“兩不愁三保障”突出問題解決方案

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為有效解決“兩不愁三保障”工作中存在的突出問題，全面完成全鎮脫貧攻堅工作任務，按照《市解決“兩不愁三保障”突出問題工作方案》《滿族自治縣解決“兩不愁三保障”突出問題工作方案》的通知要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹在“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，嚴格落實中央及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于解決“兩不愁三保障”突出問題的決策部署，堅持“政治擔當、問題導向、精準方略”原則，結合全鎮脫貧攻堅“10大專項行動”，著力解決好“兩不愁三保障”突出問題，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

二、任務目標

到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，堅持目標標準不動搖，既不拔高，也不降低，重點解決義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全方面存在的突出問題。

（一）義務教育有保障。除身體原因不具備學習條件外，貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學，保障有學上、上得起學。

（二）基本醫療有保障。確保貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時診治，得了大病、重病后基本生活有保障。

（三）住房安全有保障。現居住在C級和D級危房的建檔立卡貧困戶，通過進行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。

（四）飲水安全有保障。貧困人口有水喝，飲水安全達到農村飲水安全評價標準。

三、主要任務

（一）義務教育有保障

1.推進控輟保學工作。以義務教育階段建檔立卡家庭子女無因貧輟學為重點，確保貧困家庭適齡兒童、少年除身體原因不具備學習條件外無失學輟學。由中小學組織對適齡殘疾兒童少年接受義務教育的方式進行評估認定，提出入學安置建議，采取隨班就讀、特教班就讀、送教上門等方式保障其入學，切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利；對確實因身體原因不具備學習條件的，學校建立免予入學的學生名冊，完善相關檔案資料。

2.推進資助政策落實。建立健全到校、到戶、到人的教育扶貧體系，落實“兩免一補”政策，按照縣級要求從2019年秋季學期起，將義務教育階段建檔立卡貧困家庭學生納入生活補助范圍。全面落實建檔立卡貧困家庭普通高中和中職學生免學雜費等資助政策及大學生生源地信用助學貸款政策落地，做到應免盡免，應助盡助，應貸盡貸，檔案規范。對在域外就學的建檔立卡貧困學生要積極與所在學校溝通，確保政策落實到位。

（責任單位：第二十中學、鎮中心小校、各村民委員會）

（二）基本醫療有保障

1.強化醫保政策落實。將建檔立卡貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險、醫療救助范圍；進一步加強貧困人口參保核查，逐人逐戶摸清核準貧困人口參保狀況。加大對流動貧困人口參保的核查力度，通過信息比對等手段，摸清貧困人口跨統籌地區參保信息狀態，避免重復參?；蚵┍！?/p>

2.強化醫療政策幫扶。貧困人口得了國家規定的專項救治大病病種，能夠在市縣兩級定點醫療機構得到救治，常見病、慢性病貧困患者能夠在縣鄉村三級醫療衛生機構獲得及時診治。落實貧困人口“先診療后付費”、“一站式”結算政策，貧困患者分類救治、家庭醫生簽約服務、健康檔案實現全覆蓋。鎮衛生院、村衛生室醫療機構要有效防止盲目提高標準，導致報銷比例過高所帶來的小病大治、小病貴治等過度醫療問題。

3.強化政策宣傳引導。以貧困人口“看病120”和“服務111”為宣傳重點，強化健康扶貧政策宣傳與培訓，向駐村工作隊、村干部、村醫發放《建檔立卡農村貧困人口慢病簽約服務管理工作手冊》，廣泛發放百姓看病“120”、服務“111”宣傳單，組織家庭醫生簽約服務團隊、駐村工作隊、村干部做好入戶宣傳工作，保證貧困戶對健康扶貧政策能夠深入了解。

（責任部門：鎮衛生院、各村民委員會）

（三）住房安全有保障

1. 加強信息核準。鎮城建辦牽頭全面核查2015年以來建檔立卡貧困戶農村危房改造情況，堅持“以人查房”與“以房查人”相結合，逐戶標明房屋危險性等級、鑒定時間及鑒定單位等信息，出具住房安全性認定書(表)，實現貧困戶房屋安全性認定全覆蓋，確保改造后房屋基本安全。2019年10月底前，完成2019年建檔立卡貧困戶危房改造任務。加強農村危房改造貧困戶檔案管理，做到電子檔案、紙質檔案和實際改造情況一致，確保內容規范、資料完整、真實準確。

2.加強工程監管。全面落實危房改造“五個基本”技術質量管理標準，規范鑒定、公示、招標、施工、監理、驗收等程序。嚴格監管施工隊伍，對不按設計施工、偷工減料或違規建設的，要責令限期整改并按合同約定履行責任。危房改造結束后，要加強竣工驗收管理，由鎮、村等有關人員參加驗收，按照基本建設條件逐戶逐項檢查，不合格的要整改達標，確保貧困戶住上安全房。加強資金監管，嚴格執行使用和發放標準，進一步規范“一卡通”的使用和保存，對政府組織實施加固改造及統建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得貧困戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位，切實保障資金撥付安全。

3.加強風險防控。對評定為D級的貧困戶舊房，依據住建部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》要求，及時拆除；對D級房屋新建與設計面積不符，存在與住房安全性無關改造行為的要及時整改；對危房改造冒名頂替、加收費用、克扣拖欠補助資金、索要“回扣”“手續費”等行為予以嚴懲。對涉及到貧困戶“一宅兩戶”（一個宅基地上有兩個單獨戶，兩所房子，只有一個有房照）的，各村要拿出有效破解辦法，盡快解決，確保貧困戶住上安全房，順利實現貧困戶退出。

4.加強問題整改。切實擔起主體責任，因地制宜，精準施策，妥善解決好建檔立卡貧困戶“無房戶”住房安全保障問題，可以采用政府投資或社會捐助統籌安排公租房、周轉房，也可利用現有資源，通過改造舊學校、舊廠房、辦公樓、購買進城村民空置安全住房、鎮村集中統建安居房等辦法，以低租或免租的方式解決; 對有居住場所的“無房戶”要動員其繼續以現有住房方式穩定居住; 對于部分有宅基地，原住房自然滅失無其他安全住房，無法通過其他方式解決，且有建房意愿的“無房戶”，可將其納入農村危房改造計劃予以保障。對貧困戶現居住在彩鋼房的要聘請第三方專業機構鑒定其安全性。凡鑒定為安全的且可繼續居住的，必須每半年巡查一次，及時發現和排除安全隱患;對未達到安全標準的，又無其他安全住房且未享受過國家相關政策的，要將其納入農村危房改造計劃重新建設。對已享受過相關政策(不含泥草房改造政策)但住房安全未達到要求的，政府自籌資金盡快解決其住房安全問題，對使用彩鋼瓦的，要逐步予以更換，確保建檔立卡貧困戶住房有保障。

（責任單位：鎮城建辦、各村民委員會）

（四）飲水安全有保障

1.抓好項目統籌推進。水利所要擔起項目調度推進的主體責任，及時高效開展動態監管、在線調度，優化項目建設程序，切實加快推進項目實施。

2.抓好后期運行管護。各村要落實農村飲水安全管理的主體責任，組織各自然村建立市場化運作的長效管護機制，及時參加水利部門要及時組織開展操作、養護培訓，提供維修技術相關服務，確保安全飲水工程真正造福廣大農村居民。

（責任部門：鎮水利所、各村民委員會）

四、保障措施

（一）提高政治站位。成立由主要領導任組長的解決“兩不愁三保障”突出問題領導小組，結合脫貧攻堅“10大專項行動”工作要求，分領域、分戰線實施專項行動。切實落實脫貧攻堅主體責任，根據工作實際和上級方案要求，進一步明確目標標準、細化分工措施，明晰時間表、畫好路線圖，逐項補齊短板、逐個解決問題，確保政策落實無遺漏、問題清零無死角。

（二）全面排查整改。聚焦“兩不愁三保障”核心要求，全面摸清貧困戶“兩不愁三保障”情況，逐村逐戶逐人逐項摸清底數，搞準搞實存在問題，拿出到村到戶到人的過硬舉措和辦法，堅決杜絕形式主義和官僚主義，確保不漏一戶、不落一人。要開展問題務實整改，保質保量完成任務，確保于2019年10月底前將存在問題對賬銷號，清倉歸零。

（三）注重統籌推進。把解決“兩不愁三保障”突出問題作為中心工作抓好、抓實。各站所要強化協調配合，加強溝通聯動，各司其職，共同推進，合理減少和簡化“兩不愁三保障”項目審批環節，優化工作流程，加快工作推進力度，確保工作有效落實。