創建全國無障礙環境城市工作方案

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為加快全市無障礙環境建設步伐，提高無障礙設施管理水平，促進創建全國無障礙環境城市工作順利實施。根據《住房城鄉建設部等部門關于開展無障礙環境市縣村鎮創建工作的通知》、《住房和城鄉建設部標準定額司等關于印發無障礙環境建設市縣村鎮創建工作申報名單的通知》、《省住房和城鄉建設廳等部門關于無障礙環境建設市縣村鎮創建工作開展自查的通知》等精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，貫徹落實以人民為中心的發展思想，加大無障礙環境建設和改造力度，不斷完善城市功能、提升城市形象、改善人居環境，保障包括殘疾人、老年人、孕婦、兒童等在內的全體社會成員平等參與融入社會生活權益，促進全面建成小康社會和社會文明進步，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進我市經濟社會和諧發展。

二、總體目標

進一步提高全市無障礙環境建設水平，完善無障礙建設管理體制，確保“十三五”末成功創建全國無障礙環境城市。

三、組織領導

為加強全市無障礙環境建設工作的組織領導，成立市創建全國無障礙環境城市工作領導小組（以下簡稱領導小組），組成人員如下：

四、創建任務

（一）組織管理。

1.編制《市無障礙環境建設管理辦法》《市創建無障礙環境建設工作標準》《市無障礙環境建設發展規劃》，將無障礙環境建設管理納入城市管理。

2.對各成員單位工作人員開展《無障礙環境建設條例》《省實施〈無障礙環境建設條例〉辦法》《無障礙設計規范》等法規政策技術的培訓。

3.廣泛征集殘疾人、老年人等相關群體對無障礙環境建設與管理的意見，并做好改造落實工作。

4.加強對已建成無障礙設施的監督管理和維護，對侵占、破壞無障礙設施的行為依法進行處罰。

5.開展無障礙環境建設工作宣傳和創建工作評比活動，對好的經驗、好的做法進行推廣，對成績突出的單位進行表彰。

（二）無障礙環境建設。

1.公共建筑設施無障礙環境建設與改造：主要包括公共服務建筑、教育建筑、醫療康復建筑、體育建筑、文化建筑、商業服務建筑、城市廣場、城市綠地、汽車加油加氣站、室外公共廁所等建筑的出入口坡化處理;設置無障礙通道、樓梯、電梯、廁位、低位服務設施;增加無障礙客房、輪椅席位;設置無障礙停車位、無障礙標志及無障礙行進路線圖等。

2.福利及特殊服務建筑無障礙環境建設與改造:主要包括特教學校、福利企業、康復中心、殘疾及綜合服務設施、殘疾人福利機構、兒童福利機構、養老機構、老年人服務設施的出入口坡化處理;設置無障礙通道、樓梯、電梯、廁位、低位服務設施;室內外主要區域地面鋪設行進盲道和提示盲道;殘疾人、老年人家庭設置扶手、低位灶臺等設施。

3.居住小區、居住建筑無障礙環境建設與改造:主要包括居住小區、居住建筑的無障礙化處理。

4.信息交流無障礙環境建設:將無障礙信息交流建設納入信息化建設規劃;市廣播電視臺應逐步在播放電視節目時配備字幕;各有關部門重要政府信息和與殘疾人相關的信息，應創造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務。城市的公共圖書館開設視力殘疾人閱覽室;公共服務機構和公共場所為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙環境。

5.道路無障礙環境建設和改造:主要包括道路人行道鋪設盲道和緣石坡道;主要區域道路的人行橫道設置過街音響提示裝置;人行橫道修建輪椅通道。

6.公共交通設施無障礙環境建設和改造:主要包括火車站、汽車站等公共交通設施的出入口坡化處理，設置無障礙通道、樓梯、廁位、低位服務設施和無障礙標識、行進路線圖;火車站站臺及公交車站等候區設置行進盲道和提示盲道;主要公交車車站等候區設置提示盲道無障礙標識。

7.公共停車場無障礙環境建設與改造:按照標準設置一定數量的無障礙機動車停車位。

五、職責分工

根據《無障礙環境建設條例》《省實施〈無障礙環境建設條例〉辦法》《無障礙設計規范》（GB50763）、《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450）、《特殊教育學校建筑設計規范》（JGJ76）及《創建無障礙環境工作標準》等有關規定，按照“誰建設、誰改造、誰維護”和“產權單位具體負責、主管部門跟蹤督辦”的原則，對市區內各類建筑、城市道路、公共服務場所等進行無障礙設施建設、改造和信息無障礙建設推廣普及工作，實行政府統一領導，部門監督指導，有關單位組織實施。具體職責分工如下：

（一）市財政局。

負責將創建無障礙環境建設改造經費納入財政預算，籌措撥付無障礙環境建設創建工作專項經費；籌措與核付公共基礎設施及各街道、市直各單位辦公建筑及公共建筑的無障礙設施建設、改造和建成后的日常維護經費；管理和監督財政投資的無障礙設施建設各項經費的使用；多渠道籌措資金，保證無障礙環境建設工作全面展開。

（二）市發改局、市審批服務管理局。

負責無障礙環境建設、改造項目前期工作的審批，在立項的審批過程中把好無障礙設施建設審批關；組織編制無障礙環境建設項目年度計劃，并將無障礙環境建設項目列入我市年度建設項目投資計劃。

（三）市自然資源局、市審批服務管理局。

組織編制《市無障礙環境建設發展規劃》；按照國家有關技術規范，加強城市無障礙設施建設審批管理。

（四）市委機關事務服務中心、市審批服務管理局、市人社局等市直各單位。

負責新建辦公樓、行政審批服務管理中心（包括各類大廳）的無障礙設施建設率達100%；上述已建成項目的無障礙設施改造率達70%。

（五）市住建局、市審批服務管理局。

1.組織編制《市創建無障礙環境建設工作標準》；加強建設項目施工圖設計和工程竣工驗收管理工作，確保新建、改建、改造的道路和建筑物按規定標準進行無障礙設施的設計和施工。

2.市區新建和擴建城市道路的人行道，在各路口、出入口及人行橫道等處緣石坡道設置率達100%；人行道、人行橫道各種路口坡化改造率不低于70%；市區主干道公交車站站臺的無障礙設施改造率達100%；城市的主干道及商業街、步行道等人行道按規定設置盲道，視覺障礙者集中區域周邊的道路和坡道的上下坡邊緣處應設置提示盲道，道路周邊場所、建筑等出入口設置的盲道與道路盲道合理銜接；城市公園、廣場、商場及重點公共建筑的人行道口應設提示盲道；市區新建、擴建公交車站等候區的無障礙設施建設率達100%。

3.新建、擴建室外公廁的無障礙設施建設率達100%；已建成的室外公廁無障礙設施改造率達100%。

4.新建、擴建城市公園、城市廣場的無障礙設施建設率達100%；已建成的城市公園、城市廣場等公共場所無障礙設施改造率達100%。

5.新建的高層和中高層住宅、公寓、宿舍、居住區的無障礙設施建設率達100%；已建成的居住區逐步進行無障礙改造。

6.高鐵站北站和火車站站前廣場全面進行無障礙設施建設改造，改造率達100%。

7.落實門前市容管理責任制，規范停車秩序，合理布設停車位，取締占道經營等壓占盲道、損壞無障礙設施等違法行為，保證無障礙設施的正常使用。

（六）市公安局。

負責城市中心區及視覺障礙集中區域的人行橫道設置過街音響信號提示裝置率達100%。負責三個城區派出所對外服務窗口的無障礙環境建設改造率達100%。對機動車占用盲道及損壞無障礙設施等違法行為進行處罰，并做好日常管理工作。

（七）市交通局。

負責新建汽車站無障礙設施建設率達100%；對已建成的汽車站無障礙設施改造率達100%。改造和新增無障礙公交車、出租車。

（八）市衛體局。

負責新建綜合、專科醫院無障礙設施建設率達100%；對已建成的綜合醫院、專科醫院無障礙設施改造率達100%。

（九）市教科局。

負責新建的學校和托幼園、特殊教育學校的無障礙設施建設率達100%；上述已建成項目的無障礙設施改造率不低于30%。具體為:建筑物出入口坡化處理，設置無障礙通道、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設置無障礙停車位，在顯著醒目位置設無障礙標志。積極推進教育工作，通過宣傳教育，讓學生從小培養無障礙意識，形成全社會尊老愛幼、尊重和幫助殘障人士的良好社會氛圍。

（十）市工信局、市文旅局、市商業總公司、市人民銀行。

負責新建的大中型商場、購物中心、專賣店、星級飯店、賓館、旅游景區、電信營業所、銀行營業所無障礙設施建設率達100%；上述已建成項目的無障礙設施改造率達50%。新建的文化館、圖書館、展覽館、博物館、影劇院、體育場館等無障礙設施建設率達100%，上述已建成項目的無障礙設施改造率達50%。負責在行業中推廣和應用手語、盲文，方便殘疾人交流；負責指導基礎電信企業對持證的殘疾人使用固定電話、移動電話、寬帶網絡服務等費用予以適當優惠。

（十一）市民政局、市殘聯。

負責新建的殘疾人綜合服務中心、康復中心、福利院、老年公寓等無障礙設施建設率達100%；上述已建成項目的無障礙設施改造率達50%。主要街道盲人標識站牌的設置達到100%。積極向有關部門反映老年人、殘疾人等的無障礙需求，對城市無障礙設施建設、管理、使用提出意見，配合有關部門做好無障礙建設的宣傳、培訓、落實、監督檢查等工作。

（十二）市委宣傳部、市廣播電視臺、市新聞傳媒中心。

負責創建無障礙環境建設工作的宣傳報道；通過制作播出無障礙環境建設公益廣告、宣傳片、專題片，印發宣傳資料等方式，加大宣傳力度，營造全社會關心、支持無障礙環境建設，愛護、保護無障礙設施的良好氛圍。市廣播電視臺要逐步在播出電視節目和電視新聞欄目中加配字幕，公開發行的影視類錄像制品要配備字幕等。

（十三）城東、城西、城北街道辦事處。

負責新建的社區服務中心和服務窗口的無障礙設施建設率達100%；對已建成的社區服務中心和服務窗口無障礙設施改造率達100%。

六、實施步驟

按照“十三五”末實現創建全國無障礙環境城市的總體目標，創建工作共分四個階段進行。

（一）前期準備階段（2020年4月15日前）。

成立領導小組，制定實施方案，召開動員大會。各成員單位按照創建無障礙環境城市工作標準及職責分工，對各職責范圍工作任務進行調查摸底。制定無障礙環境建設改造的實施方案，并于4月15日前將無障礙環境建設改造的實施方案報領導小組辦公室審核。

（二）組織實施階段（2020年7月底前）。

各街道、市直各有關單位根據領導小組批準的無障礙環境建設改造實施方案，全面完成各項建設改造任務。

（三）整改完善階段（2020年9月底前）。

領導小組組織專家組對各單位創建工作實施情況進行考核驗收，各單位整改完善。

（四）申報驗收階段（2020年10月底前）。

領導小組向省創建無障礙環境建設領導組提出驗收申請，認真準備工作臺賬，做好迎接國家、省的檢查驗收工作，確保創建成功。

七、保障措施

（一）嚴格責任落實。創建全國無障礙環境城市工作是一項綜合性的系統工程，領導小組要根據創建工作推進情況不定期召開會議，協調解決重大事項；各成員單位主要負責同志要切實擔負起本單位第一責任人責任，高度重視、科學規劃、精心組織、細致安排、分工協作；各街道、各有關職能部門要積極協助，主動配合，形成以塊為主、條塊結合、齊抓共管的工作局面。

（二）增強宣傳實效。宣傳部門和新聞單位要大力開展形式多樣、扎實有效的宣傳教育活動，讓全社會理解創建工作的重要意義，普及無障礙有關法規政策知識，增強全民無障礙環境意識，提高全民文明素質，積極營造全社會關愛殘疾人、尊重老年人等特殊群體的濃厚氛圍。

（三）開展創建考核。由領導小組牽頭，組織民政、衛體、殘聯、住建、自然資源等部門以及部分老年人、殘疾人代表，對照創建無障礙環境城市工作標準，對建設和改造的無障礙設施進行檢查，重點檢查各責任單位無障礙設施建設改造布局是否合理、改造是否到位、改造任務是否完成及無障礙設施是否規范使用等。對檢查發現的問題，責成有關單位立即整改。

（四）強化督促檢查。領導小組將按照工作步驟，采取多種形式，對無障礙環境創建工作進行督促檢查。各有關單位要有效傳導壓力、激發動力，切實把創建職責任務落到實處。對組織不力、敷衍塞責、效果不好的，將嚴肅批評、嚴肅問責。