縣文旅局突發(fā)事件應急預案

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一、總則

（一）目的及依據(jù)為全面加強全縣文體旅系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，有效預防和及時控制本系統(tǒng)的突發(fā)事件，盡可能地為事件相關人提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關人和經(jīng)營單位的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護行業(yè)發(fā)展形象，促進行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《省文化廳公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應急預案》、《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等有關法律、法規(guī)、應急預案，特制定本預案。（二）適用范圍我縣文體旅系統(tǒng)的突發(fā)事件。1、本預案所指公共文化場所，是文體旅管理的，向公眾開放的圖書館、紀念館、展覽館、文化館、文化廣場等場所，以及歌舞娛樂場所、復打印店、網(wǎng)吧、電子游戲廳、劇院（場）、影院、旅游景點等場所。2、本預案所指業(yè)務生產(chǎn)和文化活動，是在本預案所指的公共文化場所舉辦或經(jīng)文體旅審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動、演出活動、展覽活動和文化娛樂活動以及廣播電視、新聞出版相關業(yè)務活動。3、本預案提出的文體旅單位包括：局屬各單位（股室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心。4、本預案突發(fā)公共事件主要包括：（1）本系統(tǒng)的突發(fā)事件；（2）破壞性地震、洪水等自然災害；（3）特種設備、道路交通、火災等事故災難；（4）重特大傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件；（5）恐怖和刑事案件、重特大群體性上訪事件、公共場所滋事事件、民族宗教群體性突發(fā)事件等社會安全事件；（6）涉外突發(fā)事件等。（三）工作原則1、以人為本，安全第一。把保證人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，在突發(fā)公共事件時，第一時間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最小程度。2、預防為主、重在防范。建立和完善人防、物防、技術防范等公共突發(fā)事件的預防工作措施，時刻保持應急疏散通道暢通，隨時做好突發(fā)事件的應急處置準備工作。3、快速反應、有效處置。在發(fā)生突發(fā)事件時，迅速啟動工作預案，指揮應急處置工作隊伍，爭取在最短的時間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展。4、服從指揮，分工負責。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在縣政府應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，局領導及有關單位各司其職，按照工作職責分工，密切配合，組織開展突發(fā)公共事件的應急處置。

二、應急組織體系及職責

（一）設立應急指揮小組組長：宣傳部部長兼局黨組書記、局長副組長：副局長副局長成員單位：局屬各單位（股室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、各文化旅游市場經(jīng)營單位。（二）主要職責1、組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關單位參與應急響應行動，下達應急處置任務。2、制定有關突發(fā)事件信息工作原則，決定或與有關方面共同研究信息時間和方式。加強與各有關部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，及時報告、通報有關情況和信息，做好有關后勤工作保障工作。3、研究處置突發(fā)事件中的相關問題。（三）縣文體旅各下屬單位職責1、縣文化館牽頭負責研究處置社會群眾文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件。2、縣文化市場綜合執(zhí)法大隊牽頭負責研究處置營業(yè)性演出活動中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳等場所的突發(fā)事件。3、縣文物局牽頭負責研究處置管轄的文物保護單位（點）所發(fā)生的突發(fā)事件。4、縣文化館、圖書館負責研究處置文化館（站）、圖書館、露天劇場（廣場）等以及社會群眾文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件和大型節(jié)慶演出展覽活動中發(fā)生的突發(fā)事件。5、文體旅辦公室負責突發(fā)事件應急指揮和處理中的后勤服務工作。6、文體旅旅游股負責處置全縣各旅游景點所發(fā)生的突發(fā)事件。7、文體旅黨組負責做好處置突發(fā)事件過程中的政治思想工作，維護社會穩(wěn)定。8、文體旅直屬單位比照本應急指揮機構的組成、職責，結合本單位的實際情況，成立本單位應急指揮小組。

三、預防和預警

（一）預防預警信息全縣各級各類公共文化場所和文化活動主辦單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，要成立應急小組，制訂并在辦公場所的顯著位置張貼應急事件發(fā)生后的工作流程。加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及公共安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。（二）預防預警行動1、公共文化場所應制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責任制度。強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。2、舉辦大型文化活動，主辦單位必須在舉辦文化活動之前制定相應的安全保衛(wèi)工作方案和應急預案，報縣人民政府備案。3、公安機關依照有關法律法規(guī)負責對文化活動的安全保衛(wèi)工作進行安全檢查，并負責當?shù)毓参幕瘓鏊臀幕顒拥闹伟补芾砉ぷ鳌?、大型文化活動的主辦單位必須在舉辦文化活動之前主動聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生行政部門，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實具體措施，負責采取必要措施及時消除安全隱患，保障活動期間人員的健康和生命安全。（三）預警支持系統(tǒng)公共文化場所和文化活動應嚴格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術防范設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務分配和識別標志；在出入口和主要通道調(diào)專人負責疏導工作。

四、等級劃分

（一）特別重大緊急突發(fā)事件（I級）：是指事件非常復雜，事態(tài)嚴峻，并且已經(jīng)或可能導致30人以上死亡或經(jīng)濟損失1億元以上，或重傷100人以上，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生特別重大社會影響的緊急事件。（二）重大突發(fā)事件（II級）：是指事件復雜，事態(tài)緊急，已經(jīng)或可能導致10—29人死亡，或經(jīng)濟損失5000萬元以上，一億元以下，或重傷50—100人的突發(fā)事件，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生重大社會影響的緊急事件。（三）較大突發(fā)事件（III級）：是指事態(tài)比較復雜，已經(jīng)或可能導致3—9人死亡，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，5000萬元以下，重傷10人以上50人以下的，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生較大社會影響的緊急事件。（四）一般突發(fā)事件（IV級）：是指事態(tài)清楚，已經(jīng)或可能導致人員死亡3人以下，重傷10人以下，或造成較大直接經(jīng)濟損失，事件已經(jīng)或者可能造成一定范圍影響的突發(fā)緊急事件。

五、應急響應

（一）應急預案啟動1、Ⅰ級突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府和文體旅等有關部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，進行應急處置工作。在參與應急處置工作的同時，迅速將事件情況上報上級文化、體育和旅游行政部門。2、Ⅱ級突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府和文體旅等有關部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作。文廣行政部門在參與應急處置工作的同時，將事件情況上報上級上級文化、體育和旅游行政部門。3、Ⅲ、IV級突發(fā)事件發(fā)生后，按照屬地管理的原則，縣人民政府統(tǒng)一領導處置工作。（二）信息報送1、基本原則（1）迅速突發(fā)事件發(fā)生后，在接報后應立即向縣應急辦和上級文化、體育和旅游行政部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。（2）真實報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。（3）全面力求多側面、多角度地提供信息，喜憂兼報。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。2、報送內(nèi)容（1）事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。（2）事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失情況的估計。（3）事件原因分析。（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。（5）其他需要報告的事項。3、報送形式（1）突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則?？h文體旅負責向縣應辦和上級文化旅游行政部門報告。（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。（三）指揮和處置1、縣文體旅接到突發(fā)事件報告后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度，執(zhí)行縣應急辦決定，啟動相應級別的應急預案。2、縣文體旅系統(tǒng)各有關部門應主動參與現(xiàn)場應急工作，在當?shù)貞鞭k的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場搶險，并隨時向上級文化行政部門報告應急處置的情況。3、縣文體旅辦公室、旅游股、文化館、圖書館、文物局、文化市場綜合執(zhí)法大隊等相關股室按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，投入到應急工作中。4、信息嚴格按照上級的有關規(guī)定執(zhí)行，向社會及時、準確、客觀、全面的信息。

六、后期處理

（一）文體旅系統(tǒng)部門應協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟補償，協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災后重建工作。（二）事件處理結束后，文體旅要協(xié)助縣人民政府對特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向縣應急辦和上級文化旅游行政部門作出報告。（三）根據(jù)事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案，提出修改或補充相關法律法規(guī)的意見。（四）獎懲：文體旅局應對公共文化場所和文化活動、旅游市場突發(fā)事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。對工作突出，作出重要貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人給予相應處罰并追究其責任。

七、應急保障

（一）信息保障建立、健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。（二）物資保障建立公共文化場所和文化活動、旅游市場突發(fā)事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發(fā)事件應急物資。儲備物資放在交通便利、貯運安全的區(qū)域。（三）人員保障文體旅行政部門和相關單位應組建突發(fā)事件的應急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在縣應急辦的統(tǒng)一指揮下，開展應急救援和處理工作。（四）宣傳、培訓保障加強公共文化場所和文化活動、旅游市場突發(fā)事件預案的普及工作，公布應急指揮部和接警電話；要通過圖書、音像制品、文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)公共事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，依靠廣大群眾有效預防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。加強對公共文化場所和文化活動、旅游市場的人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識技術培訓；積極組織突發(fā)事件預備隊進行技術通訊培訓，提高他們預防和處理突發(fā)事件的能力。定期進行公共文化場所和文化活動、旅游市場的突發(fā)事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。