農村亂占耕地建房摸排工作方案

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為貫徹落實省、市農村亂占耕地建房摸排工作動員部署視頻會議和縣農村亂占耕地建房問題專項工作安排部署會議精神，切實做好全鎮(zhèn)農村亂占耕地建房問題摸排工作，根據省農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組辦公室《關于印發(fā)省農村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案的通知》要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展摸排工作，摸清全鎮(zhèn)農村亂占耕地建房底數，建立工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎，重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，保障農民合理的建房需求。

二、工作任務

摸清2013年以來全鎮(zhèn)農村亂占耕地建房涉及用地情況，房屋建設、使用和非法出售情況，處罰情況等，建立分類清楚、要素完整、內容準確的全鎮(zhèn)農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

（一）摸排范圍

本次摸排對象為全鎮(zhèn)范圍內2013年以來各類占用耕地建設的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。

1.時間。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個別或部分已經建設但與2013年以來違法違規(guī)建房行為有整體關聯性的房屋，要一并摸排。

2.耕地。占用的耕地是指第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現狀為應按耕地管理的土地，以及“二調”后各年度通過土地整理復墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如：長年耕種的純耕地；休耕、撂荒的耕地；應按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；應按照耕地管理的設施農業(yè)用地；應按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場等用地；自然資源管理部門認定為耕地，但林業(yè)管理部門認定為林地的土地；等等。

沒有合法合規(guī)用地手續(xù)建設的房屋，無論全部或者部分違法占用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排范圍且外業(yè)調查面積都按房屋實際整體面積計算。對實際已經建設但因各種原因導致“二調”時調查為耕地的土地上建設的房屋，也要納入摸排范圍，但可以舉證說明。

3.用地手續(xù)。亂占耕地建房，是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用上述各類耕地建設房屋。如，因停批造成多年未批準宅基地的；不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的；不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的；沒有用地計劃指標未辦理用地手續(xù)的，沒有繳納相關費用未取得用地手續(xù)的；雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的；等等。

已依法取得農用地轉用審批手續(xù)的土地上的房屋，已合法審批的宅基地上建設的房屋，已依法取得不動產登記證書（含之前依法頒發(fā)的土地使用權證、房屋所有權證）且未擴建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時用地手續(xù)且尚未到期的臨時用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設施農業(yè)用地上的房屋，符合《自然資源部農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》或《省自然資源廳省農業(yè)農村廳關于進一步完善設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》規(guī)定興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)房屋，以及已經納入“大棚房”和全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋，不納入本次摸排范圍。

（二）摸排類型

1.住宅類。對農村宅基地類住宅，以宗為單元開展摸排，并認定房屋是否符合當地“一戶一宅”政策或“分戶條件”。對單元樓式的多戶住宅，以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。摸排結果和認定情況要予以公示。

2.公共管理和公共服務類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

3.工礦、倉儲、商服、旅游等產業(yè)類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成產業(yè)類農村亂占耕地建房問題工作臺賬。

三、技術路線

采取上下結合的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，履行各自職責，共同做好摸排工作。

（一）制作“工作底圖”

按照縣下發(fā)基礎資料和“基礎底圖”按照全面摸清2013年以來農村亂占耕地建房情況的總要求，充分利用掌握的農用地轉用、土地征收、不動產登記發(fā)證等審批數據，結合農村宅基地和集體建設用地確權發(fā)證、地籍調查（測量）及土地承包經營權調查相關工作成果，制作全面摸排的“工作底圖”。各村（社區(qū)）以村（居）民小組為單位逐戶逐房現場核實，剔除2013年前建房和2013年以后合法合規(guī)建房，補充違法違規(guī)建房，與縣下發(fā)基礎數據進行比對疊加，完善農村亂占耕地建房摸排“工作底圖”。

（二）實地全面摸排

鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦依據農村亂占耕地建房“工作底圖”，組織鎮(zhèn)、村干部使用“國土調查云平臺”開展實地全面摸排，逐圖斑調查核實。對“農村亂占耕地建房”地塊，調查測繪違法違規(guī)范圍，填寫《信息采集表》。

調查測繪技術方法可采用解析法、圖解法和勘丈法等，各地應堅持需求導向，統(tǒng)籌考慮現實基礎條件、工作需求和經濟技術可行性；以滿足農村亂占耕地建房摸排調查需求為目標，因地制宜選擇符合當地實際的測繪方法，不能盲目追求高精度、不切實際一律要求界址點、房屋等全部采用解析法實測。同一地區(qū)也可分別選用不同的方法，要充分利用規(guī)劃、審批、核驗等測量資料，避免重復測繪。

（三）成果數據匯交

鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦利用“國土調查云平臺”采集摸排信息，記錄房屋位置信息，上傳現場照片，逐級匯交摸排數據成果。另外，需上報逐級簽字蓋章的《農村亂占耕地建房問題匯總表》（平臺可自動生成），以及“農村亂占耕地建房問題矢量數據”（平臺可自動導出）。

（四）成果質量管控

各村（社區(qū)）要建立嚴格的質量控制機制，充分采用公開、公示等方式，確保摸排結果真實、準確。每宗宅基地房屋或每個項目均要明確記錄填報人、審核人、復核人等（均可多人），確保填報信息可追溯。鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦要采取多種方式，層層把關，嚴格檢驗摸排結果。對發(fā)現存在弄虛作假等問題的，要堅決予以糾正,并嚴肅追究相關村（社區(qū)）負責人和直接責任人責任。

摸排期間，鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦將采取現場督導，內業(yè)核查和外業(yè)抽查等方式，對各村（社區(qū)）摸排成果質量進行檢驗。

四、時間安排

鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦根據本實施方案，結合自身實際情況，明確組織方式、工作分工和技術路線，利用縣下發(fā)及本地掌握的基礎資料，制作“工作底圖”，召開會議動員部署和培訓，盡快開展摸排工作。

10月11日前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦通過“國土調查云平臺”上報初步摸排數據結果，并同步數據至國家層面數據匯交平臺，完成數據匯交（數據同步方法待國家層面平臺后另行通知）。

10月28日前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦根據縣專項辦安排，對摸排初步數據進行內業(yè)核查和外業(yè)抽查，完成數據核實和糾正工作。

11月14日前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦上報我鎮(zhèn)最終摸排數據成果。

五、工作要求

（一）提高政治站位，切實加強領導

農村亂占耕地建房問題整治是一項重大政治任務，做好摸排工作是順利完成專項整治工作的重要基礎。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門要提高政治站位，切實擔起責任，精心組織，集中力量,采取強有力措施，把摸排工作抓實抓好。建立對應的專門工作機構，加強摸排工作組織領導，確保責任落實到位。成立鎮(zhèn)農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委和政府主要負責同志任雙組長，親自抓部署；分管負責同志靠前指揮，狠抓落實。按照事權、財權相匹配的原則，保障必要的工作經費。

（二）精心組織安排，全面開展摸排

本次摸排工作時間緊、任務重、要求高、責任大。要依據制定的農村亂占耕地建房摸排“工作底圖”，堅持實事求是的原則，走出辦公室，深入基層開展“地毯式”全面摸排，確保摸排數據真實、全面、無遺漏。鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦是組織外業(yè)核查、房屋信息采集的主體，重點負責宣傳發(fā)動、外業(yè)核查、影像收集、信息采集和矛盾糾紛化解，充分調動各村（社區(qū)）黨組織力量，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，確保按時保質完成摸排工作。摸排工作可以與農村宅基地和集體建設用地確權登記、“三調”等工作相結合，減少重復工作，確保調查認定標準一致。各村（社區(qū)）要加強摸排結果數據的管理，不得泄露個人隱私等敏感信息。嚴格落實國家和省級層面“八不準”的要求，采取有力措施，堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為。

（三）壓實各級責任，嚴格監(jiān)督巡查

摸清底數對于做好下一步分類處置工作至關重要。要切實擔起責任，對住宅類房屋的摸排要以村（組）為工作單元，充分發(fā)揮村黨組織和村民自治組織的作用，通過民主決策、成果公示等方式，使摸排結果和認定情況公開、透明、準確。摸排結果和認定情況要在村內進行公示，公示時間一般不少于10天。

摸排過程中，要從近、遠、側三個角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現場照片。房屋占地面積沒有國土調查、確權登記或地籍調查（測量）等成果可準確確定的，可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡便方法確定。分類處置時，要根據實際需要再進行測量。

鎮(zhèn)紀委要切實履行好監(jiān)督職責，不定期會同鎮(zhèn)鄉(xiāng)建辦負責組織全域摸排工作進行巡視督查，對摸排工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、摸排不實、填報不認真的，予以公開通報；對問題嚴重的，開展約談；堅決查處摸排工作中失責失職、不作為、亂作為問題。

（四）加強政策宣傳，規(guī)范輿論引導

要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護黨中央、國務院開展農村亂占耕地建房問題整治工作的重大決策部署。要充分利用“兩微一端”（微信微博手機客戶端）、互聯網等媒介，全方位、多角度、立體式開展宣傳，營造摸排工作良好氛圍。要積極聽取與群眾切身利益直接相關的、群眾反映最強烈的呼聲，堅決懲治強占多占、非法買賣、公職人員違法占耕地建房背后涉及失職瀆職的問題，對侵害群眾合法權益的，公開曝光，嚴肅問責。