農(nóng)村金融綜合服務室實施方案

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根據(jù)《省人民政府辦公廳關于金融進一步支持脫貧攻堅的意見》、《關于進一步加快農(nóng)村金融綜合服務室建設進度的函》和《省人民政府辦公廳關于推進全省農(nóng)村金融綜合服務室建設運行的實施意見》要求，現(xiàn)結合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的精神和二中、三中全會精神，按照黨中央國務院、省委省政府和市委市政府金融支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，提升農(nóng)村金融服務水平，擴大服務范圍，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條，逐步打造一支服務農(nóng)村金融的本土化、專業(yè)化人才隊伍，解決農(nóng)村金融服務“最后一公里”問題。

二、工作目標

在全區(qū)行政村組建農(nóng)村金融綜合服務室（以下簡稱“農(nóng)金室”），實現(xiàn)農(nóng)村基礎金融服務不出村，金融支持政策精準落地。

三、組建原則

（一）政府主導、市場運作。按照“政府主導、金融機構參與、因地制宜、共建共享、協(xié)同推進”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行主體責任，負責組織、協(xié)調本轄區(qū)“農(nóng)金室”的組建工作。銀行保險機構按照市場化原則參與“農(nóng)金室”組建工作，依法合規(guī)開展各項工作。

（二）優(yōu)化整合、因地制宜。組建工作優(yōu)先依托現(xiàn)有銀行機構村級金融便民服務點和農(nóng)村保險服務站點，對現(xiàn)有資源進行必要的優(yōu)化整合，原則上實行“一村一室、集中統(tǒng)一、綜合服務”，避免重復投入、重復建設。對于居住分散、人口較少、地理毗鄰的行政村，可以采取“多村一室”的建設模式。

（三）協(xié)同推進、共建共享。改革創(chuàng)新、密切協(xié)作、協(xié)同發(fā)力，構建綜合金融服務平臺。銀行保險機構要下沉資源，采取多種協(xié)同創(chuàng)新方式，實現(xiàn)金融資源共建共享。“農(nóng)金室”與現(xiàn)有銀行保險機構自有基層服務體系網(wǎng)點相互補充、多元服務、融合互動，共同面向“三農(nóng)”開展差異化、特色化服務。

四、工作任務

（一）機構建設。“農(nóng)金室”建設要滿足工作需要，保障正常運轉，符合當?shù)貙嶋H，不搞“一刀切、一般粗、千村一面”，要堅持因地制宜，對于設施較為完善、人員相對固定、具備一定業(yè)務量的銀行保險服務網(wǎng)點，按照自愿、經(jīng)濟、優(yōu)化、村民認可的原則，可就地改建為“農(nóng)金室”。對于沒有銀行保險服務網(wǎng)點或服務網(wǎng)點條件不具備的行政村，可依托村委會建立，村委會要為“農(nóng)金室”提供必要的辦公場所。“農(nóng)金室”標牌統(tǒng)一為“區(qū)XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村農(nóng)村金融綜合服務室”，標牌上不落銀行保險機構名稱標識。要著力提高“農(nóng)金室”建設質量，做到“七個有”標準：有牌子、有場所、有人員、有制度、有設備、有培訓、有考核。辦公場所內要統(tǒng)一設置駐點銀行保險機構名牌標識。

（二）人員配備。“農(nóng)金室”主任原則上由村黨支部書記、村委會主任或駐村工作隊第一書記（工作隊長）擔任，并根據(jù)工作需要至少配備1名金融專干，原則上從村干部、銀行保險機構便民服務點代辦員協(xié)保員、農(nóng)村經(jīng)濟能人、符合能力條件的建檔立卡貧困戶、公益性崗位中產(chǎn)生。各銀行保險機構要為“農(nóng)金室”選派1名有責任心業(yè)務能力強的金融服務指導員，指導“農(nóng)金室”開展工作。

（三）制度建設。“農(nóng)金室”要加強自身建設，完善工作機制，建立工作制度，理順工作流程，確保各項工作有章可循、有規(guī)可依。要強化工作紀律，注重加強對農(nóng)戶個人信息的保護。工作場所原則上應統(tǒng)一懸掛“農(nóng)金室”工作職責、工作人員職責、貸款流程、銀行保險知識簡介、金融風險提示等制度建設內容。

（四）業(yè)務培訓。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責、部門協(xié)調、銀行保險機構參與配合的培訓機制，定期組織對“農(nóng)金室”人員開展金融政策、金融常識知識、金融產(chǎn)品等方面的宣講培訓，著力提升“農(nóng)金室”人員素質能力。

五、工作職責

（一）銀行類業(yè)務。協(xié)助做好扶貧小額信貸發(fā)放、使用、續(xù)貸和回收工作；協(xié)助銀行機構做好農(nóng)戶需求信息和信貸基礎信息收集；在金融機構的委托和授權下，協(xié)助開展采集本村農(nóng)戶信息、接受農(nóng)戶貸款申請并審查申請材料、對農(nóng)戶提交的貸款申請進行貸前調查、貸中管理、貸后催收；推廣非現(xiàn)金支付工具的使用，推動手機銀行、電話銀行在農(nóng)村廣泛運用，協(xié)調金融機構在有條件的農(nóng)家店、便民超市安裝POS機、ATM等；指導特約商戶為農(nóng)民提供取款、查詢、交費等金融服務；宣傳反洗錢、反假幣政策和知識；對農(nóng)戶辦理一般性金融業(yè)務提供咨詢和指導。

“農(nóng)金室”開展農(nóng)村助農(nóng)取款服務業(yè)務，按照《中國人民銀行關于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務的通知》和《農(nóng)村普惠金融服務點支付服務點技術規(guī)范行業(yè)標準》（銀發(fā)〔2018〕237號）文件執(zhí)行。

（二）保險類業(yè)務。協(xié)助開展種養(yǎng)業(yè)綜合保險等政策性農(nóng)業(yè)保險信息登記、保費收取、標的查驗、承保公示、查勘定損、賠款到戶等業(yè)務辦理；協(xié)調交管部門辦理農(nóng)村“五小車輛”交強險及商業(yè)險業(yè)務；協(xié)助農(nóng)戶辦理城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村小額人身意外傷害保險、“兩保一孤”特困人群特惠保險、老年人意外傷害保險、大病保險和家庭財產(chǎn)保險以及其他各類農(nóng)村保險業(yè)務。（三）宣傳普及金融知識。通過設置金融宣傳展臺、金融知識宣傳專欄、張貼金融宣傳海報、發(fā)放宣傳材料、組織銀行保險機構培訓等多種形式，宣傳金融政策，普及金融知識，及時了解基層農(nóng)戶的金融知識需求，傳授農(nóng)戶亟需的金融知識。

（四）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。強化農(nóng)戶與銀行保險機構的溝通銜接；協(xié)助人民銀行或銀行機構建立農(nóng)戶征信檔案，培育農(nóng)戶信用意識，推進“信用戶”、“信用村”建設，完善農(nóng)村信用環(huán)境體系；組織開展防范和打擊農(nóng)村非法集資、非法高利放貸、金融詐騙、違規(guī)擔保、暴力討債等違法行為，化解農(nóng)村金融風險，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位和駐區(qū)各金融機構要切實提高政治站位，強化責任擔當，加大投入力度，有序推進“農(nóng)金室”組建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名分管領導和1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務站負責人具體負責和協(xié)調本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村“農(nóng)金室”的建設和運行，并確定上報各行政村“農(nóng)金室”主任和金融專干人員配置名單。民政、財政、人社、農(nóng)牧、扶貧、金融及駐區(qū)銀行保險機構等部門結合各自職責，做好指導、協(xié)調和督促工作。同時，駐區(qū)銀行保險機構要做好“農(nóng)金室”金融服務指導員選派工作。

（二）加強溝通協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門單位和駐區(qū)各金融機構要分工負責、密切配合、加強聯(lián)動，充分發(fā)揮各自職責優(yōu)勢，積極引導廣大干部群眾參與到此項工作中來。“農(nóng)金室”要積極開展金融知識和金融風險防范宣傳，讓全民了解金融政策和知識，確保“農(nóng)金室”在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中起到有效作用。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)費保障。按照準公益性、政府適當補貼、市場化補充原則，建立財政扶持、業(yè)務合作銀行保險機構按勞付酬的經(jīng)費保障機制。銀行保險機構應與村委會簽訂金融服務代辦協(xié)議，并根據(jù)業(yè)務量約定相關工作費用支付比例或標準。工作費用主要用于金融專干薪酬和農(nóng)金室運行，金融專干薪酬支付比例不應小于工作費用的70％。

（四）強化監(jiān)督考核。區(qū)政府金融辦要切實加強對“農(nóng)金室”組建和運行的監(jiān)督考核，定期通報，獎優(yōu)罰劣，促進規(guī)范建設，更好發(fā)揮“農(nóng)金室”的作用。