民政局脫貧攻堅冬季攻勢實施方案

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在決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的最后沖刺階段，為堅決貫徹落實關于“善始善終，善作善成，不獲全勝，絕不收兵”重要指示精神，動員全縣民政系統勠力同心，砥礪奮進，向絕對貧困發起最后總攻，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利，根據《縣2020年脫貧攻堅“冬季攻勢”實施方案》文件要求，經局領導同意，從2020年11月至2021年1月在全縣民政系統開展脫貧攻堅冬季攻勢，現制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的五中全會精神、考察重要講話精神、和總理在第七個國家“扶貧日”期間關于脫貧攻堅的重要指示、批示，堅決扛起脫貧攻堅政治責任，進一步強化攻堅態勢，滿懷信心不動搖，堅定決心不松勁，保持恒心不懈怠，集中優勢兵力，凝聚最強戰力，發起最后總攻。

二、重點工作

（一）著扎實做好社保兜底扶貧工作。嚴格標準和規范工作流程，全面開展檢視核驗，做到應納盡納，應退盡退，確保符合條件的貧困人口兜底脫貧不漏一戶、不落一人。

1.著力抓好農村低保兜底保障工作。推動農村低保與扶貧開發有效銜接，聚焦88戶206人未脫貧戶、13戶26人脫貧監測戶、178戶485人邊緣戶，加強排查走訪，及時將符合條件的對象納入保障范圍。落實好2019年脫貧和未脫貧低保貧困戶12個月漸退期、打贏脫貧攻堅戰后再按低保政策動態管理，“法定贍撫養人系未脫貧戶、低保戶、特困戶不計算贍撫養費”，符合條件的重病重殘對象單獨立戶等政策；堅持按戶施保為主、按人施保為輔，做到精準施保。

2.著力抓好農村特困人員救助供養政策。嚴格按照《省特困人員認定辦法》要求，進一步規范特困人員認定、審批和退出全流程管理，及時將符合條件的未脫貧貧困戶納入救助供養范圍，加強特困供養對象檔案管理，優先為有集中供養意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養服務，完善集中供養服務協議，規范院內供養人員資料檔案。加強對分散供養特困人員的照料服務，落實照料護理人并簽署委托照料協議。增強特困供養機構兜底功能，加快推進特困供養機構養護能力建設，提高收住生活不能自理特困人員的服務能力。

3.充分發揮臨時救助制度作用。積極運用鄉鎮備用金緩解

急難型救助對象生活困難；健全鄉鎮臨時救助備用金制度，加強臨時救助和低保（特困）政策銜接，對未（返）脫貧戶以及其他社會救助暫時無法覆蓋的困難群眾，可視情給予臨時救助；困難狀況如持續，按規定流程納入低保（特困）。

4.抓好禁捕退捕漁民的生活保障工作。新河鎮、丁橋鎮要指導村全面掌握建檔立卡漁民禁捕退捕基本情況，做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”。對符合低保、特困條件的及時納入保障范圍。對出現臨時性困難的及時給予臨時救助。

5.著力加強困難殘疾人關愛幫扶。完善困難殘疾人兩項補貼制度，加大動態監督管理，強化信息化建設，確保精準實施、應補盡補。深入開展貧困殘疾人的照護服務工作，在摸排調研的基礎上加強與相關等部門的協調溝通，多方整合公共服務設施和資源，統籌相關渠道資金集中開展貧困重度殘疾人的照護服務。

6.推進困境兒童、農村留守兒童、婦女、老人關愛幫扶工作。加強孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障，實現“動態監管、應保盡保”。及時制定《縣人民政府辦公室關于進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的實施方案》，強化困境兒童分類保障，完善農村留守兒童保護和困境兒童保障體系，夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“四位一體”救助保護機制，堅決杜絕無人監護現象。加強農村留守婦女、老人關愛服務工作，摸底排查農村留守婦女情況，完善農村經濟困難高齡、失能老年人補貼制度。加快完成農村留守老人數據錄入工作，持續推進農村老人聯系人登記、贍養協議簽訂、探視走訪工作。對農村困難家庭的高齡、失能、留守老人，督促各方履行關愛職責，增強生活照料、精神慰藉、安全監護、權益保障等基本服務。

（二）配合所在鄉鎮（村）全面完成年度脫貧任務

1.著力抓好各類問題動態清零。堅持將各類問題整改一體部署、一體推進、一體解決。鞏固提升中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”、省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改成果。抓好省督查暗訪、市、縣督查暗訪等反饋問題整改，提升整改質量，確保清倉見底。

2.著力抓好消費扶貧常態長效。進一步推動農產品產銷對接“八進”行動，大力推進扶貧產品“進機關、進食堂、進社區、進醫院等，鼓勵特困供養機構（農村敬老院）、社會辦養老機構（醫養中心）在同等條件下優先采購扶貧農產品，推動消費扶貧深入開展。

3.持續鞏固疫情災情應對成效。堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，持續抓好肺炎疫情“外防輸入、內防反彈”工作，有效防范因疫致貧返貧。堅持特困供養機構（農村敬老院）、救助（管理）機構、社會辦養老機構（醫養中心）疫情防控措施。持續核實受汛期影響的188戶貧困戶、4戶邊緣戶，對經農業、應急等部門救助后基本生活仍然困難的對象，及時給予臨時救助，符合低保、特困的及時納入保障范圍，堅決防范因災致貧返貧。

4.持續提升社會扶貧工作成效。持續做好定點幫扶，嚴格落實“干部包戶”責任，持續鞏固社會扶貧日活動成果。

5.持續開展扶貧對象動態管理。嚴格按照標準程序，配合鄉鎮（村）對扶貧對象做到“應退盡退、應納盡納”，對監測對象做到“及時發現、及時幫扶”。突出邊緣戶，特別是因災因病支出驟增戶和收入驟減戶，做到第一時間排查發現、第一時間跟蹤幫扶，有效防范因災因病致貧。對照扶貧對象動態管理工作要求，逐村再排查、逐戶再核驗、逐人再審示、逐項再提升，確保脫貧成果經得起檢驗。

6.持續鞏固提升數據質量。協助局包村按照“賬賬相符、賬實相符”原則，緊盯脫貧攻堅調查和建檔立卡數據質量評估實地核查中發現問題，結合扶貧對象動態管理和信息采集工作，舉一反三、全面排查，及時在系統中進行修正、補充和完善。持續開展數據清洗，抓好核查反饋問題整改，持續提升數據質量，確保數據質量工作穩居全省第一方陣。

7.扎實抓好社保兜底總結宣傳。全面盤點社保兜底政策措施和工作成效，全方位梳理兜底政策帶來的根本性變化、標志性變化、趨勢性變化、主要指標和重要數據、典型案例等，形成脫貧攻堅總結。扎實做好檔案管理，確保檔案真實、完整、系統和安全。加強脫貧攻堅宣傳，系統學習宣傳關于扶貧工作的重要論述。加強涉貧輿情監測、研判，及時主動回應社會關切。

8.扎實推進志智雙扶。協助局包村推廣“愛心超市”、“孝道扶貧”等經驗模式，著力激發脫貧致富內生動力，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現脫貧致富，加快實現從消除收入貧困向消除能力貧困轉變。

9.扎實推進有效銜接。積極探索推進脫貧攻堅與鄉村振興在任務、規劃、政策、力量、責任等方面實現有效銜接。聚焦鄉村振興“20字”總要求，持續鞏固拓展脫貧成果，實現脫貧攻堅與鄉村振興重點工作任務系統銜接。把解決相對貧困問題納入實施鄉村振興戰略統籌安排。以村“兩委”換屆為契機，持續夯實基層組織建設。強化抓扶貧、抓鄉村振興工作格局，持續壓緊壓實責任。

三、工作要求

（一）進一步強化政治責任。嚴守政治紀律和政治規矩，將決戰決勝脫貧攻堅收官之戰作為重大政治任務，圍繞冬季攻勢確定的各項目標任務，強力推動工作落實，及時解決工作推進中遇到的難點阻點問題。

（二）進一步強化主體責任。圍繞省考核評估有關要求，突出目標任務完成、克服疫情災情影響、脫貧退出質量、鞏固脫貧成果、問題整改、攻堅作風建設等重點內容，全力做好省第三方監測評估、市際交叉考核等考核評估工作。

（三）進一步強化幫扶責任。全面發揮幫扶責任人、幫扶干部作用，全面盤點到戶幫扶措施落實情況，確保真落實、真見效。全面盤點定點幫扶計劃落實情況，確保幫得準、幫得實。全面盤點駐村幫扶工作任務完成情況，確保不松勁、不懈怠，做到常態化、可持續。

（四）進一步強化監督責任。堅持從嚴從實、科學精準，以脫貧攻堅政策落實、工作落實、責任落實以及后續工作銜接為重點，實施有效監督。堅決糾治形式主義官僚主義問題，為打贏打好脫貧攻堅收官戰提供堅強保障。