、局機關各股室

完成時限：長期

三、工作要求

（一）落實組織責任。黨組書記要切實履行第一責任人的職責，抓實抓好黨建工作。建立健全城市基層黨建工作考核評價機制，加大城市基層黨建考核權重，把抓城市基層黨建工作列入各街道、社區以及駐區單位黨組織書記述職評議考核的重要內容，作為履行黨建責任剛性指標。

（二）注重典型宣傳。突出分類指導，尊重基層首創精神，積極推進實踐創新、方法創新、體制機制創新，深入總結宣傳基層創造的鮮活經驗，充分發揮典型示范引領作用，全面提升城市基層黨建工作水平。要對推進城市基層黨建工作中積累的好經驗、好做法及時進行總結，用制度的形式固定下來，建立加強和改進城市基層黨建工作的長效機制。

（三）實行銷號管理。建立抓城市基層黨建重點任務臺賬，聚焦重點任務，把握時限節點，臺賬管理、對賬銷號，確保省委城市基層黨建“1+4”文件要求全面落實、任務全面完成。