農村亂占耕地建房問題摸排方案

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為全面摸清全鎮農村亂占耕地建房問題底數，嚴格執行國家和省市清查摸排政策，根據《縣農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展摸排工作，全面摸清全鎮農村亂占耕地建房問題底數，逐宗逐項查清違建時間、占地面積、權屬性質、地類用途、審批備案等基本信息,建立全鎮農村亂占耕地建房問題工作臺賬,切實做到底數清、數字準、情況明，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎。重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，依法保障農民合理建房需求，積極構建依法依規、科學有序的自然資源管理利用秩序。

二、工作任務

根據上級部門的安排部署，摸清2013年以來全鎮農村亂占耕地建房涉及用地情況、房屋建設、使用和非法出售情況，處罰情況等，建立全鎮農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

（一）摸排范圍

本次摸排對象為全鎮范圍內2013年以來各類占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。

1、時間界限。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。之前個別或部分已經建設但與2013年以來違法違規建房行為有整體關聯性的房屋，要一并摸排。

2、耕地。占用的耕地是指第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）成果為耕地且未依法依規變更用途或現狀為應按耕地管理的土地，以及“二調”后各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如：長年耕種的耕地；休耕、撂荒的耕地；應按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地;應按照耕地管理的設施農業用地;應按照耕地管理的地面已硬化的鄉村文化廣場等用地；自然資源管理部門數據庫為耕地，但林業管理部門認定為林地、草原管理部門認定為草地的土地等。

沒有合法合規用地手續建設的房屋，無論全部或者部分違法占用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排范圍。對實際已經建設但因各種原因導致“二調”時調查為耕地的土地上建設的房屋，要納入摸排范圍，但可以舉證說明。

3、用地手續。亂占耕地建房，是指沒有合法合規用地手續或用地手續不全，占用上述各類耕地建設房屋。如：因停批造成多年未批準宅基地的;不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的；不符合規劃未能辦理用地手續的；沒有用地計劃指標未辦理用地手續的，沒有繳納相關費用未取得用地手續的；雖有手續但不合法合規的等。

4、不納入本次摸排范圍的幾種情形。已依法取得農用地轉用審批手續的土地上的房屋，已合法審批的宅基地上建設的房屋，已依法取得不動產登記證書（含之前依法頒發的土地使用證、房屋所有權證）且未擴建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時用地手續尚未到期的臨時用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中巳整改到位的設施農業用地上的房屋，符合《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》要求或省級相關主管部門出臺的設施農業用地相關規定興建的種植業、養殖業房屋，以及已經納入全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋。

（二）摸排類型

按照房屋的主要用途，分為以下三類。

一是住宅類。對農村宅基地類住宅，以宗為單元開展摸排，并認定房屋是否符合當地“一戶一宅”政策或“分戶條件”。對單元樓式的多戶住宅，以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。摸排結果和認定情況要予以公示。

二是公共管理和公共服務類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

三是工礦、倉儲、商服、旅游等產業類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成產業類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

（三）杜絕新增違法占用耕地問題。

對國家開展農村亂占耕地建房問題清查整治后出現的新增違法違規占用耕地的問題，堅決做到“零容忍”，嚴格按照“既處理事又處理人”原則，立即自行查處整治到位，決不允許新增問題存在。

三、工作方式

（一）全面壓實責任。壓實壓緊各村黨委政府主體責任，以“零容忍”態度堅決遏制新增違法占用耕地問題發生。按照“縣級牽頭推進、部門深度聯合、鄉鎮壓茬推進、村組全面參與、群眾大力配合、鼓勵積極舉報”的工作模式，加大政策宣傳力度，逐級靠實工作責任，強化摸排工作措施，深入開展清查摸排，確保“無遺漏”“無死角”“全覆蓋”，全面摸清底數，一體推進整治。

（二）采取多種方式摸排。清查摸排工作采取自上而下、自下而上、上下結合等多種方式開展，堅持“以地找房、以房找地”的工作模式，發揮各自優勢，全面做好摸排工作。

1、工作資料數據

充分利用國家和省上統一下發的第二次全國土地調查最終成果數據庫及遙感影像底圖、2012-2018年度土地變更調查最終成果數據庫及遙感影像底圖，2012-2018年度土地衛片執法圖斑、2019年四個季度和2020年一、二季度土地衛片執法圖斑、土地利用規劃數據庫、基本農田和永久基本農田數據庫、2010年以來新增耕地項目圖斑、農轉用審批備案數據庫、城鄉建設用地增減掛鉤項目備案數據庫等基礎資料，結合土地利用規劃數據、城鄉（村莊）規劃以及國土空間規劃數據、第三次全國國土調查初步成果及有關遙感影像資料、農村宅基地和集體建設用地確權發證、地籍調查（測量），以及土地承包經營權調查相關工作成果，作為摸排工作基礎資料。

2、清查摸排方式

（1）自上而下的摸排方式：具體是指，以“二調”數據庫及年度變更數據、“三調”初步成果、全鎮房地一體調查數據庫及農村土地承包經營權數據為依據，對數據庫耕地中未經依法批準新增的建設用地（房屋）提取圖斑，采取“以地找房”的工作方式，對用地情況逐宗進行核查；對歷年國家土地衛片執法檢查中下發的衛星遙感監測違法圖斑以及歷年例行督察、各類國家、省、市巡視、巡查下發的疑似違法亂占耕地圖斑，逐宗、逐圖斑進行核查。重點核查歷年在土地調查變更和衛片執法檢查中，將違法占用耕地的建設用地按設施農用地、臨時用地、偽變化進行變更和應拆除未拆除等問題。

（2）自下而上摸排的方式：具體是指，發揮鎮、村民委員會等各級基層組織作用，充分依靠基層組織最貼近群眾、最熟悉情況、最掌握實情的優勢，發動群眾、依靠群眾逐村、逐社全面參與摸排工作。要清理匯總自然資源部門歷年發現的違法建房案件、收集基層干部群眾了解掌握的建房信息，釆取“以房找地”的工作方式，對2013年以來新建房屋列出清單，根據占用地類、審批情況等信息，逐宗、逐項排除清理出亂占耕地建房問題。

（3）上下結合摸排的方式：具體是指，采取“人工+技術”的摸排方式，對近年來通過信訪渠道反映的涉及亂占耕地建房問題，住建、林草等相關執法機關發現的問題，以及通過設立亂占耕地建房問題專線舉報電話受理的問題等進行全面匯總梳理，按照部門聯動、信息共享的要求，全部納入摸排范圍。.尤其對人工摸排有反映，圖斑監測有疑似的問題，縣自然資源局、縣農業農村局要充分運用遙感影像、農村承包經營權、設施農用地備案等基礎數據資料，結合技術手段，提取下發疑似圖斑，組織開展核查摸排，確保清查摸排工作全覆蓋。

（三）分類建立臺賬。各村根據自然資源部、農業農村部列出的農村亂占耕地建房“八不準”突出問題，對照國家標準深入細致排查摸底，對摸排發現的問題，根據問題性質精準分類。一是以設施農用地、土地承包經營權流轉取得耕地使用權后，違法建房的；二是因停批宅基地，造成村民占用耕地自建的宅基地；三是符合國家產業政策，但不符合土地利用總體規劃或沒有用地計劃指標、未繳納報批費用等未取得合法審批手續建設的基礎設施、公益性項目占用耕地建房的；四是以其他方式擅自改變耕地用途，惡意違法占用耕地建房的。

各村對摸排發現的各類問題要分類建立臺賬，并根據國家下發的信息采集表所列調查內容，結合工作實際，全面精準填報建設主體、土地來源、違建時間、歷史成因、占地面積、性質用途等相關信息，形成全鎮信息調查成果，確保摸排結果準確詳實，有據可查。

（四）詳細調查存量。各村要以村組為單位，對數據庫為耕地的村鎮規劃區域內無法耕種的耕地和設施農用地以及農村宅基地閑置、出售和前期通過拆違拆臨、“大棚房”問題整治后的潛在農用地、存量建設用地進行詳細調查，甄別分類、區別對待，結合中央、省、市、縣相關法律政策規定，建立臺賬和信息數據庫，為進一步盤活存量宅基地和有效保障農民合理建房需求提供數據支撐。

四、工作步驟

（一）2020年9月一10月15日，清查摸排階段。各村要全面摸清本轄區2013年1月1日以來各類占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。按照“住宅類，公共管理和公共服務類，工礦、倉儲、商服、旅游等產業類”三種類型摸排，逐一準確真實填寫信息采集表，按要求以村組為單元完成公示，經審核無誤后，錄入摸排數據信息系統。

（二）10月16日一10月20日，審核匯總上報階段。根據省市縣要求，鎮政府對各村已提交的摸排數據信息系統的數據進行審核，經審核無誤后，上報上級單位匯交審核。

（三）10月21日-11月5日，核實糾正階段。根據上級對上報錄入數據的信息審核要求，各村及時開展核實糾正工作。

（四）11月6日一11月20日,匯總上報階段。11月2O日前，各村將摸排工作情況及分類處置意見建議方案上報鎮領導小組辦公室。根據各村報送的工作情況報告及分類處置意見建議，開展集中分析研判。

五、質量管控

（一）數據審核報送。摸排數據成果質量監控和審核工作自下而上、逐級負責把關，信息采集表必須由填報人、審核人、復核人（均可多人）簽字齊全，確保填報信息可追溯。住宅類房屋的摸排要以村（社）為工作單元，充分發揮村“兩委”的作用。通過摸排認定、成果公示等方式，使摸排結果公開、透明、準確，摸排結果和認定情況公示時間一般不少于10天,公示內容要留存影像資料備查。摸排數據采集、匯總、報送自下而上進行，由村級審核簽字報鎮政府，并由鎮黨委、政府主要領導“雙簽字”后報送縣自然資源局，并對摸排數據的真實性負責并承擔責任。

（二）數據復核抽查。各村要加強摸排結果數據的管理，不得泄露個人隱私等敏感信息。對涉及保密管理單位的房屋（含軍用土地上的房屋）,不得在非保密信息系統或數據匯交平臺中填報，必須單獨上報。

（三）排查范圍監督。對上級部門專項清理整治制作下發的疑似圖斑、歷年土地衛片執法檢查下發的違法圖斑，以及例行督察發現問題、各類巡視、巡查、審計反饋問題涉及的違法占用耕地的項目全面做到實地核查，鎮領導小組要對各村核查圖斑的質量和數量進行審核監督，防止出現漏查、漏報以及虛假核查等問題。同時，對核查區域要按照鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏地塊的全域核查要求，不放過每一塊耕地和每一條投訴舉報線索，自下而上實行核查結果“零報告”制度，切實做到無死角、不遺漏、非例外。

六、工作要求

（一）提高政治站位。農村亂占耕地建房問題整治是一項重大政治任務，做好摸排工作是順利完成專項整治工作的重要基礎。各村要切實提高政治站位，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，充分認識做好摸排工作的重要意義。深入學習領會關于加強耕地保護、堅決遏制農地非農化的重要批示指示，深刻認識黨中央、國務院開展農村亂占耕地建房問題整治的極端重要性，以更堅決的態度、強有力的舉措，扎實做好農村亂占耕地建房問題摸排工作。

（二）靠實工作責任。各村農村亂占耕地建房問題摸排工作在鎮耕地保護工作領導小組領導下開展，統籌摸排工作，協調解決重大、疑難問題。鎮黨委、政府是農村亂占耕地建房問題摸排工作的責任主體。每村確定1名村干部做好本轄區問題臺賬建立，信息系統數據匯總、審核、上報等工作。每村確定1名填報員，負責本村摸排信息的核實填報工作。

（三）嚴格技術標準。各村要嚴格執行摸排工作規定的技術標準、操作規范,防止出現有失公平公正、損害群眾利益的情況發生。摸排舉證過程中，要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現場照片。信息采集表填寫要嚴格分類標準，填寫信息全面、真實、準確、規范，內容和數據要符合邏輯。數據把關審核要按照審核要求、審核標準、審核程序逐宗落到實處，確保摸排工作嚴謹規范。

（四）強化監督檢查。各村摸排工作要主動接受紀委監委的全程監督，及時向紀委監委通報工作進展情況。在摸排工作中，對應發現未發現，應上報未上報，以及對清查摸排主體責任落實不到位，敷衍塞責、包庇縱容、失職瀆職等問題，嚴肅追責問責，對摸排工作中發現的相關違紀違法線索，將移送紀檢監察機關。

（五）加強輿論引導。加強輿論引導，采取多種形式，向社會廣泛宣傳農村亂占耕地建房“八不準”相關內容，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護農村亂占耕地建房問題清查整治工作。要注意輿情監測和研判,有針對性地回應社會關切和群眾訴求，及時化解相關影響社會穩定的苗頭和隱患。對摸排工作中發現的重大情況和職責范圍內難以解決的問題，要及時報告。